以制度集成創(chuàng)新建設高水平自由貿(mào)易港

遲福林

當前，加快建立高水平開放型經(jīng)濟新體制，高質量高標準建設海南自由貿(mào)易港，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。這既是理解海南自由貿(mào)易港建設的重大任務，又是其政策與制度安排的突出特點。

對標世界最高水平的開放形態(tài)，推進制度集成創(chuàng)新。

自由貿(mào)易港是當今世界最高水平的開放形態(tài)。《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》以“6+1”為重點，提出了對標世界最高水平的開放形態(tài)的政策與制度設計和具體舉措：

一是貿(mào)易自由化便利化的制度安排，突出“一線放開、二線管住、島內自由”的突出特點；二是投資自由化便利化的制度安排，嚴格落實“非禁即入”，全面放寬市場準入，最大限度降低準入后壁壘，建立健全公平競爭制度，實質性降低企業(yè)制度性交易成本，進一步激發(fā)各類市場主體活力；三是跨境資金流動自由便利的制度安排。資金自由進出是自由貿(mào)易港的基本要素，是實現(xiàn)投資貿(mào)易自由化便利化的重要條件。建設海南自由貿(mào)易港，實現(xiàn)跨境資金流動的自由便利至關重要。例如，分階段開放資本項目、擴大金融業(yè)對內對外開放、創(chuàng)新金融監(jiān)管的體制機制。四是人員進出自由便利的制度安排，在引用人才方面打破傳統(tǒng)體制機制束縛。例如，實行單向認可清單制度為重點構建更加開放的引才引智制度；允許符合條件的境外人員擔任海南自由貿(mào)易港內法定機構、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人等。五是運輸來往自由的制度安排，實施高度自由便利開放的運輸政策。

此外，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全有序流動，實行“零關稅、低稅率、簡稅制”的稅收制度安排。由此，以制度集成創(chuàng)新為重點，建立對標世界最高水平的開放形態(tài)、與高水平自由貿(mào)易港相適應的政策和制度體系。

以制度集成創(chuàng)新帶動改革開放全面深化，以形成既有中國特色、又有較強國際競爭力和廣泛影響力的政策與制度體系：

一是“五大自由+數(shù)據(jù)安全有序流動+特殊稅收制度”為重點，形成自由貿(mào)易港基本經(jīng)濟政策與制度安排；二是以著力推進政府機構改革和政府職能轉變、打造共建共治共享的社會治理格局為重點，推進自由貿(mào)易港社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化；三是以自由貿(mào)易港法為基礎構建自由貿(mào)易港法治體系，營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境，這對海南自由貿(mào)易港的制度集成創(chuàng)新將提供重要的法治保障。

以制度集成創(chuàng)新打造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。

市場活力不足、市場主體薄弱，是海南經(jīng)濟實力弱的突出矛盾。加快海南自由貿(mào)易港建設，關鍵是要盡快集聚一批具有較強競爭力的市場主體。進一步激發(fā)各類市場主體活力，在市場準入承諾即入制、投資自由制度、公平競爭制度、產(chǎn)權保護制度等方面探索符合自貿(mào)港發(fā)展的制度安排。為此，要以制度型開放為重點充分激發(fā)市場活力。以高水平開放帶動改革全面深化，建立并完善以公開、規(guī)范為主要標志的開放型經(jīng)濟體制，是打造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境的重大舉措。要以制度型開放推動自由貿(mào)易港的開放政策、稅收政策等政策優(yōu)勢與制度創(chuàng)新相結合，由此充分激發(fā)市場活力，形成市場環(huán)境的突出優(yōu)勢。要以建設高效率政府為重點深化行政體制改革。建設海南自由貿(mào)易港面臨著多方面挑戰(zhàn)。有解放思想不到位的問題，有自身發(fā)展基礎薄弱的問題，但艱巨的挑戰(zhàn)是系統(tǒng)性制度改革重構。現(xiàn)有的體制機制與自由貿(mào)易港建設不相適應的矛盾問題仍相當突出，尤其是行政體制的矛盾問題突出。如行政層級多、辦事效率低；行政職責劃分不清晰，行政授權不充分等。為此，建立與自由貿(mào)易港發(fā)展相適應的行政管理體制至關重要。

（撰文者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）