關于加強國有企業資產管理的思考

摘要：資產是企業實現經營目標的重要物質基礎、是企業創造收益的首要資源。國有企業以國有資產的保值增值為經營目標，其是發展壯大我國國有經濟，完善社會主義市場經濟體制的關鍵因素。本文以高速公路國有企業的資產為例，對高速公路國有企業中的實物資產管理所遇到的問題進行分析，并提出相應措施。

關鍵詞：高速公路;國有資產;措施

一、引言

近年來國家將國有資產管理工作提高到了前所未有的高度，要實現國有資產的保值增值，需要建立更加完善的資產管理體制，全面改革國有資本授權經營體制，優化國有經濟布局、結構調整以及戰略性重組，要將國有資產做強做大做優，防止國有資產的流失，提高國有資產的運行效率。

對國有資產進行管理，就是指國有企業依據相關法律法規及單位自行編制的內控制度對資產進行經營和管理，同時對國有資產經營和管理工作進行評價考核。企業實施資產管理工作的目的是為了確保國有資產的保值增值。國有企業必須重視資產管理，要深刻認識資產管理對于企業發展的重要性，并將其作為企業的重點工作來抓，全方位提高企業資產管理水平，對國有資產進行實質有效的管理，促進企業持續、穩定、快速發展。

二、國有企業資產管理存在的問題以及成因——以高速公路行業為例

企業生產經營活動的不斷發展以及資產規模的日益壯大，逐漸增大了國有企業資產的管理難度。我國高速公路行業正處在一個快速發展的時期，在我國社會經濟中占主導地位。近年來，高速公路國有企業資產總量在不斷增加，規模也在不斷擴大，已成為我國國有資產的重要組成部分。

我國高速公路行業的資產具有分布廣、分類復雜、數量多、價值高、使用分散、管理難度大、更新速度快等特點。管理層薄弱的資產管理意識、資產管理制度的不健全以及落后的資產管理方式是目前高速公路行業中的國有企業在資產管理中比較常見的問題。這些問題對國有企業的可持續性發展以及資產管理的效果都會產生不利影響。

（一）管理者對資產管理工作不夠重視，相關人員責任意識落后

首先，國有企業中的資產屬于國家所有，不像私營企業屬于投資者個人，企業中的高層管理人員不是資產的真正所有者，且多數為集團公司委派，因此高層管理人員的資產管理意識會比較薄弱，且對資產管理工作不夠重視。通常情況下，集團公司對高層管理人員的考核只側重于經營業績方面，缺乏對企業整體經營管理的綜合考核，集團公司未將資產管理工作列入對高層管理者的考核范圍也是導致高層管理者資產管理意識薄弱的原因之一。考核機制的欠缺導致了國有企業中的高層管理者在任職期間忽視內部資產管理制度的建設，內控環節薄弱。

其次，資產管理工作在很多企業中存一個長期誤區，會被認為是某個部門，甚至僅是財務部門的工作職責，也是資產管理員的責任，完全忽視了資產使用者的責任。另外，資產管理員的頻繁更換也是造成責任意識缺乏的一個重要因素，加上多數資產管理員并沒有經過專業系統的業務培訓等，這些都是造成國有資產管理工作缺乏專業性和延續性的因素。

（二）資產管理制度不完善

資產管理制度是國有企業實施資產管理的根本手段，做好資產管理工作的前提是必須要有完善的資產管理制度作為保障。全面、有效地資產管理制度需要涉及資產管理的全部環節，起點為資產預算，終點是資產滅失。大多數國有企業的資產管理制度已形同虛設，指導性不強，相關評價考核、責任賠償及追究制度更是沒有，甚至有些國有企業仍未設立資產管理部門，這些都影響著資產管理工作的順利進行。

（三）傳統的資產管理方式已無法適應信息時代的變化

目前，大多數國有企業的資產管理工作仍然是人工統計。這種統計方式已無法適應企業發展的步伐，不僅工作效率低、數據錯誤現象也難免，無形中大量增加了相關人員的工作量，對相關人員的心理素質和工作積極性也是一個挑戰。實行數據化、信息化的資產管理方式是國有企業必須要解決的一個問題，同時相關人員的專業性和技術性也應進一步提升。

三、加強國有企業資產管理的措施

（一）加強管理者對資產管理的重視，強化相關人員責任意識

1.加強管理者對資產管理的重視程度

加強國有資產管理是貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措，是全面提高國家治理能力和治理水平現代化的基礎性工作。國有企業資產管理工作要想取得明顯成效，首先得讓管理者重視起來，強調其領導責任，落實相關措施。集團公司在對管理者進行考核時，將資產管理工作納入考核范圍，從而讓管理者在任職期間重視資產管理制度的建設及執行，優化內部控制環節。

2.強化相關人員責任意識

首先，國有企業要提高全體員工對國有資產管理工作重要性的認識，克服“重購置、輕管理”的思想，把資產的配置、使用管理作為企業管理的重要工作來抓，并把管理、使用保護國有資產作為全體員工教育的重要內容，調動全體員工主動參與資產管理的積極性，強化相關資產管理業務方面的培訓，提高思想認識和業務水平。

其次，建立資產內控制度。完善的資產管理內控制度是實施資產管理工作的重要工具，是解決國有資產管理內控環節薄弱的有效途徑。合理設置資產管理相關崗位，明確分工，確定崗位相應職責及權限，形成相互監督、互相制約的工作機制。

最后，保證資產內控制度的執行效果。監督考核機制是資產內控制度有效執行的重要保障。國有企業要把管錢和管物放在同樣重要的位置，克服“重資金、輕資產”的管理傾向，擺正管錢與管物的關系，將資產管理目標納入績效考核管理。在推進資產各階段工作順利開展時，可實行季度考核、年度清查的考核方法。量化資產管理目標，把資產的管理、使用作為各部門、各級領導的考核內容，制定并執行好考核獎懲辦法，對重大、重要資產進行定期或不定期跟蹤檢查，對檢查結果進行考評，對考核結果嚴格按照獎懲辦法進行表彰。

（二）完善資產管理制度

1.將資產購置納入預算管理

國有企業要將資產購置納入年度預算，并強化資產配置管理工作。資產管理部門在編制年度預算過程中應對資產的購置預算做全面考慮。在不影響日常工作的前提下，根據各部門實際需求狀況及目前已占用資產狀況，再結合各部門提出的資產購置報告，優先考慮資產在本單位各部門間相互調撥使用，杜絕浪費，以達到提高資產使用效率的目的。采購時要堅持先審批后購置的原則，對于預算外急需購置的，要及時調整預算、追加經費。

2.完善資產采購、入庫、出庫制度

首先，資產管理制度中應列入資產采購、入庫、出庫管理制度，明確采購目的、采購前的相關審批手續規定等;其次，是入庫、出庫規定。任何途徑取得的資產，都必須入庫。各類資產的入庫、領用出庫都必須有相對應的審批手續，然后再由資產管理部門填寫資產入庫單和資產出庫單，并在單據上寫明資產的種類、品名、單價、使用人、保管人等。資產的請購單、審批文件、采購合同、驗收報告、入庫單、出庫單等要完整保存，交由財務部入賬。

3.完善資產使用、保管制度

一方面資產使用制度中可以規定資產設備如何使用、資產借用手續等，應以“誰使用誰保管”為原則，明確規定第一保管人和日常保養人都為使用人。在使用人發生變化時，經資產管理員同意，辦理相關移交手續。另一方面資產保管制度中可以包含資產維護制度和使用人對資產的責任制度，這樣可以通過資產保管制度及時發現管理過程中存在的漏洞，為資產的安全、完整提供更大的保障，使資產管理水平進一步得到提高。

4.完善資產盤點制度

國有資產監管乏力，極易導致國有資產流失。資產清查是對保管工作的監督，可以有效防止國有資產的流失，是每個國有企業的一項必做工作，也是資產管理工作中的重要組成部分。國有企業應建立定期資產清查制度，同時輔以不定期的重點抽查，以賬對物，借物查賬。在進行資產清查時，不僅要對資產進行賬實核對，更要對資產的數量和質量深入把握，對需要修理的要及時進行修理，以延長其使用壽命，降低其運行成本，最大限度地發揮資產效能;對已損壞無法修復且達到報廢年限，或者已無法使用未達到報廢年限的都要按嚴格按照規定的流程辦理報廢手續，及時銷賬。對于未按規定用途合理使用而造成資產滅失或損壞的，要制定相關賠償規定。

（三）改進資產管理手段，提高資產管理效率

1.強化硬件配置

在完善標準化的配套設施上下功夫。建議實施標準化管理，按標準統一基層所、站、隊的規劃和配置，如配置標準統一的辦公、生產、生活設備設施。

2.強化賬簿管理

在完善標準化的管理資料上下功夫。進一步強化基礎資料管理，結合資產管理系統，不斷完善固定資產管理賬簿，各基層單位實行“五本一卡”管理，即資產分類賬簿，分戶明細賬簿、內部管理賬簿、低值易耗品管理賬簿，資產動態報表，資產卡片，并統一各類賬簿的保存年限、裝訂方式、達到賬、卡、物相符，實現賬簿管理的系統化、規范化。

3.推進數據化、信息化的資產管理模式

新型的資產管理信息系統和專業的信息化設備能夠提高資產管理工作的成效。國有企業在資產管理中要實施資產管理信息化，更新資產管理模式，使信息化建設更好地適應資產管理工作的需求。信息化建設離不開資產管理系統的更新，也和工作人員的專業素養、能力息息相關。信息人才和資產管理的人才培養也是國有企業應當重視的工作。國有企業應對資產管理人員組織定期培訓，提升其資產管理水平，提高企業整體運營效益。

總之，國有資產管理工作的成效對國有企業的發展與壯大有著重要影響。在資產管理過程中要按照職責分工，切實加強對國有資產管理工作的組織領導，強化責任意識、效率意識，重視管理監督工作，維護資產安全，減少資產浪費和流失。在具體的資產管理工作中，要將精細化的管理理念貫穿于資產管理的全過程，使其與財務管理工作相結合，提高國有資產的使用效率。

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作者簡介：

文芳，深圳惠鹽高速公路有限公司。