三年行動方案聚焦三大方向

文=張銀平

目前，國企改革三年行動方案已獲批，具體方案內容將正式公布。通過審視今年的國企改革工作重點，我們可以梳理出三年方案中將要涉及的一些主要領域和相關內容。隨著三年行動方案的即將實施，國有企業改革的綜合效能將進一步得到提升，一些短板和弱項問題將得到有效解決，國有企業治理體系將更加成熟定型，國有企業將更加具有活力和效率。

2020年5月在京舉行的十三屆全國人大一次會議上，李克強總理在《政府工作報告》中指出，要“依靠改革激發市場主體活力，增強發展新動能” “提升國資國企改革成效，實施國企改革三年行動。完善國資監管體制，深化混合所有制改革。國企要聚焦主責主業，健全市場化經營機制，提高核心競爭力。”其中， “國企改革三年行動”首次出現在政府工作報告中，受到社會廣泛關注。

早在去年11月，國務院國有企業改革領導小組召開第三次會議。會議提出要抓緊研究制定國有企業改革三年行動方案，明確提出國企改革的發展目標、時間表和路線圖。

2020年6月30日，習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十四次會議，強調依靠改革應對變局開拓新局，扭住關鍵鼓勵探索突出實效。會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》等多項文件。會議特別強調，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。在這次應對新冠肺炎疫情過程中，國有企業勇挑重擔，在應急保供、醫療支援、復工復產、穩定產業鏈供應鏈等方面發揮了重要作用。今后3年是國企改革關鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經濟布局優化和結構調整，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。

事實上，對于還未公布的三年行動方案，不止其出臺的時間節點備受關注，其囊括的改革內容更是業內討論的焦點。

前不久，國務院發布關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工意見。其中，“實施國企改革三年行動”由國務院國資委牽頭，10月底前出臺相關政策。

根據相關部門介紹，制定國企改革三年行動方案有三個方面的考慮：一是通過三年行動方案的制定實施，更好地貫徹落實黨的十九屆四中全會新要求新部署，特別是把按勞分配為主體、多種分配方式并存、社會主義市場經濟體制上升到基本經濟制度的層面，對國資國企改革提出新的更高要求；二是繼續推動國企改革“1+N”政策體系落實到位，今后國企改革要更加注重頂層設計，落實過程中有些政策存在的不平衡，要通過三年行動方案更好地推動相關政策落實落地，推動重點難點問題的解決；三是推廣改革中的先進經驗和典型做法，使近年來國企改革中的基層創新經驗和央企及地方國企探索的好做法，通過三年行動方案的提煉和總結，將其上升至改革制度層面。

目前，國企改革三年行動方案已獲批，具體方案內容將很快正式公布。通過審視今年的國企改革工作重點，我們可以梳理出三年方案中將要涉及的一些主要領域和相關內容。

一是完善中國特色現代企業制度，深入貫徹“兩個一以貫之”，推動董事會建設，進一步理清黨委、董事會、經理層等各治理主體的權責邊界，落實董事會職權，加快建立各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。

二是加快建立健全市場化經營機制，大力推進經理層成員任期制契約化管理和職業經理人制度，推動國有企業積極統籌運用各類中長期激勵政策，著力提高企業活力和效率。

三是積極穩妥分層分類深化混合所有制改革，特別是要推動混合所有制企業深度轉化經營機制，充分發揮非國有股東的積極作用。

四是優化國有資本布局，推動企業戰略性重組和專業化整合，引導企業進一步聚焦實體經濟，做強做精主業，特別是發揮國有企業在優化結構暢通循環穩定增長方面的引領作用，對沖當前疫情帶來的負面影響。

五是進一步完善以管資本為主的國有資產監管體制，加大授權放權力度，有效發揮國有資本投資、運營公司的功能作用。

六是大力推進“雙百行動”、“區域性綜合改革試驗”、“科改示范行動”等專項工程，充分發揮示范引領作用。

七是進一步加強黨對國有企業的全面領導，加強國有企業黨的建設，充分發揮企業家作用，以高質量黨建引領高質量的發展。

總之，我們預見這七個方面的重點工作有可能成為三年行動方案中的重要內容，使國資國企改革迎來新局面，展現新特征。

另外，經過近五年的國企改革試點的經驗摸索和推廣，國有企業改革綜合效能將進一步提升，一些短板和弱項問題將得到有效解決，國有企業的治理體系將更加成熟定型。

人們看到，2020年深化國有企業改革的重要抓手就是國企改革三年行動方案，下一步，要把國企改革的著力點放在三年行動上，并全面發揮雙百企業和科改示范行動企業的帶動作用。所以，我們要充分借助實施三年行動方案的強大東風，要從多個方面和主要環節上下功夫，為推動和實施國企改革三年行動方案打下堅實的基礎。

第一，要把國企改革的著力點放在三年行動方案的落實上，雙百企業和科改示范行動企業要帶頭做好示范，借助對企業放權和授權力度的加大，適時增加企業自主權力范圍。把這幾年在“十項改革試點”、“雙百行動”等改革試點示范工程中所創造的一些經驗，梳理成章推廣到今后的國企改革過程中。

第二，國有企業一方面要側重于對國有資本的管理，形成具有國際競爭力的項目和實力；另一方面，加大企業混合所有制改革的力度，即通過混合所有制改革，通過改善國有企業的資本結構，以吸引更多的民營企業參與其中，進而激活市場活力。

第三，混改是國企改革的重中之重。混改的重心將由“混”向“改”過渡，在實施混改過程中，將分層分類推進，要積極推行優先股和股權激勵、股權分紅等中長期激勵機制并將加快實施。探索建立科學高效的企業差異化管控模式。還要著重做好“兩個剝離”，即剝離國企非主責主業的業務和剝離辦社會職能。

第四，國有企業改革要依托國內外多層次資本市場，綜合運用股權、基金、資金等運作方式，推進資源資產化、資產資本化、資本證券化，大力推動國有企業上市，加大市場化并購上市公司力度，推動國有資產向上市公司集中，使上市公司成為國有企業主要組織形式和管資本的重要載體。

第五，隨著三年行動方案的出臺和實施，國企改革要注重疊加國資委構建的央企“兩利三率”新考核目標體系，以及加大放管服力度等措施，將國有類上市公司的盈利能力和管理水平推向新的階段。

第六，積極推行職業經理人制度。除少數委派制和聘任制的人員之外，絕大多數人員要市場化選聘，讓職業經理人制度在雙百企業和科改示范行動企業中全面落地。

第七，國有企業要強化國資監管，要采用市場化、動態化國資監管手段，堅決杜絕國有資產的顯性流失，盡可能避免國有資產的隱性流失。

第八，加大雙百企業和科改示范行動企業黨建的力度，要把“把方向、管大局、保落實”與經濟責任、社會責任和政治責任全面掛鉤，用三大責任的到位來檢驗黨建工作水平。

第九，中央企業要有針對性地開展提質增效專項行動，確保2020年中央企業穩增長目標的實現。具體措施包括，繼續推動科技創新能力強、市場應用前景好的企業上市，重點推進裝備制造、化工產業、海外油氣資產等專業化整合。

簡言之，隨著今年國企改革三年行動的即將全面展開，我國國有企業改革將進入一個新的階段，而國企混合所有制改革仍是三年行動方案的重中之重。

黨的十九大報告就已提出“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業”，把混合所有制改革的重要性提到前所未有的高度。而這次值得注意的是，此次三年行動方案仍可能將“混合所有制改革”放在首位。但同時強調要“制定量化、可考核的具體指標”，這樣也就體現了鮮明的落實目的與意圖。因此，混改對于國企改革的重要性，業已形成普遍共識。即通過混改引入社會資本，企業的決策與治理更加以效率為導向，更能有效提升國企績效。更能有助于打破壟斷，放大國有資本功能，更能有助于構建國民共進、協調發展的經濟格局。

今年5月18日是一個非常重要的日子。中共中央、國務院印發了《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，對當前和今后一個時期深化經濟體制改革、加快完善社會主義市場經濟體制進行了頂層設計和系統擘畫。這是一個綱領性文件，對國企改革做了具體部署，更具有“行動”特征。也可以說這是為實現三年國企改革行動方案從理論層面把定了方向。更為重要的是《意見》有不少新內容，對改革問題講得具體到位，而且文件在 “國企改革三年行動方案”形成前公布，傳遞了重要信息，明確了目標，給人以信心與力量。

我們看到，《意見》是一份綜合性、系統性很強的文件，其中文件第二部分，從三個宏觀方面詮釋了完善社會主義市場經濟體制對保障國企改革順利進行的重要性。

一是明方向，堅持市場經濟方向不動搖。當前重申這一點，可以防止市場化改革出現方向的問題。比如文件強調最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。這些都說明指向非常明確。

二是明確定位，增強企業活力是標準。特別值得注意的是《意見》第二部分，標題是“堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，增強微觀主體活力”。增強微觀主體活力，重點在企業，這是對國企改革目標的重要定位。目前我國市場體系還不健全、市場發育還不充分，政府和市場的關系沒有完全理順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題，推動高質量發展仍存在不少體制機制障礙。因此，有必要繼續深化市場化改革，擴大高水平開放，不斷在經濟體制關鍵性基礎性重大改革上突破創新。

三是聚焦主題，拿出行動是關鍵。《意見》堅持問題導向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，排出改革優先序，著力推進核心改革環節，進一步細化實化，提出可操作、可落地的具體舉措，推動改革真正落地，加快補齊制度短板，在關鍵環節改革上不斷突破創新。在國有企業、壟斷行業、公平競爭、要素市場化配置、宏觀經濟治理、制度型開放等重要領域推出一批能夠牽一發動全身的改革舉措，以關鍵環節制度創新突破帶動重點領域改革不斷向前推進。

最后，可以預見，隨著三年行動方案的即將實施，國有企業改革的綜合效能將進一步得到提升，一些短板和弱項問題將得到有效解決，國有企業治理體系將更加成熟定型，國有企業將更加具有活力和效率，國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力將進一步加強。