新時代航天企業(yè)黨的建設(shè)體系和領(lǐng)導能力現(xiàn)代化的研究與實踐

文=中國航天科工集團有限公司課題組

航天科工黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把學習貫徹黨的十九屆四中全會精神與深入學習習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)黨的建設(shè)和改革發(fā)展的系列重要講話精神結(jié)合起來，把加強黨的領(lǐng)導和完善企業(yè)治理統(tǒng)一起來，踐行新思想、推動新實踐，以深入落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線為遵循，以服務(wù)科研生產(chǎn)經(jīng)營、凝聚黨員職工為著力點，探索構(gòu)建科學嚴密的黨建工作體系。通過連續(xù)4年到基層黨組織和黨員職工群眾中間開展專題調(diào)查研究，組織1萬余人次的黨員職工開展測評，并同步征集書面意見建議，不斷提高黨建工作規(guī)律性認識。在充分調(diào)研分析基礎(chǔ)上，以“自適應(yīng)”能力和魯棒性為重點，系統(tǒng)研究構(gòu)建航天企業(yè)黨建工作體系的科學方法和路徑，探索和實踐與新時代發(fā)展要求相適應(yīng)相匹配的現(xiàn)代企業(yè)制度下的黨建工作體系。

航天企業(yè)“自適應(yīng)”黨建工作體系構(gòu)建的范式內(nèi)涵

習近平總書記強調(diào)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，要根據(jù)黨的建設(shè)面臨的新情況新問題，大力推進改革創(chuàng)新，用新的思路、舉措、辦法，解決新的矛盾和問題。黨建工作是一項系統(tǒng)工程，既不能“老虎吃天無從下口”，也不能“眉毛胡子一把抓”，必須把握系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，運用科學方式方法，體系推進，重點突破、循序漸進。一是“自適應(yīng)”模型。自適應(yīng)系統(tǒng)是一個控制理論概念，由參考模型、被控對象、反饋控制器和自適應(yīng)機構(gòu)等部分組成。采用自適應(yīng)策略所構(gòu)成的控制系統(tǒng)在運行期間，調(diào)整自身使其行為在新的或者已經(jīng)改變了的環(huán)境下達到最優(yōu)或次優(yōu)狀態(tài)。黨建工作覆蓋多個維度，是具有社會屬性的開放的、動態(tài)的復(fù)雜系統(tǒng)，在把握內(nèi)部規(guī)律相通性的前提下，將經(jīng)典的系統(tǒng)控制理論引入黨建工作體系構(gòu)建，找準選好切入點和突破口，有利于創(chuàng)新路徑，解決問題，推動黨建工作質(zhì)量整體提升。對于黨建工作體系，參考模型即為黨建工作的主線和目標，是黨建工作時時對標對表、校正偏差的維模依據(jù)。二是黨建工作體系特性識別。系統(tǒng)構(gòu)建包涵兩層含義，其一是靜態(tài)模式，決定了系統(tǒng)運作的層次和靜態(tài)配置，對系統(tǒng)的動態(tài)運作和輸出響應(yīng)產(chǎn)生重要影響；其二是動態(tài)模式，揭示了系統(tǒng)各狀態(tài)變量在受到內(nèi)部或環(huán)境變量作用時的動態(tài)變化情況，是放大增益、減小擾動的關(guān)鍵。對于黨建工作體系，靜態(tài)模式就是以黨的組織體系為核心的組織架構(gòu)，是整個系統(tǒng)運作的基礎(chǔ)，其控制對象可以聚焦為黨的基本組織、基本隊伍和基本制度。而動態(tài)模式較為復(fù)雜，需要結(jié)合黨建工作中存在的問題，即系統(tǒng)“擾動”進行具體分析。采用魚骨狀思維導圖對4年來全系統(tǒng)黨建工作考核調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題和黨員職工群眾集中提出的意見建議進行歸納演繹，如圖1所示。在明確參考模型的前提下，“擾動”主體即動態(tài)特性被控對象可歸納為“‘兩個責任’的落實”“雙建雙促”“干部人才隊伍建設(shè)”“職工群眾幸福指數(shù)”四個方面。三是黨建工作系統(tǒng)迭代機制的構(gòu)建。辨識與糾偏是實現(xiàn)系統(tǒng)“自適應(yīng)”的關(guān)鍵。科學評判企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，確保黨建工作績效考評的客觀性和有效性，是準確分析和反饋黨建工作體系動態(tài)響應(yīng)特性的前提。績效激勵和精準問責是實現(xiàn)黨建工作體系完整閉環(huán)的末端環(huán)節(jié)，也是黨建工作體系“自適應(yīng)”特性是否顯效的重要抓手。激勵要有溫度，問責要有力度，發(fā)揮出指揮棒作用，完成系統(tǒng)的動態(tài)迭代，形成自我凈化、自我完善、自我革新、自我提升的螺旋上升。

航天科工推進黨的建設(shè)體系和領(lǐng)導能力現(xiàn)代化的實踐與成效

航天科工堅持黨建工作與時俱進、守正出新，基于“自適應(yīng)”黨建工作體系范式研究，構(gòu)建并深化落實“12345”黨建工作體系（圖2），通過明確主線目標建立參考模型，通過夯實基層基礎(chǔ)提升維模性能，通過聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)化動態(tài)響應(yīng)，通過構(gòu)建長效機制形成“自適應(yīng)”閉環(huán)提升，切實把堅持黨的全面領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)貫穿企業(yè)改革發(fā)展全過程，把黨的領(lǐng)導這一最大優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能，不斷增強企業(yè)競爭力、創(chuàng)造力、控制力、影響力、抗風險能力。“12345”黨建工作體系，即圍繞一條主線、聚焦兩大目標、狠抓三基建設(shè)、做到四個始終、深化五項機制。

圖1 黨建工作體系特性歸納魚骨狀思維導圖

一條主線：全級次、全方位、系統(tǒng)化、體系化、日常化地堅持黨的全面領(lǐng)導，加強黨的建設(shè)，把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，發(fā)展航天事業(yè)，建設(shè)航天強國。

兩大目標：發(fā)揮黨組（黨委）領(lǐng)導作用，抓戰(zhàn)略、抓隊伍、抓基層、抓基礎(chǔ)、抓黨建，為建成國際一流航天防務(wù)公司和具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供堅強保證。

圖2 中國航天科工集團有限公司黨的建設(shè)體系圖

三基建設(shè)：以組織體系建設(shè)為重點，狠抓基本組織、基本隊伍、基本制度建設(shè)。

四個始終：始終落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，以提升組織力為重點，突出政治功能，促進各級黨組織全面進步、全面過硬；始終推動黨建工作與科研生產(chǎn)經(jīng)營工作深度融合，服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)國防建設(shè)、服務(wù)國計民生；始終堅持黨管干部、黨管人才原則，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍和勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀人才隊伍；始終堅持以人民為中心，用事業(yè)留人、待遇留人、感情留人，不斷提升職工獲得感和幸福指數(shù)。

在第四項會議議程“推廣技術(shù)應(yīng)用”中，教師給學生普及生活中常見花卉水果的繁殖方式，拓展學生對多種繁殖方式的認識。

五項機制：深化實施“黨建工作考核評價、黨組織書記抓黨建工作述職評議考核、黨組織書記季度例會、黨內(nèi)請示報告制度、履職不力問責”“五位一體”黨建工作責任落實機制。

（一）抓主線明目標：“兩全三化”堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，發(fā)展航天事業(yè)，建設(shè)航天強國

作為戰(zhàn)略性、高科技、創(chuàng)新型中央骨干企業(yè)，航天科工始終堅持“國家利益高于一切”的核心價值觀，把踐行“兩個維護”作為最高政治原則，把貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，落實習近平總書記重要講話、指示批示精神和黨中央決策部署作為根本任務(wù)，堅決站位黨和國家事業(yè)全局謀劃和推動工作，確保黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威。堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，既從頂層設(shè)計上謀劃黨的建設(shè)布局，又從舉措方法上聚焦解決突出問題，研究提出并持續(xù)實施“兩全三化”堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，加強黨的建設(shè)具體舉措。

全級次就是上至黨組、下至最基層的黨組織，都要堅持和加強黨的領(lǐng)導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，縱向到底。

全方位就是把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，橫向到邊。

系統(tǒng)化就是運用系統(tǒng)工程思想，系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，將黨建工作嵌入業(yè)務(wù)工作，與科研生產(chǎn)經(jīng)營工作一起謀劃、一起部署、一起考核。

體系化就是全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進廉潔從業(yè)與反腐敗斗爭，推動黨建責任層層落實落地，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

日常化就是各級黨員領(lǐng)導干部加強對黨的建設(shè)的領(lǐng)導，黨組織書記扛起主責、抓好主業(yè)、當好主角，其他黨員領(lǐng)導干部一崗雙責、對分管部門和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的黨建工作負責，把黨建工作抓常、抓長、抓細、抓到位，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，持續(xù)迭代提升，形成長效機制。

第一，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。黨組和各級黨組織把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神作為重大政治任務(wù)，在學懂弄通做實上狠下功夫。結(jié)合實際第一時間研究制定學習貫徹工作方案，編發(fā)15萬字學習輔導材料。以巡回宣講等多種方式到一線宣講，并精心組織學習培訓。9592人參加集中輪訓，處級以上領(lǐng)導干部實現(xiàn)全覆蓋。運用“學習強國”學習平臺、微信公眾號等，全方位、多層次深入宣傳解讀，拓展學習渠道，做到廣大職工全覆蓋。堅持讀原著學原文悟原理，各級中心組學習落實“五讀”和“四要素”要求，全年集中學習不少于12次、30學時，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。及時跟進學習習近平總書記最新重要講話精神和重要指示批示精神，學習中央和上級重要會議精神，迅速興起學習貫徹十九屆四中全會的熱潮。堅持學以致用、知行合一，主動從習近平總書記關(guān)于國企國資改革和航天事業(yè)發(fā)展的重要論述中找到推進改革的方法、破解難題的“鑰匙”、搞好企業(yè)的“真經(jīng)”，以實際行動強化黨的領(lǐng)導、履行強軍首責、創(chuàng)新發(fā)展方式、構(gòu)建新業(yè)態(tài)體系，不斷把學習成果轉(zhuǎn)化為推動航天強國建設(shè)的生動實踐。國資委簡報專題刊發(fā)黨組學習貫徹情況，黨組理論文章入選國資委黨委優(yōu)秀論文。

第二，把旗幟鮮明講政治貫穿黨的建設(shè)各方面全過程。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，制定關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的6方面22條具體措施，以及貫徹落實《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》的63項清單，做到黨中央提倡的積極響應(yīng)、黨中央決定的認真學習并堅決執(zhí)行、黨中央禁止的絕不踩線、越線。黨組帶頭學習黨章、尊崇黨章，嚴肅黨內(nèi)政治生活。認真執(zhí)行民主集中制，建立健全“三重一大”事項決策議事規(guī)則，印發(fā)標準化作業(yè)指導書，部署運行監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)全級次覆蓋。黨組成員每月到聯(lián)系單位調(diào)研不少于1次，統(tǒng)籌謀劃推進黨的建設(shè)和改革發(fā)展，研究制定企業(yè)戰(zhàn)略愿景和系列戰(zhàn)略舉措，引導推動各級黨組織和廣大黨員干部切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終聽黨話、跟黨走。

第三，堅決貫徹落實黨中央重大決策部署。航天科工黨組在建設(shè)航天強國的企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃上，與黨中央全面建成社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略保持協(xié)調(diào)一致，全面實施“兩大目標四步走”戰(zhàn)略方案，制定軍民融合、創(chuàng)新驅(qū)動、人才強企、質(zhì)量制勝戰(zhàn)略2.0版。深入落實習近平強軍思想，推動新一代導彈武器裝備技術(shù)及應(yīng)用取得突破，構(gòu)建形成涵蓋空天防御、對海精確打擊、對地精確打擊的產(chǎn)品譜系，15型裝備、6型配套產(chǎn)品在建國70周年閱兵式上接受檢閱。落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的決策部署和國資委有關(guān)要求，提出“以‘三創(chuàng)新’為抓手，以‘四個化’為導向”的企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，布局實施“八重大一專項”“十個國之重器”重點項目，發(fā)揮重大工程及項目示范牽引作用，提高核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力、國產(chǎn)化裝備研發(fā)能力和自主可控水平。堅持新發(fā)展理念，開展云端營銷大賽，持續(xù)抓好“兩優(yōu)化”“兩拓展”，增強以協(xié)同發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力。先手布局量子、激光、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，形成10個規(guī)模超10億元的產(chǎn)業(yè)化項目，打造了“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程”“人工智能創(chuàng)新”等國家級示范工程。激光裝備、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新興領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了20%以上增長，初步形成以信息技術(shù)為先導、裝備制造業(yè)為主體和現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)為后勁的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在快速行進中更換了“底盤”和“發(fā)動機”。黨的十八大以來，獲國家科技進步獎16項（特等獎2項），國防科技進步獎279項。連續(xù)12年位居國資委經(jīng)營業(yè)績考核A級行列，連續(xù)4個任期榮獲“業(yè)績優(yōu)秀企業(yè)獎”和“科技創(chuàng)新企業(yè)獎”。

（二）提升維模性能：理順體制、完善機制，全面深化基層黨建“三基建設(shè)”

狠抓黨的基本組織、基本隊伍、基本制度建設(shè)，著力整治黨建工作“中梗阻”，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，不斷提升黨建工作體系的魯棒性。第一，加強各級黨組織建設(shè)，打造堅強戰(zhàn)斗堡壘。充分激發(fā)基層黨建創(chuàng)新活力，形成“一企業(yè)一品牌、一支部一特色”新格局。堅持抓兩頭帶中間，制定加強基層黨支部工作考核評價指導意見，構(gòu)建“五力”考評體系，組織開展軟弱渙散基層黨組織集中排查整頓，強弱項、補短板、上水平，持續(xù)推進黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)。落實“四同步”“四對接”，全系統(tǒng)376個符合條件的單位全部建立黨組織，實現(xiàn)“應(yīng)建必建”。加強對所屬不同性質(zhì)、不同類型企業(yè)的分類指導，持續(xù)優(yōu)化組織設(shè)置。強化黨內(nèi)資源整合，建立黨建工作例會機制，召開收并購企業(yè)黨建工作座談會，通過現(xiàn)場指導、經(jīng)驗交流，幫助新收并購企業(yè)實現(xiàn)黨建工作精準提升。修訂《境外單位黨建工作管理辦法》，規(guī)范境外企業(yè)和駐外機構(gòu)黨建工作。航天建設(shè)所屬非洲肯尼亞公司具備條件后第一時間成立境外黨支部。全局謀劃、推廣“智慧黨建”，優(yōu)化平臺功能，提高適用性、易用性和智慧化水平，讓“大數(shù)據(jù)”惠澤黨建工作全流程。全國首家系統(tǒng)研究國有企業(yè)黨組織組織力，獲中國企業(yè)改革發(fā)展優(yōu)秀成果一等獎。編著并由黨建讀物出版社出版《航天科工黨組織提升組織力案例選》，共享基層黨建創(chuàng)新經(jīng)驗。《組工研討》專題刊登黨組署名的提升基層黨組織組織力調(diào)研報告。第二，加強骨干隊伍建設(shè)，打造航天事業(yè)中堅力量。堅持抓好黨員、黨務(wù)干部、黨組織書記“三支隊伍”建設(shè)。創(chuàng)新推動黨的理論教育和黨性教育，讓黨員教育管理融入科研生產(chǎn)經(jīng)營、融入黨員需求、融入群眾關(guān)切。聚焦主題主線，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，與深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化結(jié)合起來，嚴格落實黨委“4221”、黨支部“4111”要求，學做結(jié)合、查改貫通，推動形成長效機制，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘢褟V大黨員激發(fā)出的政治熱情切實轉(zhuǎn)化為推動航天事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大動力和實際行動。嚴格落實“三會一課”制度，創(chuàng)新開展主題黨日，黨組成員連續(xù)4年深入基層黨支部參加“七一”主題黨日。嚴把發(fā)展黨員政治關(guān)，制定12項負面清單，注重從科研生產(chǎn)經(jīng)營管理一線的骨干中發(fā)展黨員，得到中組部組織一局高度肯定。加強基層黨組織管理和力量配備。職工總數(shù)500人以上的黨委建制單位，全部設(shè)立獨立的黨務(wù)工作機構(gòu)。按照不低于部門平均編制數(shù)，配備黨務(wù)工作專職人員，不低于上年度職工工資總額的1%落實黨建工作經(jīng)費。全面推行人事管理和基層黨建一個部門抓，分屬兩個部門的由一個領(lǐng)導管。堅持把基層黨組織書記崗位作為培養(yǎng)企業(yè)領(lǐng)導人員的重要臺階，廣泛采取雙向交流、并軌培養(yǎng)、定期輪崗等形式，建好復(fù)合型黨務(wù)人才隊伍。第三，健全黨內(nèi)規(guī)章制度，完善基層黨建工作機制。根據(jù)中央最新精神和要求，對照通報的全系統(tǒng)違規(guī)違紀案例，系統(tǒng)梳理黨建工作制度，及時查缺補漏，提高黨建制度系統(tǒng)性、完整性、協(xié)調(diào)性和可實施性。黨的十八大以來共制定（修訂）黨內(nèi)規(guī)章制度35項，占比81.4%；制定（修訂）黨內(nèi)規(guī)范性文件36項，占比94.7%。堅持制度制定與制度執(zhí)行并重，將制度執(zhí)行情況作為基層黨建工作考核重要內(nèi)容，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)，強化監(jiān)督監(jiān)察、狠抓制度落實，確保立得住、落得實、行得遠。

（三）放大體系動態(tài)增益效果：發(fā)揮組織優(yōu)勢，凝聚企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展合力

航天科工黨組立足“服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)國防建設(shè)、服務(wù)國計民生”企業(yè)定位，充分發(fā)揮領(lǐng)導作用，力求把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作都抓具體、抓深入，持續(xù)優(yōu)化黨建工作體系的動態(tài)響應(yīng)特性。

第一，始終落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，扛起主責、當好主角。深入貫徹落實黨建工作責任制實施辦法，健全完善領(lǐng)導班子成員落實“一崗雙責”機制。黨組議大事、抓重點、統(tǒng)籌謀劃推進黨的建設(shè)和改革發(fā)展。2015年啟動為期3年的全面從嚴治黨能力提升專項工作，2018年繼續(xù)深化開展新3年專項工作，著力打造想干事、能干事、干成事的干部人才隊伍。中組部專題刊發(fā)《航天科工實施黨建專項行動引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》《打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍 為建設(shè)國際一流航天企業(yè)提供組織保證》工作經(jīng)驗。

不斷強化正風肅紀反腐。狠抓中央八項規(guī)定及其實施細則精神和黨組28條措施的貫徹落實，實施重大節(jié)假日明察暗訪、定期報告制度，集中整治形式主義、官僚主義，持續(xù)糾治“四風”。扎實推進“四型”總部（本部）建設(shè)，利用智慧企業(yè)運行平臺及航天云網(wǎng)即時通信工具，大幅減少文件和會議數(shù)量，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展減負增效賦能。深化政治巡視巡察，建立“四責協(xié)同”機制抓好中央巡視反饋問題的整改落實。制定黨組巡視工作五年規(guī)劃并組織實施，首次采用“四不兩直”方式對9家各級次單位開展“機動式”巡視。全面落實紀檢監(jiān)察體制改革任務(wù)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置深化“三轉(zhuǎn)”。深入推進保障監(jiān)督體系運行，強化審計監(jiān)督，打造大數(shù)據(jù)智能風險控制新模式，持續(xù)推進“四個陽光”。開展“點穴式”選人用人專項檢查。建立黨組管理領(lǐng)導干部和二級專務(wù)的廉政檔案“活頁夾”，并創(chuàng)新性地將監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處置情況納入“活頁夾”中。深入開展紀律教育和警示教育，2015年以來先后6批通報165件375人次違規(guī)違紀問題，用身邊事教育身邊人，有力發(fā)揮警示、震懾作用。

第二，始終推動黨建工作與中心工作深度融合，提升“雙建雙促”工作實效。堅持兩個“一以貫之”。著力研究新情況、新問題，切實把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把黨建工作融入企業(yè)工作全過程，突出黨委（黨組）在公司治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導作用。對表全國國企黨建會30項重點任務(wù)細化分解的52項措施全部落實，并長期堅持。累計465家公司將黨建工作要求寫入章程，實現(xiàn)“應(yīng)進必進”。全級次單位將黨委（黨組）研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題前置程序。完善黨委（總支）書記、董事長由一人擔任工作規(guī)則，具備條件的157家公司全部實現(xiàn)黨委（總支）書記、董事長由一人擔任。選優(yōu)配強黨委副書記，有序推進黨委副書記進入董事會。制定二級單位黨委副書記增配規(guī)則，對班子成員在7人以上，且具備條件的二級單位均增配黨委副書記。全級次單位配備293名黨委（總支）副書記。

推動建立市場化經(jīng)營機制。深入推進總部與二級單位本部職能整合和功能協(xié)同工作，解決“總部機關(guān)化”問題，逐步完善權(quán)責事項清單，精簡管理鏈條，加快向戰(zhàn)略管控轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新實施“五個一”工作舉措，包括黨組成員在內(nèi)的459名黨員領(lǐng)導干部深入現(xiàn)場、深入市場、深入靶場，發(fā)現(xiàn)典型推廣經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題解決困難，服務(wù)基層、服務(wù)中心任務(wù)，形成為基層減負分憂辦實事的新常態(tài)，有力保障了年度經(jīng)營任務(wù)的完成。開展問題突出企業(yè)一對一幫扶，抽調(diào)總部相關(guān)部門精干力量建立5個幫扶組，采用現(xiàn)場蹲點的方式幫助解決難題，推動航天云網(wǎng)發(fā)展為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的龍頭企業(yè)，幫助航天宏華實現(xiàn)扭虧為盈。

務(wù)實推進黨建工作理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨組織“主心骨”和黨員“排頭兵”作用。全面落實“兩學一做 勇于擔當”，將黨建工作融入重大專項工程、融入型號研制全過程，把提高武器裝備戰(zhàn)斗力、提升戰(zhàn)略地位作為衡量黨建成效重要標準。黨組系統(tǒng)部署，圍繞“急難險重新”任務(wù)深入推進黨員突擊隊建設(shè)，分別在集團公司、二級單位、三級單位等三個層級建立起12支、285支、1751支黨員突擊隊，引導黨員在創(chuàng)新的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵時刻、卡脖子項目中亮身份、當先鋒。堅持在型號靶場試驗隊和重大項目設(shè)立臨時黨組織，實現(xiàn)全覆蓋。出現(xiàn)重大質(zhì)量問題時，不僅開展技術(shù)和管理歸零，還以民主生活會、組織生活會、專題研討等方式及時開展黨性體檢，確保業(yè)務(wù)工作和黨的政治建設(shè)全融深融真融。以黨建促發(fā)展成效顯著。

第三，始終堅持黨管干部、黨管人才原則，激勵新時代新?lián)斝伦鳛椤０凑蘸酶刹繕藴省衅髽I(yè)領(lǐng)導人員“20字要求”和黨組“5+3”要求，持續(xù)加強高素質(zhì)專業(yè)化領(lǐng)導人員隊伍建設(shè)。突出政治標準，及時制（修）訂領(lǐng)導人員管理規(guī)定、選拔任用和紀實、個人有關(guān)事項報告及核查等系列干部管理和監(jiān)督制度，實行新提拔干部廉潔自律和審計“雙背書”，嚴格落實“凡提四必”。始終堅持嚴管和厚愛結(jié)合，激勵和約束并重，認真落實“三個區(qū)分開來”，研究制定進一步激勵干部擔當作為的若干措施。堅持干部任前談話。完善干部考核評價機制，將日常管理、責任審計、黨建考核、紀檢監(jiān)察中的問題，與考核評價相結(jié)合，推動干部能上能下。

堅持依事?lián)袢恕⑷耸孪嘁耍⒅貜闹卮蠊こ獭⒅攸c任務(wù)中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部。研究院領(lǐng)導班子中具有型號工作經(jīng)驗的占77%。實施“人才幫扶”專項工程，選派200余名干部到基層一線鍛煉，墩經(jīng)驗、墩能力、墩心態(tài)，提高干部解決復(fù)雜問題能力，推動企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。50%以上掛職干部經(jīng)過鍛煉走上重要崗位。實施“年輕領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)推進工程”，制定落實加強年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔實施意見。自2017年起，每年開展高端復(fù)合型領(lǐng)軍人才選拔，已選拔45歲以下領(lǐng)軍人才29人；每年開展青年創(chuàng)新型拔尖后備人才和優(yōu)秀后備人才評選，給舞臺、壓擔子，打通快速成長通道。黨組管理干部中45歲及以下占比保持在20%以上。

確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，突出“高精尖缺”，針對重點專業(yè)領(lǐng)域，加大人才培養(yǎng)和引進力度。建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系，加快企業(yè)大學和智慧教育平臺建設(shè)，上線2000余門精品課程。建立基于價值創(chuàng)造的人力資源管理體系，增強重點領(lǐng)域人才競爭優(yōu)勢，打造高端人才擇業(yè)高地。2019年1人當選中國工程院院士，引進國家“千人計劃”專家4人，入選國家“萬人計劃”專家4人，1人獲何梁何利獎，2人入選“百千萬人才工程”國家級人選，3人入選中央企業(yè)“百名杰出工匠”，高層次人才隊伍日益壯大。

第四，始終堅持以人民為中心，不斷提升職工獲得感和幸福指數(shù)。自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)。認真落實意識形態(tài)責任制。黨組每半年專題研究部署一次意識形態(tài)工作。黨組書記、董事長作形勢任務(wù)教育專題報告。每兩個月舉辦一次航天科工大講堂。圍繞科研生產(chǎn)經(jīng)營工作扎實開展思想政治工作。制定實施“五級新聞傳播”和“三級輿情管控”方案，構(gòu)建“一報”“一刊”“一網(wǎng)”“兩微一端”和“天工圓圓”全媒體發(fā)布平臺，形成全級次媒體矩陣聯(lián)動發(fā)布機制，弘揚主旋律、傳播正能量，為建設(shè)國際一流航天防務(wù)公司和具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供有力思想保證和強大精神力量。

強化用事業(yè)留人、待遇留人、感情留人。創(chuàng)新開展“中國航天日”“國企開放日”活動，充分發(fā)揮軍博導彈館等文化陣地作用，常態(tài)化開展航天文化教育，推動收并購企業(yè)以文化融合促進企業(yè)融合和管理提升。選樹奮斗在一線，特別是扎根在吃勁崗位、重要崗位的優(yōu)秀職工，評選“航天科工感動人物”，編著出版《新時代航天追夢人》和《砥礪前行的航天人》系列輯，下大力氣為時代吶喊、為一線員工立傳。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，不斷健全薪酬激勵機制。落實飛行試驗質(zhì)量獎懲機制以及全員云端營銷獎勵機制。豐富中長期激勵手段，建立經(jīng)營骨干和高科技人才多元化收入渠道，積極推進科技型企業(yè)實施股權(quán)激勵，符合條件的控股上市公司實施限制性股票和股票期權(quán)激勵，進一步激發(fā)員工積極性主動性創(chuàng)造性。打造航天特色思想政治保障體系。加強型號“兩總”思想政治工作，完善“五必問”“五必談”“五必訪”“五必做”工作機制，積極開展送醫(yī)上門、發(fā)放家屬聯(lián)絡(luò)“連心卡”等。大力推進職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)效，持續(xù)開展“走進型號試驗隊”、職工“建家”活動等，把好事辦好、實事辦實，為職工實現(xiàn)舒心工作、全面發(fā)展做好保障。與2016年相比，2019年組織開展的黨的群眾工作滿意度由9.36分增長到9.66分，職工群眾獲得感、幸福感和安全感顯著提升。

（四）形成體系“自適應(yīng)”閉環(huán)提升：壓實黨建責任，“五位一體”黨建責任落實機制有效運行

把抓好黨建作為最大政績，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，著力構(gòu)建時時有反饋、處處可糾偏的長效迭代機制。第一，強化黨建工作考核評價，把“軟指標”變?yōu)椤坝布s束”。不斷優(yōu)化改進黨建考核，充分發(fā)揮考核的指揮棒作用。從2016年起連續(xù)3年深入全部二級單位，并延伸到三級單位黨委和黨支部進行“全面體檢”。建立內(nèi)部巡視、審計等信息共享機制。加大與經(jīng)營業(yè)績的掛鉤力度，將“年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果為‘良好’（含）以上”作為黨建考核評優(yōu)的先決條件，推動黨建工作的關(guān)注點由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。所有問題全部予以反饋并納入考核，跟蹤督辦、限期整改，評價結(jié)果與班子成員薪酬掛鉤，浮動-20%～+10%，并占班子綜合考核評價30%的權(quán)重。第二，加強黨組織書記抓黨建工作述職評議。制定黨委書記抓黨建工作述職評議考核辦法，壓實黨委書記黨建工作第一責任人職責。從2016年起，二級單位黨委書記全部以“述、問、評、測”方式，現(xiàn)場述職“應(yīng)考”，接受黨組和黨員職工代表的評議。基層黨建考核一并納入黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。綜合評價意見為“好”的單位黨委書記年度考核才能確定為優(yōu)秀，并將綜合評價意見歸入個人檔案。第三，季度例會點評推動黨建責任嚴在經(jīng)常。突出問題導向，實施黨組織書記例會點評。5年來黨組先后召開19次黨委書記季度例會，“指名道姓”通報378個具體問題，并督促整改。2016年開始，黨組每年召開一次全系統(tǒng)黨的建設(shè)工作會議，全面總結(jié)、部署黨建工作。第四，健全落實黨內(nèi)請示報告制度。制定《黨組關(guān)于落實向黨中央請示報告工作的意見》并嚴格落實。全級次落實基層黨委向上級黨組織報告黨建工作。第五，嚴肅落實履職不力問責機制。完善領(lǐng)導干部“經(jīng)濟問責機制”。修訂保障監(jiān)督“負面清單”和判例庫，不斷完善“事前預(yù)防、事中控制、事后問責”三道防線。《中國組織人事報》頭版深度專題報道航天科工“五位一體”落實全面從嚴治黨主體責任經(jīng)驗。