正本清源再出發香港開啟“一國兩制”新征程

本刊綜合報道

人心所向，眾望所歸。2020年6月30日，全國人大常委會表決通過《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》，并將其列入香港基本法附件三。這是香港回歸以來中央處理香港事務的重大舉措，對于全面準確貫徹“一國兩制”方針和香港基本法，維護國家主權、安全、發展利益，保持香港長期繁榮穩定，確保“一國兩制”行穩致遠，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

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高樓上展出“愛國愛港 喜慶回歸”標語；陸上、海上舉辦慶祝回歸巡游；市民紛紛自發組織升國旗、唱國歌等活動……6月30日，香港國安法獲表決通過并施行；7月1日，是香港回歸祖國23周年紀念日，香港各界舉辦了百余場慶祝活動。

7月1日上午，香港特區政府舉行升旗儀式及酒會，慶祝香港回歸祖國23周年。上午8時，升旗儀式在灣仔金紫荊廣場舉行。全國政協副主席董建華、梁振英和香港特區行政長官林鄭月娥、香港中聯辦主任駱惠寧、外交部駐港公署特派員謝鋒、解放軍駐港部隊司令員陳道祥和政委蔡永中以及特區政府主要官員等社會各界知名人士，出席升旗儀式。

升旗儀式后，在灣仔會展中心舉行慶祝酒會。林鄭月娥致辭說，全國人民代表大會常務委員會于6月30日通過《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》，并將此全國性法律列入香港特區基本法附件三，同日由香港特別行政區在香港公布實施，這為完善香港維護國家主權領土完整及安全制度踏出歷史一步。

林鄭月娥表示，“一國兩制”以“一國”為本、“一國”為根，“兩制”才會發揮得好。香港國安法的公布與施行，對于新形勢下堅持和完善“一國兩制”制度體系，維護國家主權、安全、發展利益，確保香港長治久安和長期繁榮穩定，具有重大而深遠的意義。

自1997年香港回歸以來，“一國兩制”實踐在香港取得了舉世公認的成功，同時，在實踐過程中也遇到了新情況新問題。特別是2019年香港發生“修例風波”以來，反中亂港勢力公然鼓吹“港獨”“自決”“公投”等主張，從事破壞國家統一、分裂國家的活動；一些外國和境外勢力干預香港事務，利用香港從事危害國家安全的活動。包括香港同胞在內的全體中國人民都認識到，在國家安全方面的長期“不設防”，使香港面臨回歸以來最嚴峻的局面；內外部反中亂港勢力的勾連合流，已經成為“一國兩制”行穩致遠的最大敵人。

“一國兩制”的提出首先是為了實現和維護國家統一，維護國家安全是“一國兩制”的核心要義。全國人大常委會根據全國人大的授權制定有關法律，著力健全完善新形勢下香港特別行政區同憲法、香港基本法和全國人大《決定》實施相關的制度機制，著力解決香港特別行政區在維護國家安全方面存在的法律漏洞、制度缺失和工作“短板”，著力落實香港特別行政區維護國家安全的憲制責任和主要責任，著力從國家和香港特別行政區兩個層面、法律制度和執行機制兩個方面作出系統全面的規定，著力處理好《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》與國家有關法律、香港特別行政區本地法律的銜接、兼容和互補關系—這“五個著力”，正是為了全面準確貫徹“一國兩制”方針，確保“一國兩制”在香港的實踐不變形、不走樣，始終沿著正確方向前進。

有關專家指出，香港國安法的主要特點可以概括為四個“最大程度”。一是最大程度信任、依靠特別行政區。香港國安法明確特別行政區擔負維護國家安全主要責任，維護國家安全的絕大部分工作由特別行政區承擔，絕大多數案件交由特別行政區辦理。二是最大程度保護人權。香港國安法明確規定，保障香港居民根據基本法和有關國際公約適用于香港的有關規定享有的各項權利和自由，防范、制止和懲治危害國家安全犯罪，應當堅持法治原則，包括法無明文規定不為罪、無罪推定、一事不再審、保障當事人訴訟權利和公平審訊等。三是最大程度兼顧普通法的特點。香港國安法在與《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等全國性法律相銜接的同時，充分兼顧香港法律制度和司法體制的特殊性，在法律概念、用詞用語和立法方式等方面充分考慮了香港社會的認受性。四是最大程度保證法律有效實施。香港國安法明確在香港特別行政區防范、制止和懲治危害國家安全行為和活動的主體是香港特別行政區的有關機關。同時，中央也保留了在特定情形下對極少數嚴重危害國家安全犯罪案件行使管轄的權力，以織密香港特別行政區維護國家安全的制度之網。

世界上任何國家，無論是單一制還是聯邦制，國家安全立法都屬于國家立法權力。《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》共6章、66條，是一部兼具實體法、程序法和組織法內容的綜合性法律。法律明確規定了香港特別行政區維護國家安全的職責和機構，分裂國家罪、顛覆國家政權罪、恐怖活動罪、勾結外國或者境外勢力危害國家安全罪四類罪行和處罰，案件管轄、法律適用和程序，中央人民政府駐香港特別行政區維護國家安全機構等內容，建立起香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制—這部法律，不僅堵塞了香港在維護國家安全方面存在的法律漏洞，也必將有力打擊反中亂港勢力的囂張氣焰，有效防控國家安全風險，筑牢“一國兩制”的根基。

《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》的頒布實施，針對的是極少數嚴重危害國家安全的行為和活動，針對的是“港獨”“黑暴”“攬炒”勢力，香港實行的資本主義制度不會變，高度自治不會變，法律制度不會變。有了國家安全這個大前提，香港社會穩定才有保障，解決發展問題才有基礎，香港居民的生命財產安全和權利與自由才能得到切實保障，特區政府和社會各界才能集中精力逐一解決經濟民生方面存在的深層次矛盾和問題。總而言之，國家安全底線愈牢，“一國兩制”實踐空間愈大。

今年是香港基本法頒布30周年。作為“一國兩制”方針的法律化、制度化，香港基本法的初心，就是維護國家的統一和領土完整，保持香港的繁榮穩定。《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》的頒布實施，成為“一國兩制”行穩致遠的“壓艙石”。不忘初心、砥礪前行，我們有足夠的誠意和信心確保“一國兩制”方針不會變、不動搖，有足夠的決心和能力確保“一國兩制”實踐不變形、不走樣。

為“一國兩制”行穩致遠提供強大制度保障

6月30日，聯合國人權理事會第44次會議在日內瓦舉行。在當天的會議上，古巴代表53個國家作共同發言，支持中國香港特區維護國家安全立法。古巴表示，不干涉主權國家內部事務是《聯合國憲章》重要原則和國際關系基本準則。國家安全立法屬于國家立法權力，這對世界上任何國家都是如此。這不是人權問題，不應在人權理事會討論。

古巴強調，我們認為各國都有權通過立法維護國家安全，贊賞基于該目的采取的舉措。我們歡迎中國立法機關通過《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》，并重申堅持“一國兩制”方針。我們認為，這一舉措有利于“一國兩制”行穩致遠，有利于香港長期繁榮穩定，香港廣大居民的合法權利和自由也可在安全環境下得到更好行使。同時，古巴表示，我們重申，香港特別行政區是中國不可分割的一部分，香港事務是中國內政，外界不應干涉。我們敦促有關方面停止利用涉港問題干涉中國內政。

國際媒體及相關專家學者也紛紛表示，香港特別行政區維護國家安全法通過并公布實施是“一國兩制”實踐具有里程碑意義的大事，將堅決有效地維護國家安全，保障香港長治久安和長期繁榮穩定，香港的明天必將更加美好。

法新社7月1日報道，香港國安法的制定，是為了保證國家穩定，制止香港激進分子的亂港行為。文章還寫道，香港特區行政長官林鄭月娥稱，這次立法是中央與香港特區關系自回歸以來最重要的發展，是香港走出困局的轉機。

英國廣播公司（BBC）7月1日報道稱，過去一年來，香港的許多激進分子在長期示威活動中經常瞄準城市基礎設施，根據香港國安法，破壞交通工具、交通設施屬恐怖活動罪，激進分子會因違反香港國安法而面臨牢獄之災。因此，香港國安法的頒布能夠有效地減少亂港活動。文章寫道，在香港國安法出臺后，許多香港激進分子開始擔心會被判刑而立即退出相關活動，企業也紛紛開始清除他們曾經支持抗議活動的跡象。

俄羅斯衛星通訊社6月30日也關注了香港國安法的出臺，稱香港特別行政區維護國家安全法是新形勢下堅持和完善“一國兩制”制度體系的重要標志性法律，將切實有效維護國家安全，保障香港長治久安和長期繁榮穩定。

國家安全、社會穩定、法治秩序是香港發展的前提。香港國安法施行后，將堅決有效維護國家安全，推動“一國兩制”事業沿著正確方向前進，有力維護香港特別行政區憲制秩序、法治秩序，防范和遏制外來干涉，保障香港根本利益、長遠利益和當前利益，也必將為香港創造更加安全、穩定、和諧、便利的社會環境，更好地發展香港經濟、改善香港民生，充分展現“一國兩制”的制度優越性。