鄉鎮主要領導干部經濟責任審計探討

摘要：鄉鎮主要領導干部是最基層政府的領導干部，他們既是國家政策落實的第一責任人，也是群眾直接面對的公職人員。他們的政治操守、經濟責任直接關系到國家治理體系的健康運行。本人將站在審計角度，探索對鄉鎮主要領導干部開展經濟責任審計的意義所在、工作原則及工作重點。

關鍵詞：鄉鎮領導;經濟責任審計;脫貧攻堅

鄉鎮主要領導干部是中國公務員體系中的基層領導，也是鄉鎮政府財經工作的主要負責人，對其開展經濟責任審計，直接關系到鄉鎮政府的運行效率。

一、鄉鎮主要領導干部經濟責任審計的重要意義

鄉鎮是我國行政管理體系中承上啟下的重要環節，國家經濟政策的執行，重大項目的建設，鄉鎮都是根本的組織單位。如脫貧攻堅、鄉村振興的諸多項目，都是鄉鎮來推動實施，而這些項目的質量又直接影響到縣域的發展質量。如，十八大以來的扶貧項目，項目的確定、實施及資金的使用，都屬于鄉鎮的被考核內容。

對鄉鎮主要領導干部進行經濟責任審計，審計結果能夠直接反映鄉鎮的經濟發展質量、民生改善情況以及群眾對鄉鎮領導班子的滿意度。

二、如何選擇審計鄉鎮

目前，市、縣兩級審計部門都存在人手緊張，工作任務重的情況，因此審計對象無法全部覆蓋，因此審計鄉鎮的選擇應遵循以下原則：

（一）遠近結合

縣級審計部門應根據轄區內鄉鎮、街道辦事處、開發區數量，大小以及分布情況，根據遵循遠近結合的原則確定審計對象。如某縣審計局制定經責項目計劃，分別選擇了1個離縣城較近的開發區和1個離縣城較遠的農業鄉鎮，前者是縣經濟發展載體，靈活支配的資金較多，企業多，涉及的土地補償款也較多，就有可能出現截留土地補償款亂收費、亂派、強行拆遷等問題;后者企業少，稅收少，收入少，鄉鎮領導可支配資金就較少，就可能存在套取各種資金，如小麥直補款，危房改造資金、一事一議獎補資金等。

（二）強弱結合

所謂強弱結合，就是經濟實力強和經濟欠發達兩種鄉鎮。如某市審計局對本市某縣縣委書記進行經責審計時，分別選擇了A鎮和B鄉。A鎮是全國重點鎮、省級示范鎮，經濟發展水平高，年度稅收規模大，很有可能存在大額虛收空轉的情況;作為重點鎮、示范鎮，A鎮項目建設多，重點工程多，上級獎補資金也多，就有可能存在弄虛作假、套取各種資金的問題。B鄉屬于偏遠的農業鄉鎮，區域小，轄區內村莊少，人口少，經濟發展水平低，但基于審計角度，經濟欠發達不等于沒問題，并不一定不存在虛收空轉，套取資金等問題，還可能存在其他個性問題。

此外，選擇兩個強鎮，問題很可能不具備代表性、普遍性，如果強鎮和弱鎮都存在問題，該縣領導班子的經濟責任問題也就不言而喻了。

（三）規避原則

所謂規避原則，就是市縣兩級審計項目盡量分開，避免重復，縣審計局已經審計，市級審計局沒必要再次審計。通常情況下，市、縣兩級審計人員業務能力差距不大，重復審計很難發現新問題。

三、鄉鎮主要領導干部經濟責任的審計重點

（一）民生政策的落實

審計過程中應重點關注：一是教育、社保、征地補償、農田水利、農村飲水安全和“兩區同建”等方面的惠民政策落實情況，是否按照規定收取，是否存在超征、提高標準，加重農民負擔情況。二是民生資金找付、使用、管理中是否存在滯撥截留、套取挪用等問題，是否按預算、進度及時分配找付到位、虛列支出和長期閑置掛賬等問題，關注涉農項目資金使用效益情況，檢查有無因項目設計不合理、管理程序不規范等原因造成資金閑置、浪費等問題。

以“兩區同建”為例，“兩區同建”一般有三種形式：

第一種形式是鄉鎮統籌，各社區自行建設。如某鎮兩區同建項目，由社區自行組織，鄉鎮只負責統一調度和監督，這種建設形式中，最常見的問題是村干部貪污資金，項目進展緩慢，上訪的人員比較多，基層不穩定。從資金方面來看，由于資金無法保障，各社區就會高息舉債，審計過程中還能夠發現部分鄉鎮公職人員將個人資金投入各社區，收取高息。

第二種形式是承包給開發商建設。如，某鎮兩區項目由開發商建設，一部分用于安置回近戶，一部分用于出售，一部分補償鄉鎮。審計過程中發現了幾類典型問題：1.攤派工程款，鄉鎮和開發商約定，由開發商負責為該鎮建設中心小學，同時把開發商所開發的小區設為“學區房”，提高小區房價，對于鄉鎮來說減少支出，不需要到處籌集配套資金。同時開發商為該鎮建設便民服務中心，減少鄉鎮支出成本上百萬。2.已出售的售樓款未入賬，形成“小金庫”。開發商將剩余安置房交于該鎮，取得銷售收入，鄉鎮財務人員取得售樓款不及時入賬，長期存放于個人銀行卡，主要用于理財、高息出借給企業、消費等方面。

第三種形式是鄉鎮自行建設。這種模式容易出現的問題是：1.套取資金。鄉鎮通過施工方套取上級兩區同建資金用于經費支出。2.違規集資。部分鄉鎮通過違規集資方式舉債建設，每年支付較高的利息，由于沒有資金來源，所以每年都是借新債還舊債，盤子越做越大，最終還是政府“買單”，增加政府債務。

（二）中央“八項規定”精神的落實情況

“八項規定”精神的落實，鄉鎮響應的最晚也最慢。這就導致，黨風廉政建設方面，鄉鎮的存量問題較多。

以“公務用車”為例。鄉鎮書記和鎮（鄉）長不參與車改，審計就需要格外關注是否存在“公車私用”“私車公養”問題，特別是“私車公養”問題。

“私車公養”主要表現是：1.私油公共，用單位加油卡為私家車加油，或者加油卡的副卡由書記或者鎮長私車使用。審計時，首先確定單位加油卡的數量，結合加油卡的充值記錄，比對加油卡的交易流水，核實提供加油卡的真實數量。如果有充值記錄無加油卡，審計人員會與經辦人核對落實是否虛開發票套取資金或者加油卡個人持有。其次根據加油卡使用流水，查詢加油站近幾個月的錄像，查看是否存在私油公共的情況。2.私車公修，部分私家車冒充公車在選定維修廠維修，由單位統一結算，有的會趁維修之機更換高價零件或購買昂貴車輛裝飾品，其產生的費用一律由單位“買單”。3.私票公報，將私車私用中產生的加油票，通行費、車船使用稅、保險費、維修費、年檢費、違規罰款等發票報賬。4.私車公用，通過領導班子會議決議的形式，名義上是把書記或者鎮長等私家車租給單位使用，實際是其自己使用，而車輛產生的燃油、稅費、維修等所有費用借著“公用”之名，由本單位“消化”。

（三）民生資金的分配和發放

審計過程，要重點關注縣級政府給予鄉鎮民生資金的支出情況，鄉鎮養老、醫療等繳納情況，農村貧困人口的救濟救助情況，土地補償款和危房資金撥付等情況。結合財政支付數據和業務資料，審計民生資金分配撥付是否及時、安全完整，具體發放“最后一公里”有無被截留挪用和貪污侵占;征地補償資金是否落實到位，失地農民保險有無落到實處。

這個領域可能存在的問題是：1.截留土地補償款。部分鄉鎮在兌付土地補償款問題上，管理不嚴，侵占百姓的利益。例如某鎮截留土地補償款。縣財政局按每畝1200元撥付土地補像款，該鎮黨委研究決定按1050元補償各村，2014年至2016年該鎮共截留土地補償款上百元。嚴重損害失地農民的利益。2.滯留、挪用危房改造資金。危房改造資金在分配使用上存在滯留、挪用情況。如某鄉2014年至2016年收到的中央和省級農村危房改造資金78萬元，撥付至經管站管理的村級代管資金賬中，至今未撥付相關人員。截至審計時滯留時間最長的3年多，嚴重影響老百姓的利益;另外一種問題是挪用危房改造資金，上級將危房改造資金撥付到各鄉鎮后，鄉鎮不及時撥付到個人，而是用于挪用到兩區同建等項目。3.資金分配優親厚友。部分民政資金在分配過程中存在優親厚友等情況。如，某鄉鎮公職人員在明知其親屬不符合低保條件下，為其發放低保。4.扶貧資金未發揮效益。近幾年，從中央到省市縣對扶貧資金特別重視，支出力度較大，實施的主體主要是在鄉鎮，通過審計發現，眾多扶貧項目選擇失敗，未能體現預期的效果。

綜上，加強鄉鎮主要領導干部經濟責任審計意義重大，要通過審計工作，增強鄉鎮領導干部干事創業的事業心和責任感，促使他們真正廉潔從政，真抓實干，真正做到為官一方，造福一方。

參考文獻：

[1]蔡春.審計理論結構研究[M].大連：東北財經大學出版社，2001.

[2]靳思昌.領導干部經濟責任債務審計服務國家治理研究[J].會計之友，2017（18）：97-101.

作者簡介：

劉蔚，山東省德州市德城區審計局。