史上最嚴野生動物禁食令落地

范穎華

2018年5月14日，安徽繁昌縣孫村鎮梅沖村養殖戶俞杰正在精心培育生態中華竹鼠。 圖/CNSPHOTO

迄今，科學家對于新型冠狀病毒（2019-nCoV）的來源是蝙蝠、穿山甲，還是其他中間宿主，尚未形成一致意見，但近年來禁食野生動物的社會呼聲，終于被提上了立法議程。

2月24日，全國人大常委會第十六次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）。

該《決定》全文共八條，866字，雖篇幅不長，但就此確立全面禁止食用野生動物制度。

據了解，全國人大已經部署啟動野生動物保護法的修改工作，擬將修改野生動物保護法增加列入常委會今年的立法工作計劃。作為中國野生動物保護法修改的“前奏”，可以說，《決定》是全國人大常委會針對特定事項作出的一個特別規定。

我國現行野生動物保護法1988年制定。歷經2004年、2009年、2016年、2018年等四次修正、修訂，但主要強調的是對于野生動物的保護，其規定的禁食范圍較窄。立法中，主要禁止食用的范圍是國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物，而對于有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物（即“三有”野生動物），以及其他非保護類陸生野生動物是否禁止食用，則沒有作出明確規定。

另外，還有大量人工繁育、人工飼養的陸生野生動物，均沒有明確規定禁食，這就使得食用類似蝙蝠、果子貍等攜帶病毒的野生動物，成為威脅公眾生命健康的潛在風險源。

長期以來，允許對一些重點保護野生動物進行人工繁育、人工飼養，原本是為了挽救珍貴、瀕危物種。但現實中，一些卻進入了飯館、餐桌成為饕餮“野味”。市場上，甚至還出現將偷獵的野生動物拿到飼養場“洗白”，然后高價牟利的不良現象。有的地方，名為海鮮市場實際上已成為野生動物市場。《決定》以“全面禁止食用野生動物”為突破口，正是為了彌補以上漏洞。

《決定》中，清楚地劃定了禁食野生動物的紅線：首先，強調凡野生動物保護法和其他法律規定禁止食用的野生動物，必須嚴格執行，不能食用;其次，全面禁止食用國家保護的“三有”陸生野生動物以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養的陸生野生動物。

可以說，《決定》消除了現行野生動物保護法等法律上的模糊、空白地帶，實現了野生動物“應保盡保、應禁全禁”。

《決定》明確規定，列入畜禽遺傳資源目錄的動物屬于家畜家禽，適用畜牧法的規定，為可繁育、飼養（包括食用）的具體畜禽品種。對于人工養殖利用時間長、技術成熟、已為人民群眾廣泛接受的飼養動物，經科學論證慎重評估后可以納入家畜家禽范圍。

現實中，很多相關產業的農戶遇到了還能不能繼續經營、飼養現有人工飼養野生動物，以及后續如何處理等現實問題，各級政府和執法部門開展相關工作也需要有關配套目錄予以明確。

接下來，國務院及其有關部門和省、自治區、直轄市應當依據本決定和有關法律，制定、調整相關名錄和配套規定。有關方面要依據《決定》和有關法律的規定，抓緊制定、調整國家重點保護野生動物名錄、“三有”野生動物名錄、畜禽遺傳資源目錄等相關名錄和配套規定，細化落實《決定》的各項要求。

目前，廣東省等地已率先采取修法行動，對野生動物保護法規進行全面修訂。3月9日，《廣東省野生動物保護管理條例（修訂草案征求意見稿）》正式公布，向社會公開征求意見。征求意見稿明確了4種禁食類型。

我國野生動物養殖業經過長期發展，已具有一定規模，產值較大，從業人員眾多。有的地方把野生動物養殖作為重要的扶貧產業，一些養殖戶、從業者還是貧困地區的貧困戶。

《決定》也專門作出規定，要求有關地方政府應當按照要求提供相應保障，根據實際情況及時給予一定補償，并積極主動支持、指導、幫助受影響的農戶穩妥實現調整和轉產，盡量減少損失。