行政事業單位資產管理與預算管理結合機制

蔣艷

摘要：行政事業單位主要是指國家以國有資產設立的具有行政或服務職能的社會組織，在我國經濟與社會發展中占據重要地位。加強資產管理、預算管理的結合，有助于優化資產配置，提高行政單位財政資金使用效益和財務管理水平，實現健康持續發展。在行政事業單位實際運行過程中，資產管理、預算管理作為內部管理的重要組成部分，兩者有機結合，與當前社會發展和管理需求相吻合。對此，本文闡述了兩者結合的意義，分析了兩者結合存在的問題，并針對性提出解決對策，以供參考。

關鍵詞：行政事業單位;資產管理;預算管理;結合

自進入二十一世紀以來，我國社會經濟發展進入關鍵階段，社會轉型也進入重要時期，此時，行政事業單位必須順應社會發展需要，重視資產管理和預算管理，提升管理水平，切實履行社會服務和管理職能，滿足社會發展需求。但是，在單位實際資產管理、預算管理中，仍存在一些問題，影響了管理成效的發揮，推動兩種管理方式的結合，成為促進單位健康持續發展重要措施，本文對兩者結合機制的落實展開探討。

一、資產管理和預算管理結合的重要意義

在行政事業單位運行中，結合資產管理和預算管理具有如下意義：其一，符合節約型政府、和諧社會構建的需求。在行政事業單位管理工作中，將資產和預算管理緊密結合，實現了對資產增量的科學把控、資產存量的全面調節，單位資產實現了共享，減少了資源不必要消耗，優化了單位資源配置，緩解了資產配置的差異性，推動了節約型政府、和諧社會的建設步伐[1]。其二，強化了財政預算管理的要求。行政事業單位在運行過程中，在所有的國有資產中，財政預算安排資金購置的資產占據較大比例。可以說，財政預算安排購置資產管理的科學性、規范性直接影響著資產的配置完善性和公平性。長期以來，行政事業單位的預算管理和資產管理相背離，為發揮預算資產的作用，優化國有資產配置，融合資產和預算管理，提高資源管理的力度，實現對資產構成的科學把控，保障預算編制的科學性，對行政事業單位穩定發展具有重要意義。

二、行政事業單位資產管理與預算管理結合機制落實存在問題

（一）預算編制缺乏科學的資產配置標準

單位資產配置，主要是將單位所擁有的資產合理分配至各個部門、各項業務中，實現事業單位的穩定運行。然而，在多數行政事業單位中，資產配置缺乏科學標準，導致某些部門資源密集而某些部門資源缺乏，影響了單位資產的有效利用，制約了單位穩定發展。并且，缺乏科學的資產配置標準，也影響了資產管理和預算管理的有效結合。

（二）各單位人員的思想認識不統一

在行政事業單位資產管理和預算管理過程中，兩種機制的結合離不開全體人員的支持。然而，即使是同一單位內部不同部門、不同員工對資產和預算管理結合機制的思想認識不同，在執行工作時，也極易出現分歧，直接影響了兩種管理機制的結合與落實。并且，財務與業務部門溝通不足，資產預算編制不合理，導致單位資產閑置浪費，制約了預算管理的作用發揮，影響了兩種管理模式的結合。同時，預算科學性、資產管理有效性難以保障[2]。

（三）資產管理的體制不夠健全

在行政事業單位運行過程中，資產管理、預算管理結合機制落實過程中，因單位仍沿用傳統資產管理體制，而單位與社會在不斷發展，導致資產管理的體制并不完善，且存在冗余制度。資產管理的體制問題，直接影響了資產管理水平，資產管理效果無法達到單位需求。

三、行政事業單位資產管理與預算管理結合機制落實措施

（一）制定科學的資產配置標準

資產配置標準的完善性，有助于行政事業單位資產和預算管理的結合，同時，提高了資產的利用率和財政資金的使用效益。首先，在資產配置標準進行制定前，應掌握單位實際情況，從自身特點出發，根據各部門所需分別設置資產配置標準，包括分配標準、數量、限額與資產類型等，以此避免資產配置重復問題，保障資產配置標準的完善。其次，在資產配置標準落實中，嚴格遵循標準配置資產，減少資產閑置浪費現象，實現資產管理和預算管理的有機結合。

（二）提高對機制的認識，加強領導

為落實資產管理、預算管理的結合機制，必須提升單位工作人員對機制的認識，嚴格依照要求展開資產預算，在預算編制中，必須克服基本數據不真實、帶有較大隨機性的問題，才能有效落實資產和預算管理結合的機制，保障工作質量。其次，行政事業單位應加強領導，積極推進結合機制的實施，責任落實到具體崗位，增強人員工作主動性，關注機制落實狀況，修正執行過程中存在的偏差，提高二者結合的水平，促進行政事業單位健康持續發展。

（三）構建全面高效資產管理制度

行政事業單位在落實預算管理和資產管理結合機制時，應保障資產管理制度的全面性和質量。對此，單位應根據國家政策，構建完善的資產管理系統，強調資產管理、預算管理的結合，并將其融入績效評估，激發員工積極性，促進兩者的有機結合。其次，構建規范的績效考核標準，對單位各部門、各項業務所需資產進行預算，科學分配，對成本、資產使用與效益等進行全面評估，對于不符合規定的現象，嚴肅處理，全面落實政策，促進單位向前發展[3]。

四、總結

總而言之，在經濟發展中，行政事業單位雖然不以盈利為目的，其資產管理和預算管理水平直接影響著財政資金使用效益以及社會經濟的發展水平。對此，為推動行政事業單位穩定發展，應加強預算和資產管理的結合，提升二者管理水平。對此，面對缺乏資產配置標準，對機制認識不足，缺乏科學資產管理制度等現象，單位應積極制定科學的資產配置標準，提高對機制的認識，加強領導，構建全面高效資產管理制度，推動行政事業單位健康持續發展。

參考文獻：

[1]陳琦，王亞星.談行政事業單位資產管理與預算管理結合機制[J].財經界，2019（26）：178-178：

[2]趙濤，馬守鳳.行政事業單位資產管理與預算管理相結合的探討[J].行政事業資產與財務，2018（21）：119-119.

[3]師東妍.試論行政事業單位資產管理與預算管理的結合[J].祖國，2017（1）：89-89.