關于政府采購制度若干問題探討

蕭素貞

摘要：目前，我國政府采購工作已經全面展開，其對完善公共財政體制、實現政府轉型、發揮宏觀調控功能等發揮了重要的作用。政府采購經過十余年的推廣實施，并隨著期間改革的不斷深入推進，采購制度已逐漸規范，采購體系已日益健全，采購監督不斷完善，取得了預期的效益。但是在實現其功能作用的同時，政府采購工作在各單位實際操作中不可避免地會產生一些問題，本文討論了實施政府采購的作用與意義，分析了現階段政府采購工作中存在的問題，并提出了改進建議。

關鍵詞：政府采購;預算編制

一、政府采購概述

政府采購是指為保證財政資金的高效利用，對國家機關以及事業單位或者團體組織采購活動進行統一規范的行為。政府采購范圍包括采購集中目錄或者限額以上的貨物、工程和服務。政府采購活動中享有權利承擔義務的當事人有采購人、供應商、采購代理機構等;集中采購和分散采購相結合是我國現行政府采購實行的基本模式;政府采購的主要采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價及國務院采購監督管理部門認定的其他采購方式。

二、實施政府采購的作用與意義

一是可以集中使用資金，通過集中采購模式，政府直接與供應商洽談，減少中間環節，節約了時間，提高了資金使用效率。二是在采購過程中，政府可以根據市場需求并通過財政資金使用起到宏觀調控的作用。三是可以落實政府采購制度建設，推行“陽光”采購，減少腐敗現象發生，實現公平公正、公開透明的政府采購。四是可以促進市場的有序競爭。

三、政府采購存在的問題

（一）采購實際結果與采購計劃不符

主要表現有：第一，由于在特定時間內某些熱門產品的市場需求量較大，導致基層政府采購招標有困難，如基層政府在夏季購買空調，對比普通消費者較大的需求量來說，基層單位的需求量較少，金額較少，導致基層政府采購招標有困難。第二，急缺產品供應不及時。一些急缺產品如按照采購流程逐步執行，會耽誤時間，影響資金使用效率。第三，一些特殊商品執行采購有困難。如一些有特殊用途的辦公家具，需要執行協議采購，但協議采購商很難按要求提供產品，導致采購結果差強人意。第四，政府采購有時價格偏高，造成財政資金浪費。如墨盒硒鼓等常用辦公耗材，采購平臺的商城里貨品比較單一，選擇余地不多，且經常缺貨，造成部分貨品價格偏高，性價比較低。

（二）基層單位存在規避政府采購的行為

有的單位將已達到政府采購限額起點的工程、貨物、服務等采購項目進行拆分，化整為零，使之達不到規定的政府采購限額標準，以便直接實施自主采購。許多基層單位采購人員綜合素質差，責任心不強，對政府采購目錄范圍沒認真研判，或者認為政府采購流程較復雜，審批時間較長，所以對小件零星物品及工程服務等盡量規避政府采購，執行自行采購，僅對重要物資及特殊或價高量大的商品服務才實行政府采購。

（三）對中介代理機構的監管不到位

自2014年國家取消了政府采購機構行政許可證，市場準入門檻相對降低，這使得市場上相繼涌現許多政府采購中介代理機構。由于不能保證中介代理機構的專業性與規范性，導致其服務水平參差不齊，加上整個采購過程監管不到位、不全面，造成政府采購的效率與效能較差。

（四）供應商的整體服務意識與水平不高

部分電商及協議供貨商存在服務質量不佳的問題，具體表現為：一是電商囤貨、趁機抬高價格的現象時有發生。對一些需求量較大的商品，如打印耗材墨盒、硒鼓等，其先以缺貨為由暫緩供貨，后趁機漲價，致使實際采購價格偏高。而對已降價產品，不主動調價，如果采購單位不注意，仍以原價支付費用，會造成財政資金的浪費損失。二是協議采購環節多，流程長，協議采購供應商可選擇性較少，且服務意識與水平不高，導致單位用戶不滿意，尋求途徑規避政府采購而執行自行采購，導致政府協議采購流于形式。

四、加強政府采購管理的對策建議

（一）成立政府采購領導小組，強化組織領導

基層預算單位應該加強政府采購工作的組織領導，成立政府采購領導小組負責政府采購工作。領導小組應該重視并加強學習，熟悉了解政府采購的政策法規，對大額采購及重大事項進行審批，并制定決策，對政府采購管理中存在的突出問題著力協調和解決。

（二）認真編制采購預算，嚴格按采購計劃組織實施政府采購

基層預算單位要切實做好政府采購預算編制的前期調研工作，做到需求明確，還要對可行性進行研究，在綜合充分考慮各種影響因素與潛在風險的基礎上認真仔細地做好預算編制工作，盡可能地做到“應編盡編”，對于各部門匯總上來的符合政府采購要求的采購項目應全部納入政府采購預算編制，并對照政府采購預算做好采購計劃的編制、審核、合同簽定及項目驗收等流程工作，確保采購計劃與采購預算相吻合，嚴格執行預算計劃的項目、金額等相關內容，嚴禁預算外的政府采購支出。另外在預算執行過程中，要體現出預算的嚴肅性，不可隨意改變預算。如果確實需要調整預算，必須按規定的流程審批通過才能調整。對列入政府采購的項目應全部依法實施政府采購，堅持應采盡采，嚴禁預算單位通過化整為零等形式規避公開招標，政府采購領導小組及單位財務部門應加強審核監督，對同一采購項目在一個財政預算年度內采購兩次以上、金額累計達到政府采購限額的項目應要求責任部門重新編制預算，執行政府采購相關手續。

（三）通過制度建設加強監督

第一，結合內控管理原則，嚴格執行不相容崗位相分離制度，包括采購、支付、驗收的分離，管理、操作、使用的分離，招標人、使用人、定標人的分離，保證不相容崗位的獨立性，發揮相互制約、相互監督的作用。第二，強化流程控制，對采購全流程各個環節均要制定完善的制度及配套監管措施，保證采購監控覆蓋事前事中事后全過程。對不同的政府采購主體突出重點進行監督，對采購單位需監督其是否嚴格落實政府采購相關制度要求，避免違規違法行為，對供應商應重點監督其入選資質及履約情況。第三，針對采購招投標過程中因人為原因出現的謀私、暗箱操作等現象需完善招投標相關制度法規，規范投標、開標程序，嚴防此環節中貪污、截留等問題發生。第四，加強商品信息庫、供應商庫、技術專家庫三庫建設，逐步實現動態管理模式。加強對采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產品驗收等環節具體標準的程序要求及規范管理。第五，加強對采購資金的監督管理，建立健全相關的監督制度，保證采購資金真正落實到位。采購資金監督應涵蓋預算的編制、采購計劃的編制審核、采購驗收、招投標后合同的簽訂、執行以及資金的支付等環節，預防資金的浪費、貪污和截留，提高財政資金使用效率，保證政府采購的廉潔公正。第六，加強對政府采購各主體各環節違規行為的處罰力度，并將獎懲業績與績效考核掛鉤，建立監督的長效機制。