惠州港碧甲作業區空間規劃調整技術分析

賴錫添 惠州市港口航空鐵路事務中心

1.引言

目前，惠州LNG接收站項目已列入《天然氣發展“十三五”規劃》和《廣東省能源發展“十三五”規劃（2016-2020年）》，碧甲作業區作為惠州港發展LNG接收站碼頭的主要作業區之一，其空間規劃調整是貫徹落實國家和地方加快推進天然氣利用政策、提高天然氣資源供應保障能力、適應全國沿海與長江干線液化天然氣接收站碼頭布局發展意見的需要。為充分發揮惠州港岸線資源優勢、完善港口性質功能、提升碧甲作業區綜合服務水平的需要，適應腹地經濟社會發展對港口運輸的需求，對惠州港惠東港區碧甲作業區規劃進行調整是十分必要的。

2.規劃調整介紹

2.1 規劃作業區概況

根據2013年批復的《惠州港總體規劃（沿海部分）（2010-2030年）》，惠州港沿海港口共設荃灣、東馬、惠東3個港區。惠東港區包括碧甲作業區、港口作業區、亞婆角裝卸點、鹽洲裝卸點和核電站裝卸點。碧甲作業區主要有兩大功能，其一為臨港碧甲工業區提供港口配套服務，以承擔臨港工業所需的原料、能源等大宗散貨接卸任務為主，兼顧煤炭、礦石等中轉任務；其二為承擔滿足惠東等地經濟發展所需貨物裝卸任務。

2.2 規劃調整內容

碧甲作業區將以臨港工業所需的能源、原材料、產成品運輸為主，重點發展LNG等清潔能源運輸，并滿足港口經濟腹地范圍內的貨物運輸，打造具備綜合服務功能的濱海生態臨港產業新區。

碧甲作業區范圍內的港口岸線及相關的陸域和水域，規劃港口岸線為“長沙灣南端～玻沙山腳”段，岸線長度為5.79km。

碧甲作業區規劃對水、陸域港界進行了適當調整，主要包括：

（1）根據虎坑水庫飲用水源保護區及廣東省生態保護紅線（陸域），將北側陸域港界向南調整至保護區及保護紅線以外；

（2）根據惠州市大陸及海島自然岸線保有及嚴格控制岸線分布情況，作業區南側陸域港界向北調整至大陸自然岸線保有及嚴格控制岸線以外，水域港界避開了桑洲島海島自然岸線；

（3）根據廣東大亞灣水產資源省級自然保護區范圍和功能區調整方案，將原作業區規劃水域范圍涉及核心區、緩沖區的水域調出；根據廣東省海洋生態紅線，將原規劃水域范圍涉及東山海海龜珍稀瀕危物種集中分布區的水域調出。

（4）根據項目審批、安全監督管理的職能劃分，將平海電廠廠區、LNG后方陸域調出陸域港界。

3.空間規劃難點

碧甲作業區陸域及近岸海域均分布在生態敏感區域，水域涉及廣東大亞灣水產資源省級自然保護區，合理利用港口岸線及確定作業區空間規劃形態是規劃調整的技術性難題。

3.1 規劃作業區全部位于近岸海域嚴格控制區

根據《廣東省環境保護規劃綱要（2006～2020年）》，近岸海域嚴格控制區內禁止所有與環境保護和生態建設無關的開發活動.由于惠東港區碧甲作業區涉及港口開發建設活動，故不滿足廣東省近岸海域嚴格控制區的管理要求。

3.2 規劃作業區部分涉及大陸海岸線自然岸線保有、嚴格保護岸段

（1）規劃碧甲作業區港區范圍部分涉及了玻沙沙基巖岸線、平海灣砂質岸線。按照《廣東省人民政府關于廣東省海洋生態紅線的批復》，玻沙沙基巖岸線、砂質岸線須維持岸線自然屬性，向海一側3.5海里內禁止采挖海砂、圍填海、傾廢等可能誘發沙灘蝕退的開發活動，禁止新增圍填海、采挖海砂及其他可能破壞河口生態系統功能的開發活動。

（2）規劃碧甲作業區港區范圍部分涉及了碧甲南嚴格保護岸段、平海灣嚴格保護岸段。按照《廣東省人民政府國家海洋局關于印發廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規劃的通知》要求，嚴格保護岸線“禁止在嚴格保護岸線范圍內開展任何損害海岸地形地貌和生態環境的活動”。

圖1 與廣東省海洋生態紅線區位置關系圖

圖3 廣東大亞灣水產資源省級自然保護區調整示意圖（局部）

3.3 與廣東大亞灣水產資源省級自然保護區的關系

根據規劃分析，碧甲作業區港界范圍內涉及自然保護區實驗區的規劃內容為航道、錨地，規劃擬對航道拓寬。航道拓寬主要活動為航道疏浚工程，航道主要用于船舶通行。按照規劃環評要求，船舶在作業區內航道通行、錨地候泊中，應嚴格落實船舶污染物控制措施，不得向水域排廢水污染物，船舶通行、候泊基本不會對自然保護區生態環境造成不利影響。

4.解決路徑技術分析

碧甲作業區在布局上與近岸海域嚴格控制區、大陸自然岸線保有、嚴格控制岸段存在沖突，與大亞灣水產資源自然保護區存在協調問題，必須解決規劃與現行的上述法規文件協調性問題，規劃調整才具備可行性。

4.1 關于規劃作業區位于嚴格控制區的解決思路

規劃港口建設岸線在開發利用時，應解決與《廣東省環境保護規劃綱要（2006～2020）》中近岸海域嚴格控制區的協調性問題。

按照《廣東省環境保護廳關于規范生態嚴格控制區管理工作的通知》（粵環函[2014]796號），“對列入國家和省重點項目名錄的環保、水利、公路、鐵路、輸油氣管道、輸變電工程等基礎設施項目，因工程和自然條件限制確實需要調整或穿越生態嚴格控制區的，應當委托具備環評或工程咨詢資質的單位編制可行性研究報告，經省環境技術中心組織專家評估并修改完善后，由地級以上市政府上報省政府”。（如圖1）。

項目單位在報送規劃環評文件同時，啟動海域嚴格控制區的調整論證工作。省生態環境對規劃環評出具了審查意見，明確“在近岸海域嚴格嚴格控制區優化調整并且規劃作業區不涉及嚴格控制區，符合環境功能區劃的前提下，方可進行開發建設。”此為LNG項目配套環評規劃符合性，提供了技術性支撐。

4.2 關于規劃作業區部分涉及大陸自然岸線保有、嚴格保護岸段的解決思路

根據疊圖分析，碧甲作業區南部、東部岸線部分涉及了大陸自然岸線保有、嚴格保護岸段，但該部分岸段在現行惠州港總體規劃中均規劃為“城市生活與旅游（客運）岸線”，其后方陸域為“預留發展用地”。

由于上述岸線不涉及本次重點項目粵電LNG，在本次碧甲作業區調規中，將作業區上述涉及大陸自然岸線保有、嚴格保護岸段的岸線調出，其后方陸域也相應調出，同時對作業區的陸域、水域邊界范圍進行適當優化調整，以對作業區的港界范圍紅線進行優化，使其在布局上盡量做到與相關環保紅線的協調（如圖2）。

在規劃編制過程中規劃調整方案主動避開了相關自然岸線，確保規劃符合性要求。

4.3 協調與廣東大亞灣水產資源省級自然保護區關系

本次規劃主要是對碧甲作業區涉及廣東大亞灣水產資源省級自然保護區的核心區（海龜保護區核心區）、緩沖區及實驗區進行調整。通過本次規劃調整，碧甲作業區僅涉及自然保護區的實驗區，并且涉及實驗區的面積也大幅度減少，與廣東大亞灣水產資源省級自然保護區基本協調，在實驗區范圍內的航道拓寬和規劃錨地將開展專題論證工作，確保符合國家、廣東省自然保護區保護條例的管理要求，見圖3。