試論新時代下“土地整治學”課程的內涵延伸與教學安排調整

曹銀貴 白中科 王金滿 師學義 周偉

[摘 要]土地整治工程人才的需求推動了土地整治工程專業的發展與壯大。隨著生態文明建設的推進及山水林田湖草生命共同體理念的深入，土地整治工程的內涵也發生了變化。為了適應變化，該文作者開展了此次土地整治學課程內涵延伸與教學安排調整的教學改革研究。在研究過程中，重點分析與論述了當前土地整治學的課程體系、新時代土地整治工作的要求、土地整治學課程的內涵延伸、土地整治學教學安排的調整。此次教學改革研究為土地整治學課程適應新時代的要求奠定了基礎。

[關鍵詞]土地整治;教學改革;生態文明;國土空間修復;山水林田湖草

[基金項目]2020年度中國地質大學（北京）本科教育質量提升計劃建設項目“土地整治學線下一流課程建設”（XXKC202022）;2019年度中國地質大學（北京）本科教育質量提升計劃項目“土地資源管理人才培養創新體系研究”（20191045）;“土地資源管理專業導論課”（20191106）和2018年度中央高校基本科研業務費項目“黃土典型露天礦區生態系統服務的優化控制研究”（2-9-2018-025）

[作者簡介]曹銀貴（1982—），男，湖南常德人，管理學博士，中國地質大學（北京）土地科學技術學院教授，博士生導師，主要從事土地利用與工程方面的教學與研究;白中科（1963—），男，山西運城人，農學博士，中國地質大學（北京）土地科學技術學院教授，博士生導師，主要從事土地復墾與生態重建方面的教學與研究;王金滿（1979—），男，內蒙赤峰人，工學博士，中國地質大學（北京）土地科學技術學院教授，博士生導師，主要從事土地整治方面的教學與研究;師學義（1960—），男，山西晉中人，管理學博士，中國地質大學（北京）土地科學技術學院教授，博士生導師，主要從事國土空間規劃方面的教學與研究;周 偉（1972—），男，甘肅會寧人，工學博士，中國地質大學（北京）土地科學技術學院副院長，教授，博士生導師，主要從事土地信息技術方面的教學與研究。

[中圖分類號] G420[文獻標識碼] A[文章編號] 1674-9324（2020）33-0001-04[收稿日期] 2020-04-13

一、引言

《全國土地整治規劃（2011—2015）年》明確指出：土地整治是對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行治理，對生產建設破壞和自然災害損毀的土地進行恢復利用，以提高土地利用率的活動，包括農用地整理、土地開發、土地復墾和建設用地整治等。在此概念的基礎上，國內學者對土地整治的內涵進行了完善與豐富。中國學者普遍認為，土地整治是以提高土地利用效率為目標，通過山、水、路、林、村的綜合整治，滿足現代化建設的土地需求，進一步推動社會的進步和可持續發展。土地整治將低效、不合理及未利用的土地進行整治后，從土地當中獲取生存和發展需要的相應物質，是科學合理利用土地的有效措施[1]（P1）。受土地整治行業發展的影響，中國高校開始了土地整治工程人才的培養。在人才培養的初期，眾多高校基本上都是在土地資源管理專業的基礎上設置土地整治工程方向[2，3]。

中國地質大學（北京）根據土地資源管理專業人才培養的特色，將土地整治工程方向申請并獲批了全國第二批卓越工程師教育培養計劃，當時是中國唯一一所培養土地整治工程卓越工程師的高校，并于2012年開始按土地整治工程卓越工程師方向培養學生[4]。中國地質大學（北京）經過三年土地整治工程卓越工程師的培養，積累了較為豐富的專業建設基礎，并開始申請將土地整治工程專業列為新增本科專業。2017年，教育部批準土地整治工程專業為新增本科專業，列“農業工程”（工學）一級學科下。中國地質大學（北京）和長安大學成為了首批增設土地整治工程專業的高校，并于2017年9月開始招收土地整治工程專業第一批本科生。2018年，東北農業大學、河南農業大學、甘肅農業大學、云南農業大學、河北農業大學、河北地質大學這六所高校被教育部批準增設土地整治工程本科專業。2019年，山西農業大學被教育部批準增設土地整治工程本科專業。截至目前，已有九所高校增設了土地整治工程本科專業。目前，土地整治工程專業的在校本科生約為800人。另外，多數土地資源管理專業也開設了該課程，每年的受教學生近千名。土地整治學基本上是土地整治工程專業和土地資源管理專業的主干課程，是這些專業的學生了解土地整治工程的入門課程。因此，該課程非常重要。

二、目前土地整治學課程的體系

目前，土地整治學課程的體系基本上可以分為兩套，一套是將各種稱謂的土地整治任務、工程按照其對象歸并為土地開發、土地整理和土地復墾三大類，分別闡述這三大整治技術，重點講解土地整治類型及工程體系、土地整治區域規劃、土地整治項目規劃、土地整治項目設計、土地整治項目概預算、土地整治施工、土地整理和土地復墾等。這套體系是屬于通識性的教學體系，主要授課對象是土地資源管理專業的本科生，并且沒有開設專門的土地整治工程的課程，旨在了解土地整治規劃及工程的全過程。另一套則主要圍繞土地整治概述、土地整治理論基礎、土地退化原因、土地整治類型與案例、土地整治法律法規與技術標準這五個方面來開展。其中重點是土地整治類型與案例，包括鹽堿化土地整治、水土流失整治、沙化土地整治、污染土地整治、村莊土地整治、農用地整治及城鎮土地整治等，主要講解各種土地整治類型開展的必要性、土地利用過程中存在的問題、問題產生的原因、關鍵性的整治措施，并圍繞講解內容進行具體的整治案例分析[5]。這套體系重在強調土地整治工程的理論與技術，突出土地整治工程的全域性與綜合性，主要是面向土地資源管理的土地整治工程方向、土地整治工程專業的學生來授課。這套體系還有相應的配套課程作為支撐，包括土地整治勘察、土地整治工程設計、工程概預算、土地整治工程施工、土地整治工程管理等[6]。

三、新時代土地整治工作的要求

1.生態文明思想的總體要求。中共中央、國務院為了進一步推進生態文明建設，在2015年5月聯合出臺了《關于加快推進生態文明建設的意見》（〔2015〕12號文）。該《意見》在生態環境保護部分明確了未來工作的核心，即加大自然生態系統和環境保護力度，切實改善生態環境質量。圍繞著該工作核心，提出了具體的工作方向：一是重大生態修復工程推動下的生態保護補助獎勵政策研究;二是地區的小流域綜合治理，包括黃土高原地區、京津風沙源地區、石漠化地區;三是推動農田生態系統建設，通過對退化、污染、損毀耕地的改良和修復，提升耕地質量保護的力度;四是開展土壤污染治理與修復，包括耕作土壤與工業場地污染土壤;五是開展城鄉環境綜合整治，突出土地整治與美麗鄉村建設的聯動;六是積極推動礦山地質環境恢復與綜合治理，尤其是涉及礦山生態安全的大宗固體廢棄物的處理。

另外，該《意見》也明確了土地整治工作的要求，即在工作中要有底線思維的概念：具體包括資源消耗的上限、環境質量的底線和生態保護的紅線。突出能源、水、土等戰略性資源的管控。進一步嚴格耕地保護，積極落實耕地占補平衡，實現數量不減少、質量不降低的要求。在土地整治工作的各個環節，包括立項、規劃、設計、實施、后評價等，都要鼓勵公眾參與，積極吸收和接納當地的意見和建議。

2.山水林田湖草保護修復的系統要求。2013年，山水林田湖生命共同體成為了治國理政方針。生命共同體的概念是整體與部分、系統與要素辯證關系的有機統一。山水林田湖生命共同體更是強調了在遵循自然規律的情況下，對山水林田湖實施統一保護、系統修復的必要性。2017年，草被納入山水林田湖同一個生命共同體，這樣進一步豐富了生命共同體的內涵與外延，更加突出了自然資源的整體性與系統性，同時也進一步闡明人在利用或在改造自然的過程中，一是要合理認識生命共同體的內在聯系與內生關系;二是要以生命共同體為生態哲學思想，科學合理地利用山水林田湖草。

在十九屆四中全會上，堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生又上升到另外一個高度，并且進一步明確要實現山水林田湖草一體化保護與修復的統籌。實施大規模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，保護生物多樣性，修筑生態安全屏障。

3.全域土地綜合整治的具體要求。目前，農村土地利用存在較多的問題，例如：鄉村耕地破碎化、空間布局無序化、土地利用低效化、生態質量退化等，單一性的土地整治工作不能解決綜合存在的問題。因此，有必要在國土空間規劃的指導下，進行全域規劃、整體設計，用綜合性的手段進行整治。全域土地綜合整治是針對農村土地整治提出的，是以鄉鎮為基本實施單元，整體開展農用地、建設用地整理和鄉村生態保護修復等，同時對閑置、低效利用、生態退化及環境破壞的區域實施國土空間綜合治理的活動。

開展全域土地綜合整治，一是可以促進耕地數量、質量、生態三位一體的保護;二是可以在改善生態環境的基礎上很好地促進土地節約集約利用;三是依托產業布局優化了土地利用結構，助推了鄉村振興。

四、土地整治學課程的內涵延伸

從當前土地整治學課程的內涵來看，主要還是圍繞著具體的土地整治工程來開展，而生態學的思想蘊含較少，即重工程而輕生態。隨著國家生態文明戰略的推進及山水林田湖草生命共同體的構建，和諧共生的理念已逐漸滲透到國土空間規劃、國土空間修復、耕地保護等國家重要的土地管理工作中來，并且已呈現出了新的特征。此外，土地整治學課程需要挖掘在課程思政與“兩性一度”（創新性、高階性、挑戰度）方面的內涵。

一是國土空間保護與修復的思想并存。根據生態系統退化的程度來選擇保護或者修復。具體來看，在表層生態系統有一定的退化，而受生產建設項目擾動較小的地區，可以逐步降低人類的干擾，從過度干預、過度利用向自然修復、修養生息轉變，通過建立自然保護區的形式實現生態系統的自我修復。而在表層生態系統退化嚴重、受生產建設項目擾動影響劇烈的地區，可以通過一定的人工誘導手段，堅持因地制宜、分類施策、發揮其比較優勢，推動生態系統進行修復。不管是保護還是修復，現在越來越注重對自然的尊重，減少不必要的人工誘導。同時，在保護與修復的過程中，既要研究生態系統退化的機理，也在分析技術經濟的合理性。此外，對保護與修復的質量也有了新的定位，尤其是對生態系統生物多樣性的要求，例如再野化的思想已經慢慢地引入。

二是國土空間整體保護、系統修復與綜合綜合治理的要求逐步體現。目前，在國土空間保護修復的過程中，以山水林田湖草生命共同體為總的思想，立足山上與山下、地上與地下、流域上游與流域下游、陸地與海洋等國土要素之間的關系，強調生態系統的整體性、系統性與綜合性。從國家試點的三批山水林田湖草生態保護修復工程來看，基本上實現了立足試點區生態系統的整體性，共抓大保護、協推大治理。自然資源部門、林業部門、水利部門、生態環保部門等多部門的聯手統管，地形地貌協調、水土環境改善、植被復綠、景觀美化及生物多樣性等保護修復多目標的統立，國土空間山上與山下、地上與地下、流域上游與流域下游、陸地與海洋等多要素的統治，確保了一張藍圖繪到底。強調整體性、系統性與綜合性一定程度上打破了行政管理的邊界與屆次，凸顯了生態系統的連續性，保障了生態工程的長期性。

三是在生態思想統領下實現耕地保護的數量與質量要求。耕地保護是中國的一項基本國策。黨的十八大以來，耕地保護已上升至一個新的戰略高度。從宏觀戰略層面來看，耕地保護已成為黨和國家的重要戰略。18億畝耕地紅線是確保中國糧食安全的基石。為了更好地推動耕地保護工作，將基本農田提升為永久基本農田，并寫入了新修訂的《中華人民共和國土地管理法》。藏糧于地是提升耕地質量的有效途徑。藏糧于地一是指通過土地整治提升耕地的產能;二是指堅持生態型土地整治，實現耕地質量不退化。基于生態文明建設的思想總領，在2018年的香山會議上，耕地保護的生態要求與數量要求、質量要求一并形成了三位一體的耕地保護總要求，并要形成三位一體的耕地保護技術。

四是土地整治已重新賦能，尤其是與精準扶貧、美麗鄉村等國家重大戰略結合起來。土地整治是助推精準扶貧，實現脫貧解困的重要途徑。根據土地整治實現脫貧解困的模式來看，大致可以分為四種：一是單項土地整理模式;二是三生空間優化模式;三是土地資產顯化模式;四是土地資本流動模式[7]。土地整治能夠助推美麗鄉村建設。通過土地整治實現了耕地的占補平衡，確保了耕地的數量，同時也改善了農業生產條件，提升了耕地生產的能力，為美麗鄉村建設及鄉鎮振興注入了活力。在山水林田湖草生命共同體思想的指導下，土地整治工作加速了美麗鄉村建設的進程。通過鄉村土地整治工作，提升了自然資源的利用水平，優化了鄉村的土地利用功能，傳承了鄉村的獨特文化氣息。隨著“土地整治+”作用的發揮，真正實現了“實惠留給村民，發展留給鄉村”。

五是課程思政建設與“兩性一度”豐富了土地整治學課程建設的內涵。課程思政是當前課程建設的重要方向，是培養又紅又專人才的重要保證。通過土地整治學課程思政建設，一是深度挖掘該課程中的思政元素;二是嘗試將思政元素通過合理的授課方式融入到教學中，使得思政元素與教學內容有機結合。另外，“兩性一度”是一流課程的重要體現，在教學工作中，要結合具體的教學內容，分析其中的創新性、高階性與挑戰度，發掘最有利于知識傳播與掌握的途徑，并進行推廣應用。土地整治學課程內容的創新性：即課程內容的前沿性和時代性，包括土地整治國際視野與學科前沿，土地整治理論與方法，土地整治調查、評價等。土地整治學課程內容的高階性：即土地整治知識、能力、素質有機融合，培養學生解決復雜問題的綜合能力和高級思維，涉及不同土地整治類型在不同類型區差異化的知識運用與技能培養。土地整治學課程內容的挑戰度：即從系統的角度進行問題識別與整治，包括全域土地綜合整治、山水林田湖草生態保護修復等。

五、土地整治學教學安排調整

1.教學目標的調整。當前土地整治學的教學目標是立足土地整治類型而設定的，以單個具體的土地整治類型為中心，一是通過教學讓學生學會分析某種類型土地退化產生的原因;二是通過教學讓學生能夠理解開展某類型土地整治工作的目的;三是通過教學讓學生能夠掌握具體土地整治類型如何開展。隨著土地整治工作內涵的豐富及新時代土地整治工作的使命與要求，土地整治學的教學目標需要進一步調整。總體上來看，土地整治學要將土地整治的知識、能力、素質有機融合，培養學生基于土地整治對象解決“形成-性狀-分類-整治-利用”復雜問題的綜合能力和高級思維：充分融入土地整治學課程內容的前沿性和時代性：充分體現土地整治學教學形式的先進性和互動性：力求達到土地整治學學習結果的探究性和個性化，使學生課上課下要有較多的學習時間和思考。具體來看，在以前教學目標的基礎上，重點突出土地整治工作的系統性、綜合性，尤其是讓學生具備系統性的思想，考慮問題、分析問題、解決問題要全面。因此，在已有的教學目標的基礎上，還應該增加一個方面，即通過教學讓學生能夠掌握從山水林田湖草生命共同體的角度開展土地整治工作。

2.教學內容的調整。現在土地整治學教學內容分為12個章節，包括土地整治概述、土地整治理論基礎、土地整治規劃、土地退化原因、鹽堿化土地整治、水土流失土地整治、沙化土地整治、污染土地整治、村莊整治、農用地整治、城鎮土地整治、土地整治相關的法律、法規、技術、標準。結合新的教學目標，教學內容也應做一些適當的調整。一是結合國土空間修復增加國土空間整體保護、系統修復與綜合治理概述;二是結合山水林田湖草生命共同體增加山水林田湖草生態一體化治理與保護技術;三是根據當前國土空間規劃的專題要求，具體的土地整治規劃概述性的教學內容可以刪減;四是要針對某一類型的土地整治工作，開展相應的野;五是結合專業教學內容，挖掘具體土地整治工程中的思政元素，構建無縫的專業知識與思政元素融合的內容體系。

3.教學形式的調整。土地整治學教學要改變傳統的教學形式，設計出適合專業知識傳播與課程思政融合的教學形式，采用傳統知識講授、主題集體討論、焦點問題辯論、知識情景模擬、經典案例調查等結合的方式開展教學，使專業知識與思政元素入腦入心。土地整治學教學內容的綜合性越來越強，涉及到了多個學科的知識。因此，利用有限的課堂教學時間很難實現對相關基礎知識的全面覆蓋，這樣，課上與課下的結合成為了教學形式調整的一種選擇。對于課下而言，網絡課程的建設成為了必要。另外，教師得提前布置課下的學習任務。土地整治學所涉及的內容具有很強的系統性，需要教師引導學生立足基礎知識做相應的發散。因此，教師在課堂教學過程中把關鍵知識點講授完以后，重點要啟發學生，讓學生進行討論交流，逐漸把學生的思路打開，把以老師為中心的教學形式變為以學生為中心的教學形式。土地整治學教學內容的實踐性很強，在當前實踐教學課時難保證的情況下，要注重理論教學與案例教學的結合，把理論知識融入案例中，再由具體的案例進一步開展推廣應用教學。因此，要形成“理論+案例+推廣”的教學形式。

4.教學評價的調整。學生成績是教學效果的重要體現，在以往的教學中，學生的成績一般都是以平時的出勤情況和期末考試成績為依據。雖然這種學習效果評價簡單易操作，但是很難全面反映學生的學習情況。既然教學目標、教學內容、教學形式都有了一定程度的調整，那么學習效果評價也要做出相應調整以適應其他方面的調整。在學習效果評價方面要注重過程評價，再結合期末的考試成績，最終給出一個總體性評價。在過程評價方面，除了評價學生在回答問題、完成作業、調研報告等方面的表現外，還要注重評價其在團隊協作能力方面的表現，包括課堂討論過程、團隊作業分工、野外調研配合等。另外，要開展多主體的教學評價：包括校院兩級督導評價、同行專家評價、學生調查評價等。

六、小結

在新時代背景下，隨著生態文明建設推進及山水林田湖草生命共同體理念的深入，土地整治工作也被賦予了新的時代內涵。土地整治工程人才的培養對推進新時代的土地整治工作至關重要。土地整治學作為土地整治工程專業及土地資源管理專業的核心課程，是土地整治工程人才培養的奠基性課程、引路性課程。因此有必要進一步厘清土地整治學課程的內涵，明確土地整治工程人的使命，圍繞課程的教學目標、教學內容、教學形式、教學評價做相應的調整，以期更好地適應新時代的土地整治工作。

參考文獻

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On the Connotation Extension and Teaching Arrangement Adjustment

of Land Consolidation Courses in the New Era

CAO Yin-gui， BAI Zhong-ke， WANG Jin-man， SHI Xue-yi，ZHOU Wei

（School of Land Science and Technology， China University of Geosciences， Beijing 100083， China）

Abstract： The demand of talents of land consolidation engineering promotes the development and expansion of land consolidation engineering specialty. With the advance of ecological civilization construction and the deepening of the concept about mountain-river-forest-farmland-lake-grass life community， the connotation of land remediation project has also changed. In order to adapt to the change， the teaching reform research about connotation extension and teaching arrangement adjustment of the Land Consolidation courses is carried out. In the process， this research mainly analyzes and discusses the current curriculum system of Land Consolidation， the requirements of land consolidation work in the new era， the connotation extension of the land consolidation courses， and the adjustment of the teaching arrangement for Land Consolidation. This teaching reform study has laid a foundation for the courses of Land Consolidation to meet the requirements of the new era.

Key words： Land Consolidation; teaching reform; ecological civilization; territorial space restoration; mountain-river-forest-farmland-lake-grass