我國高等教育的公平與效率問題探析

孫紅玲 沈時伯

[摘 要]高等教育如何實現公平和效率并進？該文認為，我國在高等教育發展過程中，由于“效率優先、兼顧公平”論的影響，高等教育資源配置不合理、高等教育投入不足、現代大學制度建設滯后及高校內部改革不到位，出現了一些不公平與效率低下的問題。對此，可通過轉變觀念，積極發揮政府部門的作用，確立“向中西部地區傾斜”的高等教育發展戰略，取消向重點大學的傾斜政策，深化高等教育體制改革和高校內部改革等途徑來實現我國高等教育公平與效率的兼顧。

[關鍵詞]高等教育;公平;效率

[基金項目]2019年度湖南省高校教改項目“‘互聯網+背景下的混合式教學實踐與多元評價模式研究”（湘教通〔2019〕291號）

[作者簡介]孫紅玲（1972—），女，湖南隆回人，博士，湖南工商大學經濟與貿易學院教授，主要從事財政經濟研究;沈時伯（1977—），男，廣東湛江人，碩士，湖南工商大學經濟與貿易學院講師，主要從事分配理論研究。

[中圖分類號] G640[文獻標識碼] A[文章編號] 1674-9324（2020）33-0121-02[收稿日期] 2020-03-07

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010—2020年）提出把促進公平作為國家基本教育政策。由于公平與效率相互影響，相互促進，所以筆者以此拙文既探討我國高等教育的公平問題，又分析其效率問題，并提出解決途徑。

一、我國在高等教育發展過程中出現的公平與效率問題

（一）高等教育公平有待增進

1.“效率優先、兼顧公平”論的影響。改革開放伊始，黨和政府從我國、生產力總體水平低的基本國情出發，提出“效率優先、兼顧公平”的思路來發展經濟。沿用這一思路，教育界的一些研究者提出，當前我國高等教育發展應該提倡“效率優先、兼顧公平”。然而，這種觀點顛倒高等教育公平與效率的關系，事實上公平才是高等教育發展的目標，而效率只是高等教育發展的手段;二是高等教育“效率優先、兼顧公平”論者的主張如果被政府部門采納，就會片面追求效率，忽視公平，從而無法制定出合理、健全的高等教育政策。后果是：不僅無助不公平問題的解決，反而有加重不公平程度的可能，這無疑制約了高等教育公平的增進[1]。

2.高等教育資源配置不合理的影響。目前，我國高等教育資源配置存在不合理性，至少表現在兩個方面。一是東部、中部和西部地區之間的教育經費投入差距明顯。根據教育部、統計局、財政部聯合發布的《全國教育經費執行情況統計公告》中的有關數據測算得出，東部、中部和西部地區的教育經費之比，1990年為1∶0.63∶0.55;2003—2006年，基本維持在1∶0.45∶0.60，呈現中部地區“塌陷”局面。這使得我國高等教育發展不平衡。二是長期以來我國采取向重點大學傾斜的政策。重點大學能夠獲得更多的政府財政投資和挑選生源的優先權。這造成我國高等教育起點、過程和結果的不公平。

（二）高等教育效率有待提高

1.高等教育投入不足。高校是知識、人才和資源密集型部門，需要投入大量的必要資源。在國際上，公共教育經費占GDP的比例近10年來全世界的平均水平是4.4%，發達國家一般為5%，歐洲國家超過5%，最不發達國家一般為3%以下。相比之下，我國的教育投入遠遠不足，即使在教育投入最多的2002年，我國教育投入占CDP的比例也只有3.32%，這嚴重制約了我國高等教育效率的提高。

2.現代大學制度建設滯后。正因為如此，政府職能與高校職能的責任邊界不明確，政府和高校之間的權利與義務關系不明晰，那么，政府對高校的管理就不可避免地存在“越位”和“缺位”現象。這使得高校無法真正成為獨立的法人實體，從而缺乏提高效率的內在動力和制度保證。

3.高校內部改革不到位。近年來雖然高校積極地進行了教學和行政管理等方面的改革，取得了明顯的效果，但隨著經濟社會的變革和發展，高校在更新辦學理念、主動適應社會需要、貼近經濟社會發展和生產實際等方面仍存在不同程度的滯后現象，學校內部自我激勵、自我約束和自我發展機制不夠健全，嚴重制約了高等教育效率的提高。

二、我國高等教育公平增進與效率提高的途徑

（一）適時轉變“效率優先、兼顧公平”觀念

社會主義市場經濟建立初期，我國在收入分配領域的政策基調是“效率優先、兼顧公平”。為了構建社會主義和諧社會，黨的十六屆六中全會指出，要“在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平”。黨的十七大進一步提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”。既然我國為了發展經濟而對收入分配政策基調進行改變，且高等教育是收入再分配涉及的領域之一，那么，原先主張“效率優先、兼顧公平”的人，無論理論研究者還是政策制定者，都應當適時轉變觀念，在“更加注重公平”的新框架內重新審視公平和效率在我國高等教育發展中的地位和作用，切實把公平作為我國高等教育政策研究和制定的基本出發點和歸宿點。若是這樣，則有助于我國高等教育公平的增進[2]。

（二）積極發揮政府部門的作用

1.政府部門應確立“向中西部地區傾斜”的高等教育發展戰略。在原有的經濟發展戰略“向東部地區傾斜”的支配下，我國原有的高等教育發展戰略實際上是“東部地區優先”。而近年來我國經濟發展戰略發生轉變，接連實施“西部大開發”“中部崛起”戰略和東北等老工業基地振興戰略，大大促進了中西部地區的經濟發展。與此相適應，政府部門應適時轉變原有的高等教育發展戰略，確立“向中西部地區傾斜”的新戰略，在“保證財政性教育經費增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度，逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4%”（詳見黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》）的基礎上，抓緊建立“向中西部地區傾斜”的高等教育財政轉移支付制度，來加大對中西部地區的高等教育投資力度，從而逐步實現我國地區之間高等教育平衡發展和在整體上促進我國高等教育的公平與效率。

2.政府部門應取消向重點大學的傾斜政策。在公平競爭的環境下，重點大學為了保持和壯大已有的社會影響力而繼續完善自身，一般大學則為了進入重點大學行列而百倍努力，從而形成大學之間“你追我趕”的不斷推動我國高等教育向前發展的良好局面，這既使我國高等教育公平得到增進，又使我國高等教育效率得到提高。

3.政府部門應支持和鼓勵民間資源進入高等教育。從資金投入的角度講，目前我國高等教育資源是不足的。僅僅依靠政府部門的財政投入是無法解決的。所以，政府部門在繼續加大對高等教育的財政投入的基礎上，應采取積極措施支持和鼓勵民間資源進入高等教育領域。譬如，給予民辦高校與公立高校在政策上的平等待遇，以鼓勵民間資金進入高等教育;尋找政府投入和學費收入之外的其他資金來源，如建立捐贈基金、密切與企業合作以獲取研究經費等。這不僅可以為政府發展高等教育分擔壓力，還可以增進高等教育公平，同時也能避免高等教育效率的損失[3]。

（三）深化改革，完善相關制度

1.深化高等教育體制改革。如前所述，政府對高校管理的“越位”與“缺位”延緩了現代大學制度建設的步伐。為了加快建設現代大學制度，應深化高等教育體制改革，切實解決好政府的“越位”與“缺位”問題。一方面，政府應在財政、招生、專業設置、教師職務聘任等方面給予高校應有的自主權，以解決“越位”問題;另一方面，政府應在戰略規劃、依法行政、政策指導和信息服務等方面強化職能，以解決“缺位”問題。這樣一來，政府和高校之間的責、權、利關系就會理順，從而使高校能夠真正成為獨立的法人實體，高等教育效率隨之提高。

2.深化高校內部改革。高校深化教學改革需要從以下方面入手：一是在教學觀念上，從封閉教學轉向開放教學，從知識本位轉到能力本位，教書與育人有機結合;二是在教學內容上，要與社會實際生活緊密聯系，擯棄教學內容中陳舊、老化的知識，改變學科知識重復的局面。高校還需要深化行政管理體制改革，克服“官本位”思想，體現“人本觀念”，樹立為學術服務的意識。在管理中注重發揮教師的作用，始終圍繞學術研究展開工作，教學教研等學術活動對資源的需要應始終放在資源配置的首位來考慮。同時精簡行政機構，嚴格行政管理支出，降低管理成本，使有限的教育資源得到充分利用。

參考文獻

[1]范先佐.教育的低效率與教育產權分析[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2002，（3）：5-10.

[2]田正平，李江源.教育公平新論[J].清華大學教育研究，2002， （1）：39-48.

[3]潘懋元.公平與效率：高等教育決策的依據[J].北京大學教育評論，2003，（1）：54-57.

On the Equity and Efficiency of Higher Education in China

SUN Hong-ling， SHEN Shi-bo

（College of Economics and Trade， Hunan University of Technology and Business， Changsha， Hunan 410205， China）

Abstract： How can higher education achieve equity and efficiency？ In the process of the development of higher education in China， due to the influence of the theory of "efficiency first and fairness considered"， the allocation of higher education resources is unreasonable. The investment in higher education is insufficient. The construction of modern university system lags behind， and the internal reform of colleges is not in place. There are some problems of unfairness and low efficiency. In this regard， we should achieve the balance between fairness and efficiency of higher education in China by changing the concept， giving full play to the role of government departments， establishing development strategy of "giving better treatment to the central and western regions"， canceling the better treatment policy to key universities， and deepening the reform of higher education system and internal reform of universities.

Key words： higher education; equity; efficiency