從失衡到均衡：體育產業供給側結構性改革研究

戴紅磊 胡阿珍

摘? 要? 體育產業供給側結構性改革是深刻的理論和實踐命題。運用文獻資料、實地調查等方法對我國體育產業給側結構性改革的失衡點、立足點、著力點進行深入分析，在此基礎上提出我國體育產業給側結構性改革的均衡發展策略。

關鍵詞? 體育產業? 供給側? 失衡? 均衡

體育產業供給側結構性改革是全面落實經濟高質量發展的重要舉措，是全面落實體育強國的積極實踐。在國務院“46號文件”和“43號文件”的驅動下，我國體育產業發展勢頭強勁，取得了驕人的成績，但目前仍存在諸多體制機制障礙。因此，本文希冀通過對體育產業供給側結構性改革相關問題的深入剖析，找尋我國體育產業供給側結構性改革的發展之道，這不僅是一個有待深化的理論命題，更是一個亟待解決的實踐命題。

一、體育產業供給側結構性改革的失衡點

（一）供給側與需求側的失衡

供給與需求的相互耦合是維持體育產業健康發展的必備條件。然而，我國體育產業的供給與需求卻呈現出明顯的非均衡態勢，尤其在當前“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”背景下，體育產業的供需失衡或供需錯配更是成為制約我國體育產業高質量發展和影響人民美好生活需要的突出性問題。從現實來看，雖然近年來我國體育產業在各種政策的支持下發展迅速，但整體上仍然不能滿足消費者的差異化消費層次和多元化消費需求。例如，“低端體育產品生產過剩與高端體育產品不足”“小型便民體育場館不足與大型高質體育場館空置”等失衡現象依然存在[1]。可見，我國體育產業高質量發展的主要矛盾本質在于消費需求與生產供給的結構性錯配與均衡。

（二）公益性與經濟性的失衡

體育產業是具有公益屬性和經濟屬性的特殊產業形態。體育產業的公益性在于為社會公眾無償提供公共體育服務;體育產業經濟屬性是指以營利性為目的的物質性和服務性的生產經營活動。站在歷史的長河看，理想的體育產業發展是社會效益與經濟效益協調統一的發展。然而，我國體育產業在發展過程中，部分體育產業主體過分追求體育產業的經濟效益，忽視體育產業本身所固有的社會公益屬性，造成體育產業的公益屬性與經濟屬性嚴重失衡。例如，公共體育場館作為準公共產品在管理運營中理應突顯出公益性，但目前各地的公共體育場館商業性開發程度遠遠超越社會公益化程度。因此，公益性與經濟性的失衡是目前我國體育產業發展中的痛點。

（三）國際化與本土化的失衡

國際化與本土化的均衡發展是體育產業健康發展的重要基礎。近些年，我國體育產業在各種政策的利好下呈現出快速發展態勢，但與體育產業先發國家相比，我國體育產業整體發展仍處于初級階段，最顯著的表現就是我國體育產業國際化與本土化嚴重失衡。目前，我國體育產業產品和服務大部分還屬于產業鏈和價值鏈的中低端，具有自主知識產權或科技技術領先的國際知名體育產品還相對缺乏，無法從根本上滿足國際上對高端體育產品的需求。誠如易劍東教授所言：“冬奧會面臨著國產高級別冬季器材短缺的問題，并提出我國的體育器材生產企業需要提高技術層次，拓展自身的品牌力量”[2]。可以說，實現國際化與本土化均衡是我國體育產業發展亟待解決的問題。

二、體育產業供給側結構性改革的立足點

（一）要立足于以人為本的核心要求

“以人為本”是人類社會發展的根本要求。體育產業作為人類社會的產物，首要或者最重要的責任就是為人民服務，一切脫離于人的發展都是“偽發展”。因此，體育產業供給側結構改革的主要目標，就是不斷滿足社會公眾日益增長的體育需求，解決社會公眾在參與活動中所遇到的各種問題，要時刻把“一切為了人民”的理念貫穿于體育產業發展的各個環節，要兼顧不同區域、不同人群、不同階層對于體育的需求。唯有立足于“人”的基點上，體育產業的供給側結構性改革才會持續深入。

（二）要立足于資源稟賦的地域特色

資源稟賦是體育產業發展的基礎條件，包括自然資源、要素資源和社會資源等多方面。從全球來看，但凡體育產業發展較好的國家和地區，都非常注重借助地區資源稟賦來發展本地區體育產業。從這個意義上說，體育產業供給側結構性改革必須尊重科學，在遵循“自然規律”“經濟規律”“社會規律”的基礎上走“因地制宜”和“錯位發展”之路，否則將陷入同質化競爭的漩渦。因此，體育產業供給側結構性改革必須立足于地區資源稟賦優勢。

（三）要立足于創新驅動的時代要求

創新驅動是引領體育產業發展的第一動力，是體育產業供給側結構性改革的必經之路。因為世界經驗已經表明，通過觀念創新、技術創新、內容創新等創新發展戰略來搶占競爭制高點是任何產業可持續發展的成功之路。體育產業供給側結構性改革，作為我國深化體育改革的重要部分，也必須要采用創新驅動發展戰略，這是繞不過也棄不掉的一條發展路徑。因此，立足于創新驅動戰略是體育產業供給側結構性改革的重中之重。

三、體育產業供給側結構性改革的均衡策略

（一）從人才上保障著體育產業均衡發展

人才是體育產業供給側結構性改革的核心，要強化人才對于體育產業發展的保障優勢。一是加強體育產業高層次人才隊伍建設，引進和培養一批具有國際領先水平的體育產業運營管理人才。同時，各地要著力破除體制機制障礙，最大程度將體育產業發展需要的高層次人才選拔出來、集聚起來為體育產業發展服務。二是擴大體育產業管理人才教育規模，完善體育產業管理人才培養體系，在符合條件的院校設置體育產業特色專業課程和實踐教學體系，將體育產業運營管理實踐能力培養貫穿于整個教學過程和各個教育階段，使學生真正掌握解決實際問題的能力。三是實施體育產業人才培訓工程，加快建立院校教育、畢業后教育、繼續教育三階段有機銜接的體育產業“復合型”高端人才保障體系，從根本上解決體育產業供給側結構性改革的人才短缺問題[3]。

（二）從制度上保障著體育產業均衡發展

制度是推進體育產業供給側結構改革的重要保障。首先，建立國家體育產業政策的地方配套制度。強化地方體育產業制度或措施對落實國家體育產業發展戰略的重要作用，各地區要因地制宜，在國家政策的指導下建立適宜地方體育產業發展的相關政策法規。其次，完善體育產業稅收優惠制度。根據不同產業類型和產業功能制定體育產業稅收優惠的具體辦法和優惠事項，哪些項目應該進行稅收優惠應該具體明確，避免稅收企業認可的多頭管理和多頭審批。最后，制定和完善鼓勵扶持政策。通過土地、貸款和水電等系列政策和制度鼓勵和吸引社會資本參與體育產業建設，通過住房、經費等優惠政策吸引高端人才為體育產業發展服務。唯有此，才能實現體育產業供給側結構性改革。

（三）從資源上保障著體育產業均衡發展

資源是體育產業供給側結構性改革的動力保障。各地要通過優化資源配置來破解體育產業資源供給不足的難題。首先，政府通過引導資金的引導，吸引社會資本參與體育產業的發展，形成政府、社會市場等多主體相輔相成、共同參與的格局，以促進體育產業供給側結構性改革。其次，發揮市場在體育產業資源配置中的決定性作用，實現資本、技術、人才、信息等要素資源向體育產業領域集聚。要積極完善多層級資本市場建設，根據體育產業發展的不同階段特征，構建立體式的支撐政策和融資渠道[4]。最后，建立體育產業財政長效投入機制，調整優化財政支出結構，尤其加大競賽表演產業和技術創新產業的投入力度，發揮各類財政資金引導和杠桿作用，形成各環節緊密相扣的投融資保障體系。

四、結語

體育產業供給側結構性改革不是一蹴而就的，需要我們認真思考體育產業供給側結構性改革的失衡點，找尋體育產業供給側結構性改革的立足點，理順體育產業供給側結構性改革的著力點，要通過資源、人才和制度才予以現實保障。

參考文獻：

[1]沈克印.論新時代中國社會主要矛盾與體育產業供給側改革[J].體育學研究，2019，2（05）：56-64.

[2]易劍東.中國體育產業發展的五大機遇與六大挑戰[EB/OL].（2016-01-21）[2018-12-28]. http：//news.hexun.com/2016-01-21/181944721.html.

[3]任波，黃海燕.基于補短板視角下我國體育產業發展的內在訴求與路徑選擇[J].天津體育學院學報，2019，34（03）：220-226.

[4]張秋珍，陳百強.供給側結構性改革視角下體育產業發展探討[J].經濟問題，2017（11）：86-89.

作者單位：?天津體育學院