從公共服務視角談新能源汽車產業創新發展

摘 要：本文從新能源汽車產業發展現狀出發，分析了制約新能源汽車產業發展的因素，基于公共服務視角，即政府在給人們帶來便利的同時，又能促進新能源汽車產業的創新發展，對未來新能源汽車產業發展方向提出建議。

關鍵詞：公共服務;新能源汽車;創新

一、引言

戰略新興產業是當前國家經濟發展的重點，作為七大戰略新興產業之一的新能源汽車產業，符合節能減排的現實要求。大力發展新能源汽車產業可以有效緩解空氣污染和能源短缺的壓力，是實現我國從汽車大國向汽車強國轉型的必由之路，也是在中國汽車產業領域取得突破的重要一步。2009年，中國開始實施新能源汽車補貼政策，10余年間對補貼政策不斷進行修正，補貼門檻也越來越高，雖然大大提高了新能源汽車的產銷量，但長期進行補貼會導致一定程度的補貼依賴，研發投入不足、融資難、基礎設施建設不足也嚴重影響了新能源汽車產業的創新發展。

二、制約新能源汽車產業發展的因素

（一）研發投入不足

我國新能源汽車的發展還處于初級層次，在汽車設計、原材料利用、關鍵技術創新、關鍵部件生產等各個方面都和發達國家有一定差距，資金投入與組織保障都存在很大不足。雖然在新世紀以來，我國為汽車產業投入了大量資金，與國內各行業相比，投入力度很大，但是從國際大范圍來看，投入力度還是需要不斷加大，這種投入力度不足的問題，導致我國的新能源汽車技術創新無法和其他國家進行競爭。由于領先技術遠遠不足，導致生產成本非常高，沒有競爭優勢，電動汽車的很多關鍵零部件與電子元件沒有突破技術創新，主要依靠進口。

（二）融資約束問題

目前，我國金融市場發展不完善，企業對于研發項目的高度保密以及信息披露機制的不規范，使得新能源汽車企業與外部投資者就研發活動的信息存在不對稱性，投資者不得不承擔因企業逆向選擇和道德風險引起的投資成本，使得企業外部融資成本提高，而內部融資又不足以保證持續性的研發投入，導致目前新能源汽車企業面臨較嚴重的融資約束問題，進一步制約了其研發強度的提升。

（三）充電基礎設施不足

新能源汽車充電基礎設施建設遠低于日常運行實際需求，非電動汽車占用大量公共充電停車位，降低了充電設施的資源分配效率，并且大多數充電基礎設施缺乏統一的維護，增加了新能源汽車消費者的使用負擔。還有一些地方政府對充電基礎設施發展不夠重視，在城市建設中沒有充分考慮到充電基礎設施，沒有充分協調充電樁安裝困難的場所，充電網絡尚未充分相互連接，車主在尋找充電樁和付款方面遇到困難，缺乏有效的信息互通。

（四）依賴政府補貼

政府在新能源汽車研發前期、上市銷售前后都會給予適當的財政補貼，新興產業的初步發展需要政府支持，但這種保護性的支持是暫時的，一旦完成生產學習曲線，就應當同其他企業公平競爭。政府在進行補貼時，會由于信息不對稱出現“騙補”行為，讓那些生產水平差一味依賴政府補貼，本該被淘汰的企業繼續存在欺騙消費者。同時有些地方政府只補貼本地生產的新能源汽車，存在地方保護主義行為，外地企業想要取得補貼就得在本地進行投資以換取市場，隨著政府補貼政策收緊，企業為了維持原來的銷售價格，就得自己承擔補貼退坡的費用，企業難以獲得利潤。

三、對新能源汽車產業發展的建議

（一）推廣“分時租賃”模式

消費者往往追求自身效用的最大化，在選擇交通工具時只考慮便捷快速的出行方案，大部分人沒有所謂的“環保意識”，因此就需要政府、企業、媒體多方面配合去宣傳推廣新能源汽車分時租賃模式，鼓勵人們共享出行。各政府部門可以在公車補貼中增加分時租賃專項補貼，與新能源汽車分時租賃商合作，在行政機關附近加快租賃點與充電站的建設，鼓勵工作人員優先選擇分時租賃的出行方式，提高新能源汽車利用率及節約公車消費。

（二）加強充電基礎設施的建設

首先，根據新能源汽車的市場規模和用戶的充電需求，對公共充電基礎設施布局進行優化，充分利用土地資源，降低基礎設施建設成本。其次，加快實現無線充電規模化應用，加大無線充電核心技術領域的研發投入，提升關鍵技術掌控能力。最后，提高服務智能化充電應用，實時了解充電設施位置及當前使用狀態，遠程監控對充滿電的車主發送實時消息，提醒他們不要超時停車。

（三）補貼退坡的代替機制

2020年補貼收緊甚至取消，對新能源汽車企業的發展提出了兩點代替機制。一是政府可以組織新能源汽車生產企業對消費者的汽車環境偏好支付進行調查分析，提高消費者的環保意識。二是提高綠色度準入標準，如今新能源汽車企業補貼門檻高，需要支付一定的研發費用進行技術創新，才能有所盈利。綠色度準入標準提高將導致燃油車輛價格上漲，減弱對燃油車輛的需求，有利于人們購買新能源汽車，但是準入標準不宜太高，否則會造成整個汽車行業都不盈利的局面。

（四）加大稅收政策支持

目前，我國以政府直接補貼為主要手段支持新能源汽車企業發展，對稅收政策的支持力度相對較弱，我們可以在以下三個方面有所改善。一是新能源汽車分時租賃初期需要大量宣傳和推廣，可以降低企業所得稅稅率。二是充電基礎設施建設需要占用大量土地，可以降低或免征土地稅。三是鼓勵優秀人才投身于新能源汽車的創新中，對其創新所獲獎勵人員可以免征個人所得稅，激發他們的技術創新潛力。

四、結語

（1）技術創新對新能源汽車的可持續發展非常重要。商業模式創新需要與技術創新共進，不能用商業模式創新代替技術創新。技術、資金、渠道、品牌是商業模式的核心要素，一個商業模式是建立在特定技術水平上的運行模式，沒有技術創新，新能源汽車產業的發展就難以有突破進展。

（2）政府在新能源汽車產業化初期作用不可替代。這種作用體現在它的支持、示范、引領和規范等方面，通過財政補貼、稅收優惠等手段支持新能源汽車的技術研發，建立健全相關的行業標準體系，規范銷售、服務、生產、運行等各個環節，示范引領新能源汽車發展方向。

（3）充分發揮金融機構在新能源汽車商業化中的作用。政府補貼對于新能源汽車的開發應用作用明顯，但容易造成補貼依賴。因此，隨著初期示范運行的開展，相關企業的技術和經驗積累不斷提升，應鼓勵企業更多地運用金融手段，大力推廣“分時租賃”模式。

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作者簡介：

王芮（1998-），女，漢族，陜西咸陽人，西北政法大學管理學院，財務審計與風險管理專業研究生。