發揮地籍基礎優勢積極推進不動產統一登記

胡權發

摘要：本文從不動產統一登記發展現狀入手，就如何發揮地籍基礎優勢，推進不動產統一登記的相關措施進行了簡要說明，文章旨在更好的推動我國國土資源的建設工作，更好的實現我國不動產登記制度的完善。

關鍵詞：地籍基礎;不動產統一登記;國土資源

不動產統一登記制度的建立是一項耗時耗力的大工程，主要涉及土地、房屋、農業、林業等相關部門，在建立的過程中，還需要在對現有法律法規進行全面掌握的基礎上，進行法律法規的修訂以及完善，對現有技術標準進行補充及明確，并設立一登記信息管理平臺，工作不但量大且難度也較大。但經過我國國土資源部門的不懈努力，如今已經取得一系列的土地調查成果，且信息化平臺、土地登記制度等業務體系也得到了有效的優化和完善，這對于在未來工作中，更好的推進不動產統一登記工作具有非常重要的意義。

一、不動產統一登記的業務基礎得到夯實

近年來，以GPS、GIS等先進技術為代表的新興技術被不斷的應用于地籍調查工作中，這些技術幫助國土資源部門獲得了更為精確的調查成果，并明確了每一宗土地的基本要素，最終為土地登記工作所需的相關信息內容提供了充足的資料支持。

在國土部門的多年探索下，如今我國集體土地所有權、城鎮國有土地使用權調查以及確權登記工作全面完成，同時，伴隨農村地籍調查工作的不斷完善與優化，宅基地使用權登記發證率以及集體建設用地使用權也在不斷提升。如此，就為此后的草原、林地的土地使用權登記，以及林木、房屋等地上附著物的統一登記平臺的建立提供了關鍵的資料數據。

2009年年底第二次全國土地調查結束，全國2800余縣也實現了自身的地籍數據庫的成立，并數據庫也可以根據日常登記發證變更，實現數據庫的及時更新。2012年，全國縣級均實現了集體土地所有權數據庫建設，針對部分已經開始宅基地使用權確權登記頒證以及集體建設用地使用權登記頒證的地區，也進行了數據庫的創建。截止現今，具有調查、權屬、登記信息功能的數據庫已經在9成以上的縣級單元中得以實現，同時也有超過80%的地區構建了信息系統，實現了土地登記的信息化管理。而地登記信息監管系統也在全國得以廣泛應用，并為更好的推進土地登記信息工作的良好發展提供重要的參考和借鑒。

二、全面加快不動產統一登記的發展進程

若想更好地推進不動產統一登記制度的建設，則應就相關立法問題進行深入研究，只有通過相關立法才能將不動產統一登記制度的相關要素進行明確，這是不動產統一制度得以快速推進的重要基石。具體而言，可以從以下幾個方面進行著手：

1.起草不動產的法律法規修正草案，如房地產、土地管理、森林等相關法律法規等，將此前存在的不動產登記問題解決。

2.起草統一的不動產登記條例草案，將不動產統一登記制度進行細化以及明確，將分散登記制度取消。具體應涵蓋：登記程序規范、不動產登記單元規范、登記簿規范以及不動產登記的組織機構規范等。

三、構建信息化管理平臺

目前，我國已經基本完成農村集體土地所有權、城鎮國有土地使用權等相關的確權登記發證工作，數字化地籍管理信息系統也基本實現了全對國各類土地的覆蓋。

首先，從全國的土地利用現狀的調查實際出發，并以此數據位基礎，通過對土地所有權宗地界址信息的疊加，來進行我國基礎地籍圖的科學合理編制。

其次，在現有的地籍管理信息系統的基礎上，增加諸如草原使用權、林地使用權以及建設用地使用權等宗地界址信息。同時，將地上物權屬信息增加至建設用地使用權以及林地使用權上，進而實現我國不動產產籍“一張圖”信息管理平臺的構建。

最后，地籍索引圖在現階段的應用中取得了較好的效果，所以我們也可以借鑒其成功經驗，在我國的不動產登記中，實現不動產行政部門的共享應用機制。

四、建設有力的技術標準體系

若想更好地推動不動產統一登記工作的有效開展，則應建立相應的服務技術標準體系。相關國土資源部門應積極轉變工作理念，根據現階段的不動產統一登記需求，就相關的標準體系進行優化和完善。

1.《宗地代碼編制規則》國家標準報批進程需要加快，同時還應使其能夠盡可能快的進行實施;2.對《地籍數據庫標準》以及《地籍調查規程》進行全面分析研究，并在此基礎上，對其進行全面的修訂與完善，針對相關概念與內容進行重新確定，并將其次的地籍數據庫結構提高至國家標準，以此來為相關工作的開展提供更為有效的指導;3.根據我國的法律法規的要求，將不動產登記辦法以及技術規程等進行明確，就具體的不動產登記程序以及內容進行規定，并將以上規定內容作為日后相關機構工作開展的技術規范;4.對國家級不動產登記數據庫的建庫流程以及具體結構進行規定，同時對數據交換規范進行確定，以此可以及時的對全國各地的不動產登記信息進行有效獲取。

五、加快不動產統一登記和地籍產業化進程

此外，在不動產統一登記和地籍產業化方面，很多西方國家已經取得了較為有效的經驗，所以我們也可以對其成功經驗進行引入和借鑒，以此更好的實現制度建設工作，并提高我國不動產登記代理人員隊伍的職業技術能力以及綜合素質，進而使其在日常工作中，可以更好的將其中介作用得以發揮，并最終實現地籍產業化發展。

另外，如果可以更好的保障不動產登記代理制度的推進以及落實，則一方面可以為不動產權利人提供更好的服務，另一方面也可以減少相關工作壓力，提高其工作效率以及服務質量。就地籍產業化的具體推進方法而言，相關部門應該進行統維護資金與的融合方法的嘗試，立足于信息內容、服務方式等要素，實現全國不動產登記信息的多元化應用，并最終推進我國不動產登記信息應用服務機制的發展與完善。

參考文獻：

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