談行政事業單位會計風險防范及其控制

摘要：行政事業單位會計是各級政府機關、行政事業單位對其預算資金及經營收支過程和結果進行全面、系統、連續地核算和監督的專業會計。會計作為行政事業單位正常運轉的重要因素，對行政事業單位高效履職，遵守財務法規制度起著關鍵的作用。隨著市場經濟的快速發展，行政事業單位中會計工作暴露出來的問題也越來越突出。近幾年不少的貪污腐敗分子被曝光，間接說明行政事業單位會計工作中多數存在著違規的現象，有著很大風險。因此，加強會計工作風險的防控，不僅可以有效預防腐敗問題的發生，還有助于形成風清氣正的良好社會氛圍。

關鍵詞：行政事業單位;會計風險;防范和控制

一、行政事業單位會計風險防范及其控制的重要性

隨著市場經濟的快速發展，使得行政事業單位會計活動風險防范和控制工作越來越得到了重視，為了強化行政事業單位會計工作所能起到的風險防范和控制作用，國家先后頒布了“國庫集中收付制度”和“收支兩條線”等制度，目地是防范會計風險發生。所以說，加強會計風險的防范與控制具有重要的現實意義，具體有以下幾種表現：

（一）提升行政事業單位會計核算監督作用

財務運行機制不夠健全，對經費管理和專項資金使用上多是事后核算入賬，預算的編制及執行也只是停留在事前程序申報和事中撥款環節，而缺乏監督審核機制的全過程跟蹤問效。核算和監督是會計人員的主要職責。從核算的角度來看，健全的核算制度，可以提高核算數字的準確性和完整性，使得會計核算所反映的會計信息情況更加真實、準確、全面。從監督角度來看，一個有責任的會計監督工作人員，可以依據國家的財經政策和會計法律法規對單位財務活動進行有效的監督和控制，從而能夠第一時間發現之前會計核算過程中出現的錯誤，及時糾正錯誤的經濟和業務活動，提高單位財務管理的有效性、合理性和合法性，因此，加強行政事業單位的會計核算和監督作用顯得尤為重要。

（二）確保行政事業單位國有資產安全穩固

國有資產以財政投入為主，單位占有國有資產沒有成本概念，而且一味地追求高標準高品質，對現有的國有資產管理不到位，長期不進行清查盤點，造成家底不清、賬實不符，造成國有資產的閑置和流失。正是這些問題的存在，才導致了資產的安全性和完整性得不到足夠的保障，也極易造成國有資產的流失。所以完善行政事業單位國有資金管理機制，可以避免國有資產的閑置和流失風險，實現國有資產的安全穩固和科學運營。

（三）實現行政事業單位管理職能高效運行

會計管理是以更好地向社會提供公共服務和公共產品為目標，在單位內部實施的針對財務收支的管理活動，因此如何確保行政事業單位內部人員按照國家法律法規和政策規定行使工作職責，避免違法違規行為的發生，是我們始終強調和急需解決的問題。所以，加強行政事業單位會計風險及其控制，可以確保資金和資源的合理安全有效使用，減少內部人員的違規和違法犯罪的機會，時刻警醒工作人員遵紀守法，履職盡責，做一個新時代合格的會計工作者，使得行政事業單位管理工作得以安全高效運行。

二、行政事業單位會計風險的具體表現

（一）制度管理亟待加強

執行財務管理制度不嚴格：

會計工作人員存在辦事不講規則、程序、手續，僅憑經驗辦事的現象。會計管理人員財經紀律意識不強，對財務管理制度認識程度不高。甚至有的單位會計工作人員即使有財務管理制度，也不嚴格執行，使得單位制定財務管理制度形同虛設，極易造成違法違紀現象的發生。

行政事業單位制定的財務管理制度不與時俱進，及時更新，造成與國家新出臺的財經法規和制度對應銜接不好，制度與法規不同步不配套，制度嚴重滯后于法規且于法規相沖突，造成制度制定環節就出現問題，所以在執行制度上就出現與國家法律法規不相適應的問題。

（二）資產管理亟待規范

國家對貨幣資金和資產管理都制定了相關的法律法規和政策規定，但是在實際工作當中，一些單位沒有嚴格按照法規和規定去執行。

1、貨幣資金管理存在問題

有的單位存在會計、出納等不相容職位崗位互串的現象;有的單位工作人員還存在不及時對庫存現金進行清查盤點，使用大額現金支付開支及白條抵庫、公款私存的現象。

2、固定資產管理不規范

有些行政事業單位普遍存在“重購建、輕管理”的現象，固定資產的驗收和維護、管理等方面管理不規范，資產使用效率低，有些單位固定資產雖然賬面上沒有報廢，但實際中已經無法使用，致使固定資產與會計賬目不符。

（三）預算管理亟待提高

1、存在忽視預算編制的現象

有些行政事業單位財務管理人員認為編制預算就是從財政要錢的過程，忽視了預算編制內容的合法性、科學性和可操作性，采取應付了事的態度，造成了預算編制依據不充分、方法不科學、控制不嚴格等預算編制質量低的問題。

2、存在預算資金使用的隨意性

有些單位財務預算執行不規范，產生了會計管理上的“松、散、亂”現象，致使在預算執行過程中，出現年底大量結轉和結余資金，隨意擴大開支范圍突擊花錢，隨意改變資金用途和“專款不專用”等違規現象的發生。

3、存在預算資金使用效益考核走過場的現象

部分單位對預算資金使用效益不進行跟蹤審計，效益考核走過場，成本考核不認真，致使預算資金沒有取得應有的社會效益。

三、行政事業單位會計風險的原因分析

（一）內控制度不健全

有的單位沒有設立財務管理機構，內部審核監督沒有設立專職人員，例如會計出納由一個人擔任，不少單位出納既管印鑒蓋又管支票，財務報賬審核制度不健全，會計受限于管理層面，不得不報銷一些不合理的支出。有的單位雖然制定了制度，但不按制度辦事，將制度“說在嘴上，印在紙上，掛在墻上，落實到空地上”，將制度設置成敷衍上級有關部門檢查的一個“幌子”。

（二）風險意識需強化

個別單位會計人員接受國家財經紀律方面的培訓較少，缺乏主動學習財務規章制度和會計知識，法律意識淡薄，缺乏自我約束力，自身職業道德素質低下，缺乏會計風險防范意識。比如有些會計人員在財務數據不真實，造成偷漏稅金、隱瞞資產、虛假業績的情況。如此種種，在國家反腐敗高壓態勢下，任何僥幸心理都是徒勞和不可取的，因此，必須加強會計人員的風險意識和法律意識，強化自我約束力，提高自身思想和道德素養，增強會計風險的防范和控制意識十分重要。

（三）外部監督有死角

行政事業單位的會計風險外部監督主要來自于來自財政、審計、稅務、紀檢以及上級部門，這些機構大多是以事后檢查為主，事前事中監督缺乏，監督檢查多以抽查方式為主，不能對資金的使用進行全過程全方位監督。

（四）會計人員綜合素質不高

有的行政事業單位配備的會計人員，沒有接受過專業的財務知識培訓，不能夠勝任新時期會計工作需要，有些單位受經費的影響，疏于培訓，導致賬務人員在處理會計業務時犯一些低級錯誤。個別單位由于編制有限，往往外聘業務素質較差的人員擔任會計。

四、行政事業單位會計風險防范措施

（一）加強會計內部控制建設

行政事業單位必須警惕會計風險的發生，建立防范會計風險的長效機制和切實可行的財務管理制度及會計核算流程，制度的制定不能生搬硬套，內部財務制度要通俗易懂，方便操作，真正起到減少或避免各種違反財經紀律情況的發生。對于不相容職務要徹底分開，全部資產要定期核查，切實做到賬實相符。單位領導尤其要重視會計風險的防范，不相容職位要互相分離，從而達到相互制約監督的作用，將內部控制制度落實到實處，有效地化解會計風險，形成會計風險預警長效機制。

（二）加強會計管理隊伍建設

首先，要提高會計人員的政治和業務素質。從畢業的大中專院校中有計劃地吸引一些具有會計或審計專業學歷、懂業務的人員充實到會計崗位。其次，要加強會計人員的業務培訓和繼續教育，提高業務水平、知識結構和職業道德，增強新時期會計工作人員的責任感和使命感。最后，行政事業單位領導要帶頭學習國家財經制度及法律法規，真正重視財務管理工作。

（三）加強外部監督機制建設

要加強外部的財政、審計和紀檢監察等部門的監督機制建設，通過外部監督彌補內部監督的不足。尤其是財政部門，作為管理會計工作的職能部門，應該承擔起會計的監督管理職責，審計和紀檢監察部門也要對各種財經違法行為嚴肅查處，堵住漏洞，防治違法違規現象發生。

（四）加強會計預算管理建設

實際工作中，要不斷完善預算管理的基礎性工作，注重構建科學財務預算管理體系，對財政資金的調配及經費、福利待遇等進行合理的預算、規劃、控制，避免在工作中出現原始票據填寫不規范、相關票據不完整等現象，并且原始會計記錄及年度會計總賬和記賬本等相關基礎性材料都能夠符合國家相應的會計預算制度和相關法律的要求，提高會計預算管理質量，不斷提升會計預算管理工作的服務意識、大局意識以及監督意識，為會計風險防控管理提供科學依據。

（五）加強會計集中核算制度建設

加強會計集中核算制是科學有效的管理機制，能夠對單位的賬務活動實行全過程監督，從而達到優化公共資源配置，強化財政監督，源頭治理腐敗的作用，把住單位賬戶源頭、財務源頭、制度源頭，對財經違紀行為具有預防和制約作用，杜絕行政事業單位擅自改變資金用途以及貪污、截留、挪用、擠占財政資金現象發生。也在一定程度上起到規范單位賬務、會計行為、維護集體利益，從源頭上遏制行政事業單位鋪張浪費及私設“小金庫”等問題，有利于提高資金的使用效益，實現會計管理成本最小，效率最高，風險最低。

參考文獻：

[1]李明芳.淺析行政事業單位會計風險防范及其控制[J].中國集體經濟，2018（23）：23-26.

[2]王雪峰.淺談如何認識會計風險[J].商情（財經研究），2008（2）：36-38.

作者簡介：

王秀蓮，黑龍江省安達市房屋征收保障服務中心。