構(gòu)建“親”“清”清新型政商關(guān)系的實踐研究

陳前梓

【摘 ?要】政商關(guān)系是一定歷史文化發(fā)展的產(chǎn)物，是營商環(huán)境的重要因素之一。健康的政商關(guān)系就是在中國特色社會主義的理論、制度和道路、文化下，政府與市場，政府與商人，積極構(gòu)建的以法律為準繩權(quán)力邊界，以尋求雙方利益最大化的關(guān)系。針對當前政商雙方的關(guān)系尺度把握不清、政策的針對性保障與政府的精細化服務(wù)不足、政府官員不作為現(xiàn)象等問題。構(gòu)建新時代“親”“清”政商關(guān)系，要轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化服務(wù)效能;加強雙方法治意識建設(shè);調(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好非公人士的政治協(xié)商。在政商兩者的合力下，才能優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟社會正向發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新型;“親”“清”;政商關(guān)系

政商關(guān)系是社會經(jīng)濟發(fā)展過程中自然而然出現(xiàn)的一種社會關(guān)系，從理論層面上，“只要在一定的經(jīng)濟體制下存在政府和企業(yè)兩大行為主體，就一定存在不同層面的政商關(guān)系。”[1] “2020年7月在企業(yè)家座談會上習(xí)近平總書記強調(diào)要構(gòu)建親清的政商關(guān)系，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要光明磊落同企業(yè)交往，了解企業(yè)家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多聽企業(yè)家意見和建議，同時要堅決防止權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等問題損害政商關(guān)系和營商環(huán)境。”在市場經(jīng)濟在資源配置中起決心性作用的市場經(jīng)濟新時代背景下，習(xí)近平總書記以“親”“清”作為主要標準，在賦予政府跟企業(yè)關(guān)系新內(nèi)涵的同時，也為理清政商關(guān)系，破除以往舊的政商關(guān)系弊端、明確新的政治經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境中的新定位、建構(gòu)新型的政商關(guān)系點明了方向。

一、政商關(guān)系和新型政商關(guān)系的內(nèi)涵

政商關(guān)系是一定歷史文化發(fā)展的產(chǎn)物，確切地表述，只要存在商品交換和現(xiàn)代意義上的社會分工就會出現(xiàn)。正如馬克思所說：“由于商品交換的發(fā)展，出現(xiàn)了一個不再從事生產(chǎn)只從事產(chǎn)品交換的商人階級....由于有了階級的對立，于是產(chǎn)生了國家。”[2]國家是可以說是階級矛盾中的產(chǎn)物，占據(jù)著公共資源的主導(dǎo)地位，而市場則是市場資源的分配者，兩者在社會資源的交集中產(chǎn)生的關(guān)系，即是政商關(guān)系。“政”在凱恩斯看來是一只在市場上“看得見的手”。它在市場方針政策的制定與執(zhí)行中規(guī)范著市場的政治環(huán)境，維護社會的秩序和公平。而“商”指的是那些個人、集體、企業(yè)等市場經(jīng)營者在政府制定的整個制度環(huán)境的基礎(chǔ)上，依靠合法經(jīng)營，獲得經(jīng)濟利益，以此來達成政府經(jīng)濟目標的建設(shè)者。因此，“所謂政商關(guān)系，是‘政'和‘商'在履行行政職能和經(jīng)濟職能過程中，所形成的相互作用關(guān)系，有三層意思，即權(quán)力與市場、政府與企業(yè)、官員與企業(yè)家之間的相互作用關(guān)系。”[3]也就是“建立在非正式的、人際關(guān)系基礎(chǔ)上的，尤其是建立在官商個人利益基礎(chǔ)上的政商關(guān)系，依存于不完善的市場經(jīng)濟，具有濃厚的人格化特征”[4]的關(guān)系和鏈條。以法律和制度作為關(guān)系的建立保障，形成官商平等合作的非人格化特征的關(guān)系。實質(zhì)上，健康的政商關(guān)系就是在中國特色社會主義的理論、制度和道路、文化下，政府與市場，政府與商人，積極構(gòu)建的以法律為準繩權(quán)力邊界，以尋求雙方利益最大化的關(guān)系。

二、越秀區(qū)構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的實踐

越秀區(qū)作為廣州市的老城區(qū)，是集“行政、商貿(mào)、金融、文化”為一體的區(qū)域中心，并且形成了以第三產(chǎn)業(yè)為主體，特色經(jīng)濟為帶動，商貿(mào)服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。可以說，越秀區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展一直充當先鋒。

主動走訪調(diào)研，切實推動政策落實。越秀區(qū)建立了領(lǐng)導(dǎo)走訪企業(yè)制度，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)主動掛點聯(lián)系企業(yè)服務(wù)，主動了解區(qū)域企業(yè)的運營情況以及存在的困難和需求，及時調(diào)整政府的行政服務(wù)方向，積極引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)濟良性發(fā)展，給予企業(yè)“及時雨”的政策支持，推動企業(yè)良性互動，有序發(fā)展。職能部門以服務(wù)作為溝通的目的，在職能范圍中為企業(yè)解讀政策規(guī)定，幫助企業(yè)高效落實。另外，越秀區(qū)也建立完善首席審批官、首席聯(lián)絡(luò)員制度，重點解決企業(yè)、項目運營的疑難問題。各種行業(yè)協(xié)會以及商會等非政府組織也積極充當政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用，促使政商之間良性互動。

積極構(gòu)建“智慧體系”，服務(wù)營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)建全省首個“數(shù)字政府”改革建設(shè)示范區(qū)，建成“一中心三板塊”服務(wù)體系，743項政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，30個涉稅事項“指尖辦”，“越秀人家”治理模式榮獲全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”十佳典型案例。信用修復(fù)最快45分鐘辦結(jié)，共為7368家企業(yè)進行了修復(fù)。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)4年現(xiàn)場接聽12345熱線，按期辦結(jié)13.03萬件熱線工單，群眾滿意率全市第一。[5]率先出臺《政府部門權(quán)責清單管理辦法（試行）》，簡政放權(quán)，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)一事一窗一日”辦結(jié)。健全部門聯(lián)合抽查常態(tài)化制度，做到“進一次門、查多項事”，積極創(chuàng)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制先行示范區(qū)。企業(yè)基本上按照正規(guī)的行政審批流程辦理，不用托關(guān)系、找熟人，窗口辦理規(guī)范有序，風清氣正。

三、構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的對策

轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化服務(wù)效能。十八屆四中全會提出“要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”[6]。一是要明確政府與市場的邊界。這個邊界的內(nèi)容就是依照“什么是政府該做的、什么是應(yīng)該交給市場做的”[7]。讓市場真正做到在資源配置中起決定性作用。二是減政放權(quán)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。政府的職能宏觀調(diào)控市場，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。政府要從必然性規(guī)定向應(yīng)然性服務(wù)轉(zhuǎn)變。三是健全權(quán)力監(jiān)督機制。“要對政府限權(quán)的同時加強對權(quán)力運行的監(jiān)管，規(guī)范行政權(quán)力的自由裁量權(quán)，提高權(quán)力運行的公開化水平，加強對權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。”加強權(quán)力清單制度，規(guī)定動作和必要動作，把權(quán)力關(guān)進制度的牢籠。

要做好非公人士的政治協(xié)商。政商關(guān)系維系的前提，需要雙方的溝通跟尊重。政府政策的制定絕不是一意孤行，而是有效合理吸納非公人士的意見與建議，特別是當?shù)刂攸c的企業(yè)與龍頭企業(yè)的非公人士，并且“發(fā)揮政協(xié)、工商聯(lián)等組織的咨詢議政的作用，使得權(quán)力系統(tǒng)能夠了解各方的訴求，及時調(diào)整公共政策”[8]，更好地因地制宜，發(fā)揮人才與信息[9]。

參考文獻：

[1]梅德平，洪霞.論“親”“清”新型政商關(guān)系的構(gòu)建[J]江漢論壇.2018，（8）

[2]恩格斯.家庭、私有制和國家的起源[M].北京：人民出版社，2000年，P.72-76.

[3]江蘇省民營經(jīng)濟研究會課題組.略論改革開放以來中國政商關(guān)系及發(fā)展趨勢[J].公有制經(jīng)濟，2015（05）.

[4]王建均.構(gòu)建“離不開，靠得住” 的新型政商關(guān)系[J].黨政干部參考，2015（05）.

[5]2021年越秀區(qū)政府工作報告http：//www.gz.gov.cn/zwgk/zjgb/gqgzbg/content/post_7101351.html.

[6]習(xí)近平.中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29（001）.

[7]人民日報刊文：市場能夠做的就交給市場[N].人民日報，2013-10-30（003）.

[8]張艷娥.統(tǒng)一戰(zhàn)線處理政商關(guān)系的作用機制及其轉(zhuǎn)型創(chuàng)新[J].重慶社會主義學(xué)院學(xué)報，2016（1）.