淺談培養民航一線員工風險上報習慣的方法

饒弘

[摘 要]中國民用航空飛行學院以民航飛行訓練為主，兼顧飛行訓練、通航飛行和航班運輸等各項工作。通過對一線員工的問詢調查發現，雖然近年來各學院著力推進安全工作，簡潔風險上報程序，鼓勵一線職工上報風險，但一線員工風險上報率依舊不高，如何有效培養一線職工風險上報習慣依然難度頗大。建議學院從以下4個方面加強對一線員工風險上報的引導和支持：一是普及一線員工的安全生產基本知識，正確認知風險;二是充分宣傳風險上報工具和途徑，使風險上報直接、有效、簡潔;三是建立風險數據庫，共享風險上報結果，指導一線工作;四是風險上報工作與安全工作績效掛鉤，使一線員工勞有所得。

[關鍵詞]風險上報;風險數據庫;安全績效;員工

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.14.066

[中圖分類號]F272.92[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）14-0-02

0? ? ?引 言

據統計，2019年中國民用航空飛行學院全年共完成飛行訓練30.3萬小時，同比增加4.9%，起落50萬架次，同比增加12%。2014年7月以來，中國民用航空飛行學院不斷推動安全管理體系（Safety Management System，SMS）建設，更新《航空安全管理手冊》，明確各級安全管理部門的崗位職責和工作內容，調整優化工作程序;同時啟動安全績效管理工作，圍繞核心風險預警、安全狀態評價，修訂完善的《飛行訓練安全績效管理實施辦法》，優化安全績效指標，全面準確掌握各單位安全狀態，進一步深入管理風險。這一系列安全工作使學院內形成了良好的安全文化氛圍，成就了學院連續安全飛行300萬起落架次的卓越業績。但在令人驕傲的成績背后，仍掩蓋了不少安全管理問題。如一線員工作為安全生產工作的直接參與者，未得到有效的指導性學習，或者學習的知識未得到充分運用，理論依據與實際運用脫節，增加了一線員工對風險上報的疑惑，使SMS體系優勢并未在一線工作中得到充分體現。相反，由于SMS體系的宏大性，缺少有效、具體的培訓，使一線員工在認識和理解上出現偏差。這種負面的影響加大了一線工作的安全風險，讓學院著力推廣的SMS體系建設成為一紙空文。在日常工作中，增加一線職工的安全知識，培養一線職工風險上報習慣等成為學院SMS建設的重中之重。但怎樣提高一線職工的安全認知，培養一線職工的安全習慣值得認真探討。

1? ? ?普及一線員工的安全生產基本知識，正確認知風險

正所謂“磨刀不誤砍柴工”，只有充分理解危險源、風險以及隱患的概念，懂得危險源和隱患的區別，才能在實際生產工作中真正完成信息工作的分類、有效上報。根據《民航安全隱患排查治理長效機制建設指南》，危險源定義為：可能引發或促發事故、事故征候或其他不安全事件的狀況或物品，包括制度程序、職責、人員、設備設施/物品、落實、監督檢查、運行環境、實施效果等方面內容。隱患定義為：風險管理過程中出現的缺失、漏洞和風險控制措施失效的環節，包括可能導致不安全事件發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。風險定義為：某一危險源可能導致潛在后果預計的可能性和嚴重性的綜合。簡而言之，當危險源的風險等級達到了一定程度時，就轉變為隱患（圖1）。例如，日常使用的燃油。燃油作為一種易燃品，被歸為危險源。當燃油被深埋在地底時，風險等級低;但被投入生產、運輸時，風險等級提高。燃油存儲不當、工作人員操作不規范、出現物的危險狀態、人的不安全行為和管理缺失等，這些被統稱為隱患。危險源是由于生產需要而固有存在的，而隱患由于風險管控失效產生，可以通過管控手段顯著降低風險，以達到可以接受的安全水平，甚至消除風險。從上面的解讀中可以發現，掌握基本安全知識可以顯著提高一線員工的風險識別能力，消除一線員工安全認知上的空白，但這介紹的基本知識只是安全知識的冰山一角，在實際工作中，一線員工會遇到各類復雜、多變的風險，需要相應增加安全知識。如何使一線員工工作、休息以及安全培訓達到一種理想的平衡狀態，使一線員工學有所成，并正確、合理地運用于生產工作中，需要安全工作管理者花費很大的精力思考和琢磨。

2? ? ?充分宣傳風險上報工具和途徑，使風險上報直接、有效、簡潔

事實上，每一位一線員工在長期的生產工作中或多或少都會發現工作中存在的風險，但時常因為上報流程復雜、報告制度煩瑣或者上報后帶來額外的工作量造成風險發現后不了了之。又或者風險上報后，處理結果得不到有效反饋，挫傷了一線員工風險上報的積極性。這些不利的因素無疑是一線員工和管理者順暢溝通的障礙，是學院安全發展的絆腳石。因此，設計風險上報工具，規范上報流程顯得尤為重要。目前，學院通過下發安全隱患的規范化表格收集各一線運行單位的安全隱患，且建立“CAFUC安全在線”微信公眾號，支持一線員工匿名或者實名上報。但這只是安全工作的開端，如何充分利用信息技術的優勢簡化上報程序，鼓勵一線員工風險上報依然是學院要攻克的難題。

3? ? ?建立風險數據庫，共享風險上報結果，指導一線工作

在大數據時代，如何收集、整理、歸類、共享風險數據，是學院下一階段工作的重中之重。完整的風險庫可以全方位反映一線員工工作中存在的風險，簡便的智能化軟件可以方便一線員工查閱、運用風險防控的有效措施，簡單直觀的大數據分析可以有效預測風險發生的可能性，判定風險爆發的波及范圍。只有這樣，風險上報才能真正作為一線員工安全工作的保障而不是負擔。目前，綿陽分院已經開始利用MOSI系統進行事件上報和數據共享，這一現代化手段顯著提高了一線員工風險上報的能動性，充分發揮了風險數據庫的效能。但這僅僅是小范圍的共享，存在局限性，不能起到縱向指引作用。例如，洛陽分院2018年12月報告的安全隱患，每日飛行區不停航，施工結束后發現路面遺留碎石子、石塊，易吸入航空器發動機或加大航空器磨損導致不安全事件，后制定整改措施管控風險。這與廣漢分院2019年6月報告的機場不停航施工中發現機場有少量漂浮物和白色垃圾污染飛行區的安全風險極其相似。這兩起事例均屬于機場保障類安全隱患，兩起事例中均存在外來施工單位在飛行區施工的情況，由于存在缺少監管、溝通不暢等問題，導致施工中遺留外來物進而污染飛行區。這兩起安全風險均屬于日常工作易發生的事例，具有極其相似的共性，風險數據收集后缺少合理化分類、深度分析和全面共享。雖然兩起安全隱患上報的日期相隔有6個月之久，廣漢分院并未根據洛陽分院的不停航施工中發現的安全風險做出足夠的安全防范措施，導致一線員工并未得到相關安全培訓和指引，在不停航施工中仍然出現了飛行區污染的情況發生。雖然安全風險不一定會形成事故，但是正如墨菲定律描述的“會出錯的事總會出錯”，只要客觀上存在危險，那么危險遲早會變成不安全的現實狀態。如果只是將風險管理當成一時之功，那么風險管理工作就不能實現防微杜漸的安全目標，也不可能形成主動性的安全管理。

4? ? ?風險上報工作與安全工作績效掛鉤，使一線員工勞有所得

目前，學院已經制定《飛行訓練安全績效管理實施辦法》，全面推動安全績效管理工作。這一措施旨在緩解安全風險，提高安全管理效能，而這些工作的核心是提高一線員工的能動性。安全績效管理工作可以消除單位“吃大鍋飯”的弊病，避免出現“干與不干一個樣”“干多干少一個樣”“干好干壞一個樣”的消極落后的工作態度，讓一線員工感受到危機感和競爭感，在工作中充滿壓力與動力。雖然這一項工作順應時代潮流，但學院的安全績效管理實施辦法仍處于起步階段，在具體實施中仍需面對諸多挑戰，安全績效管理效果仍不得而知。例如，如何公正、公平、有效地進行安全績效考核工作，如何全面、具體地設置安全績效考核目標，如何考量安全績效管理在一線工作中的實效性，如何提高績效管理在一線員工中的接受度和認可度等問題，都需要在長期的實踐中尋找答案。

5? ? ?結 語

培養一線員工風險上報習慣是一項長期、煩瑣的工作。由于一線員工新進、退休、調動、離職等帶來的人員流動性以及生產運行工藝、環境、技術等方面的運行模式改革，安全培訓工作需要不斷重復與創新。風險上報并不會帶來直接的生產效益回報，生產管理者往往不會在這項工作中投入較多的人力、物力、資金，輕視一線員工風險上報習慣培養工作。近年來，我國著力強調正確處理安全與發展、安全與效益的關系。這表明國家已經深刻意識到安全是一個單位的生命之源。風險上報雖不能帶來直接的生產效益，但可以產生良好的安全文化，一旦形成，可以促進企業長久發展。這樣一來，學院可以在世界民航不斷向前發展的潮流中一往無前。

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