秦皇島海港區建設城市地下管廊的投資融資及成本分析研究

孫盛楠　徐曉曄　劉文智

摘要：近些年，城市地下管廊在我國有了迅猛的發展，本文簡述了建設城市地下管廊的必要性，對比城市地下管廊的各種投資融資模式，為秦皇島海港區建設城市地下管廊提供借鑒經驗，然后從影響城市地下管廊建設的成本因素進行分析，旨在找到適合秦皇島市海港區建設城市地下管廊的模式。

關鍵詞：秦皇島海港區;城市地下管廊;投資融資;成本分析研究

河北省高等學校社科研究2019年度基金項目，課題立項編號SZ19085。

一、建設城市地下管廊的必要性

（一）城市地下管廊的發展

城市地下管廊是新型城市化建設的必然產物，是指城市范圍內供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等管線及其附屬設施，是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”[1]。城市地下管廊起源于歐洲，最早出現在19世紀80年代，當時被稱為共同溝，后來在歐洲、北美、日本、新加坡等國家都有了長足的發展。

城市地下管廊在我國起步較晚，但近些年發展迅速。近年來，國務院和各部委密集出臺了相關政策，大力發展城市地下管廊建設，各地各部門紛紛響應。自2016年，河北省建設廳發布了《關于加強城市地下綜合管廊規劃建設管理工作的通知》，要求各市要在地下綜合管廊專項規劃的基礎上，明確五年項目滾動規劃和年度建設計劃，石家莊市18.23公里、滄州市15.55公里、保定市14.32公里、邢臺市11公里、秦皇島市9.86公里、邯鄲市8.69公里、唐山市7.08公里、承德市灤平縣1公里。以確保完成省政府確定的“2017年底前，開工建設不少于10公里的地下綜合管廊示范工程”建設任務[2]。

（二）城市地下管廊的優缺點

城市地下管廊有其明顯的優點，主要體現在：一，建設城市地下管廊是順應城市發展的需要，隨著新型城鎮化進程的不斷加快，各類管線工程不斷增加，原始的埋地敷設漸漸不能滿足使用需要。二，保證了市政道路的完整性、耐久性，延長了各工程管線的使用壽命，進而降低了由于反復開挖路面和管線多次敷設的費用。三，節約了城市的空間。城市地下管線有效地利用了地下空間，合理布置了各工程管線。四，提升城市美觀，避免了架空線路對市容的影響。

但城市地下管廊同時又存在一些問題，主要體現在：一，城市地下管廊的建設費用是一次性投入，一般費用較高。二，入廊的各類管線所屬單位眾多，統一管理起來比較困難，且管線維修時只顧自己的管線，缺乏統一管理機制。三，若沒有長遠的規劃，城市地下管廊的建設容易造成容量過大或不足的現象。

雖然城市地下管廊的建設由其自身的優缺點，但綜合建設成本、后期維護、運營及與社會和環境的關系等項目全壽命周期考慮，建設城市地下管廊是非常必要的。

二、秦皇島海港區建設城市地下管廊的投資融資模式

（一）政府全權出資模式

政府全權出資是指由政府出資進行城市地下管廊主體及設施的建設，建成之后，各入廊管線單位通過繳納租金租用管廊空間，敷設管線。在我國，大多數城市地下管廊的初期建設均采用這種投資模式，但因建設周期長投資額大，往往增加政府財政的負擔。

（二）政府與企業聯合出資（PPP）模式[3]

政府與企業聯合出資模式是國外較為常見的一種投資模式，由政府劃撥專項資金與擁有自有資金的各管線單位成立項目公司，進行城市地下管線的建設。一般情況下，由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，政府部門主要負責基礎設施及公共服務價格和質量監管。地下管廊建成之后，各管線單位入廊進行管線的敷設。這種模式大大降低了政府財政負擔，也解決了各管線單位協同難度大的問題，同時又避免了政府全權出資建設地下管廊后期入廊的租賃風險，提高了地下管廊的利用率。2016年在秦皇島開發區地下綜合管廊建設工程就是使用PPP模式，該項目為秦皇島市海港區城市地下管廊建設的投融資提供了成功案例。

（三）特許權經營（BOT）模式

特許權經營模式是由政府通過招標的方式選取專業化并有經濟實力的私人機構，與之達成協議由政府向私人機構頒布特許經營權，允許其進行城市地下管廊的建設，并在特許經營期內進行地下管廊的正常運營，在特許經營期滿后政府收回經營權自行經營的模式。這種模式一方面可以降低政府財政負擔另一方面還可以充分利用私人企業的經驗降低項目的成本，但難點在于政府對該項目的全局掌控度。

三、影響城市地下管廊建設成本因素

（一）城市地下管廊建設的方案選擇

城市地下管廊包括主體工程和配套工程，主體工程的施工方案主要分為開槽施工和不開槽施工兩種施工方法。

開槽法包括明挖現澆法和明挖預制拼裝法。明挖現澆法主要是在基坑內進行施工，做內部結構的施工方法。此種方法施工工藝簡單，施工簡便，相對造價低，但受天氣環境影響較大，如雨季將無法進行施工，此種方法一般工期較長，土方工程量大，需有足夠的空間堆放土方或土方外運;明挖預制拼裝法需要有較大規模的預制構件廠及大噸位的運輸機械和吊裝設備的前提，將城市地下管廊分成一段段一定長度的節段預先在預制構件廠進行生產，再運輸到施工現場進行拼裝。這種施工方法施工工期較短，且施工質量有保證，較為美觀，相較于明挖現澆法造價高。

非開槽法包括：淺埋暗挖法、頂管法和盾構法等施工方法。對于一些地區地層巖性差、地下水位環境復雜的情況可使用淺埋暗挖法，是一項淺層開挖進行地下洞室開挖的施工技術，由于其地質環境原因，為保證施工質量，防止地基下沉，需采取一定的措施進行地坑支護，所以施工難度較大，工期較長，造價控制較難。此種方法對已有道路的影響小，施工靈活;頂管法是在管廊施工中當遇到穿越河流、道路、鐵路或建筑物等各類障礙物時，采用的一種暗挖式施工方法[4]。通過傳力頂鐵和導向軌道，用支撐于基坑的液壓千斤頂將管線壓入土層中，刺種方法具有施工工序簡單、不需要明挖土方、工期較短、造價較低的特點;盾構法這種施工方法在地下土層挖掘、出土轉運等操作都需在盾構的作用下進行，與此同時施工人員還需對周圍地質環境進行分析研究，堅決杜絕地基下沉的現象發生。因此這種施工方法有較高的技術要求，同時施工機械化程度高，施工質量可控性高，安全可靠、施工工期較短，但施工成本高。

城市地下管廊的施工方法較多，應根據工程所處環境的不同選擇不同的施工方法，施工方法的不同，其經濟的差別很大。對于新建城市區域的地下管廊的建設，采用開槽發施工是經濟的，而在已有城區建設地下管廊，考慮到對周圍環境的影響及實際情況，非開槽法較為適用。

（二）地下管廊的倉位及斷面面積

城市地下綜合管廊的主體工程包括管廊本體、各類入廊管線，配套工程包括監控系統、照明系統、通風系統、消防系統、排水系統及控制系統等。而對于地下管廊的造價來說，管廊本體所占比重較大。根據《城市地下綜合管廊工程投資估算指標》[5]中的規定，管廊本體工程綜合指標由建筑工程費、安裝工程費、設備工器具購置費、工程建設其他費用和基本預備費組成，按照地下管廊斷面面積及艙位數量的不同及考慮合理的技術經濟狀況分為了17項組合，通過分析這17項組合的數據可發現管廊本體工程綜合指標隨倉位和地下管廊斷面面積的增加而增大，在變化的這些數據中，建筑工程費的漲幅最為明顯，安裝工程費、設備工器具購置費、工程建設其他費用和基本預備費的漲幅不明顯。地下管廊每增加一倉，管廊本體工程綜合指標增加約33%。

四、結論

我國正處于建設城市地下管廊的關鍵時期，隨著城市地下管廊建設的全面推進，單一依靠政府投資已經不能滿足城市地下管廊建設所需資金的巨大需求，引入社會資本能夠有效地解決政府資金短缺的問題，同時統籌的選擇適合秦皇島海港區的城市地下管廊的設計方案及施工方法，也能有效地降低建設成本，確保資金的充分利用。

參考文獻：

[1]國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見.國辦發[2014]27號.

[2]河北省住房和城鄉建設廳關于加強城市地下綜合管廊規劃建設管理工作的通知.2016年4月.

[3]甘子玉，邱賽男，吳媛媛，辛宇辰，張紫漫.地下綜合管廊建設投融資模式研究[J].中國市場，2018（3）：26.

[4]夏同令，張世浪.綜合管廊造價影響因素分析[J].南方能源建設，2017（4）：154-157.

[5]上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司.城市地下綜合管廊工程投資估算指標[S].北京：中國計劃出版社，2015.

作者簡介：

孫盛楠，河北環境工程學院監察審計處工程師，通訊作者;

徐曉曄，河北環境工程學院;

劉文智，河北環境工程學院。