海南自由貿易港：制度型對外開放的旗幟

盛斌

2020年6月1日，中共中央、國務院印發了《海南自由貿易港建設總體方案》。這份方案被期待已久，是中國推進全面深化改革和形成全面開放新格局的重要舉措之一。它以實現全球最高水平開放形態為目標，體現了中國主動引領經濟全球化發展的決心。《總體方案》特別指出，“要主動適應國際經貿規則重構新趨勢，對標國際高水平經貿規則，建立與國際接軌的監管標準和規范制度”，從而“加快推動規則等制度型開放”。這與5月18日發布的《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》中“加快國內制度規則與國際接軌，以高水平開放促進深層次市場化改革”的精神完全一致，體現了黨和國家賦予海南自貿港在新時代中的重要歷史使命。

“制度型開放”是中國自2018年中央經濟工作會議以來關于對外開放新理念、新思想、新措施的一個重要表述。它強調，推動中國全方位對外開放，要適應新形勢、把握新特點，推動“由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變”。

在國內層面，自2001年加入世界貿易組織（WTO）以來，中國在以關稅、配額、許可證等貿易自由化為特征的市場型開放領域取得了顯著的進展，而新時代下中國要實現高質量發展目標就要實現更高水平開放，特別是要建立公平開放、競爭有序的現代市場經濟體系以及與國際高標準貿易和投資規則相適應的經濟治理方式。

在國際層面，全球價值鏈分工的深入發展大大推動了國際生產體系與市場的深度融合，全球高質量貿易協定已將國際經貿規則談判的主題從以市場準入為核心的“第一代”開放政策轉向以規制融合為核心的“第二代”開放政策，包括標準一致化、競爭一致化和監管一致化，新一代多邊經貿規則與秩序的新雛形已浮出水面。在這種國內外背景下，制度型開放的重要性、趨勢性與緊迫性日益凸顯，中國亟待通過打造新的制度創新高地在此領域先行先試。

自2013年上海自由貿易試驗區建立以來，經過近七年的探索實踐，中國已經初步形成一整套制度型開放的自主和集成制度創新體系，主要包括：開放公平和安全高效的貿易、投資和金融自由化制度體系；以“放管服”為核心的新型政府監管制度體系；與市場化、法治化、國際化營商環境相適應的法制保障制度體系。海南自貿港的建立正是在此基礎上實現中國制度型開放在廣度、深度與高度上的進一步提升。海南自貿港總體方案中體現了制度型開放的諸多亮點，主要體現在以下幾個方面：

在總體設計上，《總體方案》體現了在開放、自由與安全之間平衡基礎上的自主和集成制度創新體系。

一方面，通過貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動六大領域形成高水平開放政策體系；另一方面，加強重大風險識別和系統性風險防范，建立健全風險防控配套措施，有針對性防范化解貿易、投資、金融、數據流動、生態和公共衛生六大領域的重大風險。

《總體方案》在推進經濟自由化與便利化方面采取了多個“負面清單”制度，提高了政策管理的透明度與實施效率。

這包括：進出口貨物“零關稅”負面清單、跨境服務貿易負面清單、外資準入負面清單、外籍人員工作許可負面清單等。清單內接受審查，并適用“極簡審批”，清單外采取注冊制或備案制。

《總體方案》強調建立與實施高標準和法制化的市場監管體制。

這主要表現在：強化競爭政策的基礎性地位，建立健全公平競爭制度，確保各類所有制市場主體享受平等待遇；政府采購對內外資企業一視同仁；加強和優化反壟斷執法；完善產權保護制度，加大知識產權侵權懲罰力度；強對中小投資者的保護。上述措施體現了與全球高質量貿易協定重視“邊界內措施”的一致性，實現了主動適應與對標有利于中國發展的國際經貿新規則。

《總體方案》首次系統性地涉及稅收激勵與優惠。

按照零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿易港相適應的稅收制度。稅收優惠與世界典型自貿港具有一定的可比性，有利于增強海南自貿港在集聚國際優質要素方面綜合國際競爭力。

在法律法規層面，《總體方案》指出要制定實施海南自由貿易港法，并支持海南充分行使經濟特區立法權，立足自貿港建設實際，制定經濟特區法規，并建立多元化商事糾紛解決機制。

這些制度安排為海南自貿港建設提供了重要的原則性、基礎性的法治保障。這也是中國首次為自貿港在國家層面上立法，體現了賦予海南更大改革自主權。

在當前全球經貿摩擦加劇和新冠疫情嚴重沖擊的背景下，海南自貿港的建立體現了中國擴大全面高水平開放、主動引領全球化健康發展的決心，是在中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局之下的關鍵舉措之一。

（作者系教育部長江學者特聘教授、南開大學經濟學院院長、海南自由貿易試驗區/自由貿易港專家咨詢委員會委員）