堅(jiān)定不移推進(jìn)對(duì)外開放的決心和信心 海南自由貿(mào)易港建設(shè)目標(biāo)、挑戰(zhàn)與思路

沈玉良

海南自由貿(mào)易港體現(xiàn)中國(guó)最高形式的開放形態(tài)，表明了中國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放的決心和信心。海南自由貿(mào)易港建設(shè)也面臨著新形勢(shì)下開放的挑戰(zhàn)，需要通過系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新形成海南自由貿(mào)易港特色的制度體系，并加快海南自由貿(mào)易港各項(xiàng)制度安排的落地，取得早期收獲。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)的特征和意義

海南自由貿(mào)易港建設(shè)充分表明了中國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)對(duì)外開放的決心和信心。中國(guó)作為最大貿(mào)易國(guó)之一，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新趨勢(shì)，不斷推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資自由化和便利化，特別是在新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資造成不利影響的情況下繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大開放政策，將對(duì)恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到重要的推動(dòng)作用。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)彰顯了中國(guó)進(jìn)一步深化改革的決心。海南自由貿(mào)易港將體現(xiàn)中國(guó)最高形式的開放形態(tài)，涉及更為自由化的國(guó)際貿(mào)易投資制度安排，以及與貿(mào)易投資自由化相匹配的資金自由流動(dòng)制度、稅則制度和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度。這些制度需要我們建立與之匹配的系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新體系，并且，此種制度創(chuàng)新體系的建立也是中國(guó)進(jìn)一步改革開放的方向。這是一場(chǎng)全面的制度改革和制度創(chuàng)新，必將對(duì)中國(guó)的改革開放產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)是推動(dòng)海南乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。海南建設(shè)自由貿(mào)易港，就是要推動(dòng)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)，通過吸收高質(zhì)量離岸資源，集聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，形成具有海南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供典型示范經(jīng)驗(yàn)。

海南自由貿(mào)易港面臨的挑戰(zhàn)

海南自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新的復(fù)雜性決定了海南自由貿(mào)易港建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

首先，海南自由貿(mào)易港建設(shè)開放的前提是安全和風(fēng)險(xiǎn)控制。更自由化的開放意味著政府具有更強(qiáng)的能力識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。與傳統(tǒng)貿(mào)易安全和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)等問題相比較，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，開放帶來(lái)的安全和風(fēng)險(xiǎn)更加廣泛，內(nèi)容更加復(fù)雜。政府應(yīng)當(dāng)建立更加完善的法律法規(guī)體系，并在現(xiàn)代監(jiān)管技術(shù)下推進(jìn)治理能力建設(shè)。這需要安全和風(fēng)險(xiǎn)的框架設(shè)計(jì)，更需要在不斷實(shí)踐中對(duì)之持續(xù)加以完善。

其次，海南自由貿(mào)易港開放的實(shí)現(xiàn)路徑從邊境間約束轉(zhuǎn)向邊境內(nèi)約束。從20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則從貨物領(lǐng)域的邊境間約束向投資領(lǐng)域開放下的邊境內(nèi)約束轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的商業(yè)需求，商業(yè)交易活動(dòng)和非貨幣交易活動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)交織在一起，以安全和隱私為基礎(chǔ)的國(guó)內(nèi)規(guī)則變得更為復(fù)雜。

最后，海南自由貿(mào)易港建設(shè)的基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱。盡管海南以離島免稅為主的旅游業(yè)發(fā)展較快，以信息服務(wù)和軟件業(yè)等為主的數(shù)據(jù)服務(wù)也有長(zhǎng)足發(fā)展，種業(yè)、航天和深海科技也有一定的發(fā)展，但總體而言，海南整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，技術(shù)附加值低，遠(yuǎn)未達(dá)到海南自由貿(mào)易港建設(shè)所需要具備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系體量和質(zhì)量。

海南自由貿(mào)易港推進(jìn)思路

第一，根據(jù)《總體方案》的要求，盡快落實(shí)相關(guān)制度安排。在貨物制度方面，盡快實(shí)施部分進(jìn)口商品零關(guān)稅政策，形成早期收獲。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，盡快出臺(tái)海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度。在國(guó)際投資領(lǐng)域，盡快出臺(tái)海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在稅收制度領(lǐng)域，盡快制定對(duì)注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)的認(rèn)定規(guī)則，以落實(shí)稅收政策。在人力資源領(lǐng)域，盡快制定優(yōu)惠政策，對(duì)高端人才和緊缺人才實(shí)行清單管理。

第二，以新一代貿(mào)易作為海南自由貿(mào)易港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展導(dǎo)向，形成海南自由貿(mào)易港國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系的特色。海南自由貿(mào)易港不只是要具備一般自由貿(mào)易港形態(tài)的產(chǎn)業(yè)特征，更重要的是依據(jù)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的定位，推進(jìn)這些領(lǐng)域新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式的發(fā)展。海南自由貿(mào)易港只有在新一代貿(mào)易中占領(lǐng)制高點(diǎn)，才能在下一輪自由貿(mào)易港建設(shè)中形成特色，為今后在國(guó)際自由貿(mào)易港的競(jìng)爭(zhēng)中逐步形成領(lǐng)先地位做準(zhǔn)備。

第三，以系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。海南自由貿(mào)易港體現(xiàn)中國(guó)最高形式的開放形態(tài)，這種開放形態(tài)不僅需要全新的制度安排，而且需要形成系統(tǒng)集成的制度創(chuàng)新。只有系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新，才能在國(guó)家安全和風(fēng)險(xiǎn)控制的框架下實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化、便利化；才能形成部門之間的監(jiān)管協(xié)同，減少機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)管摩擦；才能實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的透明度，形成一流的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境。

（作者系上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員）