水利水電工程移民監督評估實踐存在的問題及完善措施

杜智

【摘 ?要】水利水電工程移民安置工程既有復雜性，其覆蓋面廣，牽涉利益較多，社會目前移民監督評估工作在實踐上存在一些問題，水利水電移民監督評估要想順利實施，必須將監督評估的理論知識作為基礎，結合實踐工作經驗，對目前水利水電移民監督評估在實踐中遇到的一些問題進行分析，制定完善的整改措施。

【關鍵詞】水利水電工程;移民監督評估;存在的問題;完善措施

伴隨經濟化進程的不斷加快，水利水電工程業迅速發展，其中移民安置監督評估越來越引起人們的重視，許多移民的生活生產方式和經濟發展等方面都發生了翻天覆地的改變，然而，移民安置需要大量的資金支持，其發展過程較漫長，因此，必須加強政策支持力度，為移民生活提供保障。改善移民生活區域生態環境、水資源，恢復移民原本生活水平，確保移民地區的可持續發展。

一、移民安置監督評估的意義

監督評估，作為進行項目管理的一種方式，主要通過監察、督促等方式，找尋項目實施工程中可能存在的問題，最后對項目實施的效果作出評價，將項目存在的問題及時反饋給管理者，幫助其最終決策，最大程度上實現項目效果。在移民安置上，國家對其全過程進行監督評估，但目前，監督管理體制存在許多弊端，急需要更加有效的監管機制，水利水電工程移民是一項相對復雜、龐大的社會工程，雖然，需要嚴格按照規章程序進行，但還是有許多遺留問題，除了缺少有效的監督管理體制，一些地方政府在移民實施階段，也缺少完備的監督體制，政府措施不到位，一些政府工作人員技術專業性受限，導致工作中出現失誤，最終移民安置沒能達到理想效果。市場經濟的發展，在移民安置方面也有所體現，要求等價交換，使得移民切身利益得到一定程度上的保障，促進社會穩定發展。

二、水利水電工程移民監督存在的問題

監督評估制度受到挑戰。移民安置監督評估政策的具體實施需要由政府相關部門和項目責任人共同參與承擔，其中，政府在移民安置工程中主要承擔領導者，其行政部門被賦予監督職責，同時，也是被監督的對象。整個監督過程包括移民安置的全過程，對于政府的移民政策作出公正的評價、核查移民工作的執行情況、政府投入的移民資金使用情況、以及移民政策的執行力度等，這些方面都與移民的切身利益息息相關。但是目前由于第三方監督單位，在激烈的市場經濟下，為追求利益的最大化，會偏向促成評估任務的順利完成。并且其中評估費用是由委托方來承擔，加劇評估標準的偏離，由于經濟利益作用，導致在評估中更加不會出現任何威脅委托方的評價，甚至最終結論受委托方導向，威脅監督評估制度的公平性和權威性，監督評估政策的作用得不到體現。在項目開始前，有些委托方極有可能在公開招標前就與評估單位存在合作，在移民過程中，委托方就直接占據了主體位置，監督評估單位在移民工程中極易出現包庇情況，導致水利水電監督評估無法保障移民的合法權益和經濟利益，失去其公平性和公正性。

三、水利水工程僧移民監督評估的完善措施

（一）保證監督評估機制的公正性

首先需要明確監督評估主體的的主體地位，最大程度上的保證監督評估的公正性和權威性，使移民安置工作的開展更加科學合理，在整個工程開展過程中，監督評估主體要敢于、善于發現政府相關移民組織和移民安置具體實施的相關機構是否存在一些不符合規章制度的行為。推動相關法率法規的建立和完善，在法率中明確規定監督評估主體的關鍵地位，針對于不合規矩的委托關系做出凋整，改變原有監督評估主體，交于相比與委托方更高級別的政府單位或者其他部門，從根本上解決評估主體受制于委托方的情況，將委托方和評估監督主體之間模糊不清的關系進行剝離，杜絕雙方互相勾結的現象。最后，可以將非移民人員和網絡媒體等其他社會公眾力量引入到水利水電的工程移民監督評估體系中，在社會公眾的共同監督下，保證監督評估的主體地位不被動搖，有效制約其他不良因素影響監督評估制度的公正性，充分發揮監督評估的作用。

（二）嚴格把控監督評估，保證其主體性地位

在監督評估工作中，將成功的監督評估成果用作其它地方移民工作開展的參考依據，促使其他地方政府了解監督評估制度在移民安置中的重要意義。在水利水電移民工程監督評估中一旦發現違法現象和其他不符合政府標準的操作，針對牽涉的任何一個部門都將嚴肅追責，絕不姑息，對于真實情況瞞報的監督評估主體予以嚴懲，相關上級政府部門加大對監督評估工作的管理力度，對負責水利水電工程移民的相關部門形成政治高壓態勢，在移民過程中，嚴格履行合同規定的相關條例和法規，充分發揮監督評估主體的決定性地位。保證監督評估主體所需要的移民安置信息的真實性、有效性，為監督評估主體開展移民調查的提供便利，使其站在相對客觀位置，對移民安置的進度和質量進行了解，對移民安置工程中出現的問題能夠給出公正的意見建議，對后續移民安置的補助問題給出真實意見。彰顯監督評估在水利水電工程移民安置中的作用。

（三）大家多元化的信息平臺

水利水電工程受多方面因素影響，其中包括地理環境、人為因素、經濟發展等。各種制約因素間都有著復雜的聯系，再具體實踐時，會形成大量信息數據資料，監督評估主體對以上移民安置信息進行了解，給移民工作的開展和移民補償方面給出客觀意見，但由于移民工程中參與的部門較多，造成信息阻隔，為了更好的隊員是信息進行監督評估，可以利用現今高速發展的信息化技術，構建多元化的信息平臺，最大程度上的實現個各個部門的資源共享，是移民安置工作更加有序的進行。

結束語;

水利水電工程移民監督評估具有一定的復雜性，其牽涉利益甚廣，目前還屬于初步實施階段，其中許多具體流程還未完善，完善監督評估制度的推行在保證移民合法利益方面具有重大作用，本文在對目前水利水電工程移民監督評估存在的問題進行分析，堅持監督評估主體的決定性地位，保證監督評估制度的公平公正性，政府加大監管力度，保證移民的合法利益，保證移民的合法利益。

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