“十三五”時(shí)期廣西技工院校發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

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技工教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，承擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的重要任務(wù)。作為培養(yǎng)生產(chǎn)和服務(wù)一線技術(shù)工人的專門學(xué)校，廣西技工院校始終堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)為宗旨，以提升職業(yè)能力為核心，為培養(yǎng)大批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的技能人才和“知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型”勞動(dòng)者大軍，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

一、“十三五”以來廣西技工院校總體情況

1.廣西技工院校規(guī)模逐漸擴(kuò)大，在校生人數(shù)逐年增多 截至2018年年底，全區(qū)共有44所技工院校，比2015年增加5所，在校學(xué)生12.18萬人，比2015年增加1.21萬人，在校生仍以農(nóng)業(yè)戶口學(xué)生為主，農(nóng)業(yè)戶口學(xué)生占在校生人數(shù)的比例呈下降趨勢，從2015年的87.6%下降到2018 年的82.5%；技工院校在校女生3.87萬人，比2015年增加0.4萬人，高級(jí)班學(xué)生從1.37 萬人增加到3.65 萬人，是2015年的2.66倍。全區(qū)技工院校當(dāng)年招生人數(shù)呈下降趨勢，2018 年招生人數(shù)比2015年減少0.66萬人。

2廣西技工院校教師隊(duì)伍不斷充實(shí) 學(xué)校辦學(xué)實(shí)力進(jìn)一步提升。技工院校在職教職工人數(shù)從2015年的5781人增加到2018年的6565人，增加了784人。其中文化技術(shù)理論課教師從2812人增加到3197人，增加了385人，理論課教師占全體教職工人數(shù)的48%左右，占比保持穩(wěn)定；生產(chǎn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師數(shù)量保持穩(wěn)定，其中技師和高級(jí)技師的數(shù)量有了較大增長；全區(qū)技工院校獲得各級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年上升，從2015年的11.35億元增長到2018年的14.37億元，增長了26.6%。

3.廣西技工院校畢業(yè)生就業(yè)率保持高位穩(wěn)定。數(shù)據(jù)顯示，2015年-2018年，全區(qū)技工院校畢業(yè)生人數(shù)中獲得中級(jí)以上職業(yè)資格的比例超過80%，高于全國平均數(shù)。其中獲得高級(jí)職業(yè)資格的比例保持上升趨勢，從2015年的7.69%增長到2018年的12.36%，提高了4.67個(gè)百分點(diǎn)。畢業(yè)生就業(yè)率保持高位穩(wěn)定，除2017年低于95%以外，其余年份均高于97%，其中2018年就業(yè)率達(dá)到98.9%，比2015年增加了1.3個(gè)百分點(diǎn)，比2018年全國技工院校畢業(yè)生平均就業(yè)率高1.3個(gè)百分點(diǎn)。

4.廣西技工院校助力脫貧攻堅(jiān)工作效果顯著。2016年，廣西人社部門深入實(shí)施技能脫貧行動(dòng)，創(chuàng)新開展技工院校結(jié)對(duì)幫扶貧困家庭“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，《關(guān)于印發(fā)技工院校結(jié)對(duì)幫扶貧困家庭“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》(桂人社發(fā)〔2016〕49 號(hào))明確，從2016 年至2020 年，全區(qū)技工院校與54個(gè)貧困縣開展結(jié)對(duì)幫扶，通過政府購買培訓(xùn)服務(wù)的方式，委托技工院校對(duì)全區(qū)建檔立卡貧困家庭子女（當(dāng)年15周歲以上、22 周歲以下，未婚，未繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，含退學(xué)、輟學(xué)等，簡稱“兩后生”）開展為期1 學(xué)年的職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后推薦就業(yè)；學(xué)員培訓(xùn)期間的基本生活費(fèi)（以下簡稱“生活費(fèi)”）、學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和實(shí)習(xí)材料費(fèi)等實(shí)行全免，由自治區(qū)財(cái)政按1.2萬元/人/學(xué)年給予補(bǔ)貼。

二、廣西技工院校發(fā)展面臨的困境

1.技工院校總量規(guī)模不大，師生比結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，廣西技工院校個(gè)數(shù)僅是全國技工院校總量的1.8%，在全國排名倒數(shù)第八。同時(shí)，按照《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，“技工學(xué)校要擁有一支與辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置相適應(yīng)的專兼職教師隊(duì)伍，師生比至少要達(dá)到1∶20”，即師生比要超過0.05。2018 年廣西全部技工院校師生比為0.0539，在全國排名第26，與全國平均數(shù)有較大差距，同時(shí)由于該比例是利用“在職教職工”而非專任教師計(jì)算的，因此，廣西技工院校師生比還存在高估，實(shí)際情況的師生比有可能還未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

2.師資力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)，一體化改革效果不明顯。一是文化技術(shù)理論課教師中高級(jí)教師的比例較低。二是生產(chǎn)實(shí)習(xí)教師中高級(jí)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的比例偏低。三是一體化教師比例不高。同時(shí)，還存在部分教師教學(xué)水平滿足不了全面推行一體化課程教學(xué)改革的需要，全區(qū)一體化課程教學(xué)改革名師團(tuán)隊(duì)少。

3.技工院校在校生招生難度大與專業(yè)技能人才缺乏的結(jié)構(gòu)性矛盾依舊存在。一是技工院校招生難度逐年加大。全區(qū)技工院校招生人數(shù)2015年-2018年間逐年下降，全社會(huì)還未形成濃厚的“勞動(dòng)光榮，技能寶貴”的工匠精神意識(shí)，部分行業(yè)、地區(qū)仍存在“技工教育是二流教育”的歧視，因此很少會(huì)主動(dòng)給孩子規(guī)劃一條通往技工院校的道路，種種原因?qū)е潞芏嗉脊ぴ盒Ｕ猩y。二是技能人才普遍缺工現(xiàn)象長期存在。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2018年度，廣西人才網(wǎng)技工類職位需求人數(shù)1.27萬人，求職人數(shù)僅0.56萬人，供求比僅為0.44，存在大量的技工類人才缺口。2019年，技工類人才供求比為0.56，缺口仍然不小。三是廣西技工院校高級(jí)工班在校生比例太低。廣西技工院校中高級(jí)工班的比例雖然近幾年保持上漲趨勢，從2015 年的12.5%增長到2018 年的29.9%，但整體比例仍舊偏低，2018年水平甚至還未達(dá)到2015年的全國平均水平，與2020年的全國總體目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)。

4.區(qū)內(nèi)技工院校地區(qū)間失衡較為嚴(yán)重。從2018年全區(qū)技工院校分布來看，全區(qū)技工院校分布明顯失衡，南寧、柳州、桂林、梧州四個(gè)地市共有技工院校35 所，占全區(qū)技工院校總數(shù)的79.5%，全區(qū)9 所技師院校中有8 所在上述四個(gè)地市，13 所國家級(jí)重點(diǎn)技工院校有10 所集中在南寧、柳州、桂林、梧州四市，12 所區(qū)級(jí)重點(diǎn)技工院校有10 所在上述四市，其余各市僅有1 所-2 所技工院校。其中，北海、防城港、貴港三個(gè)市技工院校為0，各地市間培養(yǎng)技工的能力差距較大。

三、強(qiáng)化廣西技工院校發(fā)展的建議

1.統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，合理布局技工院校。一是根據(jù)地區(qū)發(fā)展實(shí)際和生源情況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，合理規(guī)劃布局技工院校，最低保障每個(gè)地級(jí)市有一所以上的技工院校。二是壯大技工院校辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)層次。在現(xiàn)有技師學(xué)院和高級(jí)技工學(xué)校的基礎(chǔ)上，壯大發(fā)展實(shí)力，培育建設(shè)更多國家重點(diǎn)、自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)技工院校，成熟一批，產(chǎn)出一批。三是打造技工聯(lián)盟，鼓勵(lì)統(tǒng)籌區(qū)域資源，通過組建技工教育集團(tuán)、高技能人才培養(yǎng)聯(lián)盟等形式，打造技工教育“常青藤”，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦高質(zhì)量職業(yè)教育。

2.加大高技能人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)層次上移。一是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)操與科研能力雙推動(dòng)。二是強(qiáng)化專業(yè)設(shè)置，打造品牌專業(yè)。要按照當(dāng)前廣西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和需求，設(shè)置符合企業(yè)專業(yè)技能人才需求的專業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的契合度。合理引導(dǎo)學(xué)校專業(yè)布局，避免跟風(fēng)開設(shè)熱門專業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)一體化教學(xué)改革。三是壯大高級(jí)班規(guī)模，加大高技能人才培養(yǎng)層次。四是深化校企合作，強(qiáng)化高就業(yè)率到高質(zhì)量就業(yè)的轉(zhuǎn)變。

3.加強(qiáng)資金扶持，著力破解難題。積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政部門，加大對(duì)技工院校的資金支持，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壯大技工院校軟實(shí)力，把技工院校打造成培養(yǎng)技能人才的主要陣地。落實(shí)高級(jí)工班畢業(yè)生學(xué)歷待遇，營造技能人才培養(yǎng)氛圍，為實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有效的技能人才支撐。