國企改革三年行動將在重點環節取得突破和成效

文=金邁平

提升國資國企改革成效，是深化國企改革的根本要求，是高質量發展的重要內容。2020年深化國有企業改革的重要抓手是國企改革三年行動方案。三年行動方案是在四項改革試點、十項改革試點和雙百行動的基礎上，國企全面深化改革、1+N方案全面落地的重要改革舉措，是檢驗1+N方案成效和國企改革的試金石。

姜有為：國企改革三年行動，具有很強的針對性

政府工作報告提出，提升國資國企改革成效，實施國企改革三年行動，完善國資監管體制，深化混合所有制改革。這些舉措具有很強針對性。要深入推進混合所有制改革，打破股權結構限制，進一步優化企業股權結構，建立健全現代企業制度；推進市場化選聘經營層，深化薪酬制度改革，建立與考核評價相聯系、風險責任相掛鉤的薪酬體系；提升企業核心競爭力，建立以創新為導向的績效考核體系，掌握和突破關鍵核心技術，引進培養高素質的人才。

王 勇：細化落實三年改革行動方案的目標、時間表、路線圖

政府工作報告提出“提升國資國企改革成效”“實施國企改革三年行動”，這一舉措堅持問題導向，找準了問題根源，通過深化改革解決“卡脖子”問題，對推動國有企業提高核心競爭力具有十分重要的意義。

國企改革三年行動被寫入政府工作報告，下一步，貴州將按照黨中央、國務院和國務院國資委的部署，對未來三年國企改革的目標、時間表、路線圖進行細化落實，加快完善現代企業制度，加快建立健全市場化經營機制，積極穩妥分層分類深化混合所有制改革，深入推動戰略性重組和專業化整合，深入推進“雙百行動”充分發揮示范引領作用，進一步完善以管資本為主的國有資產監管體制，進一步加強黨對國有企業的全面領導，全面提升國資國企改革成效。

姜有為遼寧省沈陽市市長

王 勇貴州省國資委黨委書記、主任

林益彬上海國資委副主任

溫樞剛中國華電集團有限公司黨組書記、董事長

張春曉中央黨校（國家行政學院）研究員

林益彬：推進混改要加強兩個方面的工作

政府工作報告提出，提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。完善國資監管體制，深化混合所有制改革。未來在推進混改過程中，應在兩個方面加強：一是注重分類分層、因地制宜、因企制宜，不搞“一刀切”，不搞“齊步走”。二是要優化推進改革的組織機制，改革的推進責任適當下沉，激發地方和企業推進改革的主動性和積極性。

上海作為國資國企重鎮，承擔了國家區域性國資國企綜合改革試驗的任務。上海會圍繞綜改方案，落實、突破難點，力爭在重點環節取得突破和成效。下一步，有四方面工作可能是重點：第一，深化兩類公司改革，完善國資平臺體系。第二，對接國家和上海市的重大戰略，優化國資布局，推進企業集團改革重組，引導企業集團聚焦主責主業，突出質量效益導向，不斷提升企業的核心競爭力。第三，深化混合所有制改革。所謂混改，既要混，又要改。混不是目的，改才是根本，改的措施到位了，市場化的經營機制建立起來，企業的活力才能激發出來。從目前看，我們在混的形式方面做了很多探索，通過引入其他社會資本與國有資本進行混合，混的面已經很廣了，但是改的方面還有很多工作要做。接下來要更加強調改，包括完善公司治理、強化激勵約束機制、建立職業經理人制度、建立健全市場化經營機制等，都是下一步改革的著力點。第四，優化國資監管方式，深化國資授權經營體制改革。

溫樞剛：重點抓住混改、董事會建設和市場化經營機制改革

中國華電將重點從混合所有制改革、董事會治理、市場化經營機制等方面把握落實國企改革三年行動方案。

一是健全公司治理結構，重點抓好系統單位董事會建設和管控模式優化。開展規范公司治理專項行動，實現深化改革與依法治企有機統一。深入推進“雙百行動”改革，積極穩妥推進混合所有制改革，多方式引入各類外部資本，注重轉換經營機制，放大國有資本功能。

二是積極參與電力體制改革。制定綜合能源服務發展規劃，積極融入國家區域發展戰略，加快優先發展區域和重點城市發展布局。組建區域運營報價中心，建立適應現貨市場的運營管理體系。

三是建立市場化經營機制。加大三項制度改革推進力度，完善內部分配、業績考核、市場化招聘等配套制度，研究建立三項制度改革評估機制，真正把改革落到實處、取得實效。積極參與國資委“百戶科技型企業深化市場化改革提升自主創新能力專項行動”，創造條件充分落實科技型企業分紅、上市公司股權、科技項目攻關等激勵政策。

四是著力提升企業管理水平。全面落實法治建設第一責任人職責，推進合規管理體系建設。加強制度體系建設，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人、依制度問責的運行機制。深入開展對標管理，健全常態化對標機制。

唐復平：向改革要動力、要活力

越是困難多挑戰大，越要向改革要動力、要活力。從這個角度來說，國企改革進程不但不應該受影響，還需要進一步推進加強。中國五礦對國有資本投資公司試點改革方案進行再設計、再部署，出臺了升級版的改革方案，下一步的重中之重就是要結合《國企改革三年行動方案》，把試點改革方案落地落實，全面推進。主要包括以下幾個方面：

一是深化授權經營體制改革，加快提升投資公司總部效能。包括打造透明高效價值創造型的國有資本投資公司總部，理順集團子企業產權與管理權關系，加大力度對直管企業“一企一策”實施授權放權等。

二是深化完善公司治理結構，加快建設中國特色現代企業制度，重點是規范子企業的公司治理結構。

三是深化市場化機制改革創新，充分激發微觀主體活力。重點是深化混合所有制改革，持續深入推進經理層任期制和契約化，深入推進選人用人機制改革，同時在具備條件的企業探索建立健全中長期激勵機制等。

四是深化布局結構調整，更好服務國家戰略。聚焦金屬礦產核心主業打造核心競爭力，同時積極布局戰略性新興產業等。

張春曉：三年行動方案是國企改革的重要抓手

提升國資國企改革成效，是深化國企改革的根本要求，是高質量發展的重要內容。2020年深化國有企業改革的重要抓手是國企改革三年行動方案。三年行動方案是在四項改革試點、十項改革試點和雙百行動的基礎上，國企全面深化改革、1+N方案全面落地的重要改革舉措，是檢驗1+N方案成效和國企改革的試金石。

國有經濟發展，要有所為有所不為，不能什么都干。政府工作報告明確提出要聚焦主責主業，有利于進一步提升國有資本的運行質量和運行效率，進而提升國有經濟的運行動力。

對部分國有企業而言，解決“老大難”問題在這次政府工作報告中給出了明確的要求，也就是基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。只有這樣才能使國有企業輕裝上陣，也才能夠吸引其他性質的企業加入到國企改革的陣營中來，互相促進，取長補短，優勢互補，共同發展。