面部識別技術在昆明市政務服務中的應用

許正軍 李芳 朱毅

摘要：應用面部識別技術，辦事人無須攜帶身份證明也可在昆明市各級政務服務中心綜合受理窗口進行身份核驗以申辦業務，從而避免辦事人因沒帶身份證明而要“多跑腿”。同時，辦事人也可以通過昆明市政務服務網上辦事大廳（含政務服務移動端APP，微信公眾號、微信小程序、自助服務終端等各類互聯網辦事渠道）遠程進行面部識別核驗身份以申辦業務，從而實現昆明市政務服務“零跑腿”。

關鍵詞：面部識別;“一網通辦”;“零跑腿”;全程網辦;“互聯網+政務服務”

近年來，昆明市以“大政務”的視角，充分運用互聯網思維、大數據思維，創造性地建設了線上線下融合的“互聯網+政務服務中心+公共資源交易中心+投資服務中心+黨群服務中心”（簡稱“一網四中心”，以下同）智慧政務框架，實現了昆明市本級、所轄縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級一體化政務服務體系，并打造了“一窗通辦”“一網通辦”“馬上辦好”“一次辦成”“掌卜通辦”“全市能辦”和“就近可辦”等“七辦”政務服務新模式，基本實現了各類政務服務事項“最多跑一次”。

近期，昆明市在“一網四中心”己建成果基礎上，進一步開發加載了面部識別技術應用。應用面部識別技術，辦事人無須攜帶身份證明也可在昆明市各級政務服務中心綜合受理窗口（簡稱“線下大廳”，以下同）進行身份核驗以申辦業務，從而避免辦事人因沒帶身份證明而要“多跑腿”。同時，辦事人也可以通過昆明市政務服務網上辦事大廳（含政務服務移動端APP、微信公眾號、微信小程序、自助服務終端等各類互聯網辦事渠道，集稱“一網通辦”，以下同）遠程進行面部識別核驗身份以申辦業務，從而實現昆明市政務服務“零跑腿”。

一、面部識別技術應用原理

辦事人通過“線下大廳”或線上“一網通辦”平臺進行事項申報時：（1）所有身份核驗環節都可通過昆明市政務服務面部識別系統采集辦事人的面部圖像數據和身份證號碼信息;（2）昆明市政務服務面部識別系統通過調用昆明市公安局“面部識別”接口（API）將所采集的“面部圖像+身份證號碼”等信息實時加密傳輸至昆明市公安局面部識別系統以進行身份核驗;（3）昆明市公安局面部識別系統將核驗結果再返回至昆明市政務服務面部識別系統;（4）由昆明市政務服務面部識別系統將核驗結果推送至前端申報系統（“線下大廳”“一網通辦”系統）進行分析認證;（5）前端申報系統根據身份核驗結果判定是否可以正常受理業務申請，并將受理信息發送至昆明市“一網四中心”政務服務管理平臺進行處理;（6）業務辦理系統在昆明市“一網四中心”政務服務管理平臺取得申請信息和相關信息后進行業務辦理;（7）業務辦理系統將辦理過程和結果信息推送至政務服務管理平臺;（8）最后，昆明市“一網四中心”政務服務管理平臺將相關受理、辦理和結果信息反饋申請人。具體應用流程如圖1所示。

二、線下大廳面部識別技術應用

當到“線下大廳”申辦業務時，分別在“窗口受理”和“證照領取”環節使用“面部識別”技術，如圖2所示。

當辦事人到線下大廳進行業務申辦時，辦事人既可以提供身份證明材料以供窗口工作人員驗證身份，也可以告知窗口工作人員愿通過使用“面部識別”發起現場身份認證。當使用“面部識別”發起現場身份認證時，窗口工作人員將需要辦事人提供身份證號碼，同時將通過高拍儀現場拍攝當事人面部圖像。如圖1所示，辦事人面部圖像和身份證號碼等信息將被加密傳輸至昆明市公安局面部識別系統進行比對識別，身份認證通過后就進入正常的業務申辦流程。

窗口工作人員通過對辦事人的申請材料進行審核，并填報業務受理系統后上傳至后臺審批部門進行審批。辦事人既可以選擇“EMS”郵寄方式送達審批結果文書（即讓出證窗口工作人員代叫“EMS”郵寄），也可以選擇到線下大廳出證窗口自取。當辦事人選擇到線下大廳出證窗口自取時，也可以不用攜帶身份證明，而是可通過“面部識別”發起現場身份認證，核驗身份通過領取結果文書。

三、“一網通辦”面部識別技術應用

鑒于“一網通辦”因事項的不同而分成了四級深度。對于網辦一級、網辦二級深度的事項，由于仍然需要到線下大廳綜合窗口進行業務受理，因此，使用面部識別技術進行身份核驗的流程與上述二同。對于所有各級網辦深度的“證照領取”環節，使用面部識別技術進行身份核驗的流程也與上述二同。本節“一網通辦”面部識別技術應用重點用于網辦三級深度事項在“原件核驗”辦理環節。

當辦事人通過昆明市“一網通辦”平臺遠程申辦網辦三級深度事項的業務辦理時，默認申請人提交的所有信息材料真實有效，如材料符合辦理條件，窗口人員通過昆明市政務服務管理平臺受理，如材料不符合條件，則以短信、移動終端等通知申請人網上補正材料，受理通過后由相應的后臺審批部門通過業務辦理系統進行審批辦理，并將審批過程、結果反饋給政務服務管理平臺，窗口人員統一辦結，到發證環節時通知申請人攜帶原件材料到窗口核驗，核驗通過后領取結果。

此時，如果選擇EMS郵寄原件材料，并選擇線上“面部識別”功能發起遠程身份認證，則無需辦事人一定要到線下大廳進行“原件核驗”（當辦事人不選擇使用“面部識別”遠程認證身份或“面部識別”認證未通過時，辦事人后續需到現場提供身份證明材料以核驗身份信息），參見如圖3所示。這樣，就推動了更多政務服務事項辦理“零跑腿”。

四、結束語

至目前，昆明市“一網四中心”已將面部識別技術應用到全部的線下大廳“一窗通辦”和線上“一網通辦”事項申辦過程中，并通過與EMS的對接，基本可以實現全部政務服務事項“零跑腿”申辦。