淺析南疆地區教育精準扶貧之經驗啟示

盧景洋 熊軻 申艷艷

摘要：扶貧先扶志，扶貧必扶智。本文在對南疆深度貧困區進行實地調研的基礎上，分析并總結出4點教育精準扶貧可復制的經驗：“志、智、學”三位一體教育模式、大力發展雙語教學，完善教師考核標準及獎勵機制、結合就業技能與創業教育培訓，實現勞動力轉移與有效就業、宗教教育為思想“排毒”及推進社會穩定與長治久安。進而提出六點建議，以期能夠為其他深度貧困區和類似地區尋找到可復制、可推廣的優秀模式。

關鍵詞：扶志扶智扶學; 教育精準扶貧; 特色做法; 南疆深度貧困區

一、引言

2017年《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》明確指出“三區三州”、貧困發生率超過18%的貧困縣以及貧困發生率超過20%的貧困村，存在自然條件差、經濟基礎弱及貧困群眾文化程度低等問題，精神貧困和智力貧困依然是貧困和處于貧困線邊緣人員存在的最大"貧困根源"。脫貧攻堅過程中遇到了一系列的“硬骨頭”：貧困地區的基礎教育與中高等職業教育非常薄弱;教育相關的公共服務現代化水平低;經費資源投入不足;師資力量短缺。

新疆維吾爾自治區的教育精準扶貧工作正在大力推行和落實，但在不同縣區的政策成效參差不齊。本文聚焦新疆南疆深度貧困地區，針對不同教育階段開展的“扶智、扶志、扶學”教育精準扶貧實施情況的調查，可以更好地總結和探索教育發展的新模式、找到制約現階段教育扶貧發展的瓶頸，對提升教育精準扶貧質量實踐探索具有現實意義。

二、研究對象

基于短期扶貧剛需與中長期扶貧軟需的多層次需要，將研究對象分為學前教育、9+3義務教育和職業教育三個階段。

（一）學前教育階段人群

學前教育階段的人群一般是泛指尚未達到所規定入學年齡的兒童。學前教育階段人群是南疆深度貧困地區的農村基礎教育發展中的一個薄弱環節，也是貧困地區民族基礎教育的發展最為艱難的部分。

（二）“9+3”與“15年”義務教育群體

義務教育是國家統一實施的所有適當年齡的青少年必須接受的教育。由于南疆深度貧困區存在其特殊的區情，本文研究的義務教育群體是指6年小學、3年初中義務教育對象和為期3年的職業技術培訓的學生。

（三）職業教育群體

職業教育群體指接受為生產勞動所或從事某種職業必須的職業知識、技能和職業道德的教育人群。本文此處所指是指接受農業科技機械推廣、農業生產技術推廣和服裝制作技術的成年人群體。

三、南疆地區教育精準扶貧主要成效

（一）2015-2017年南疆深度貧困區精準脫貧成效

南疆四地州在2015-2017年間的脫貧效果顯著，其中貧困人口下降至71.41萬人，貧困發生率由23 %降至22.28 %，3年內累計143萬人脫貧，退出1193個貧困村和一個貧困縣摘帽。

（二）2018年新疆教育精準扶貧投入情

辦學條件得到全面改善，學生資助政策實現“三個全覆蓋”，國家通用語言文字教學全覆蓋在基層落地生根，教師資源得到補充優化，職業教育承載能力不斷提升。

（三）“教育援疆”聚合力，推進教育改善的加速器

由于歷史條件和地理位置的特殊性，南疆深度貧困地區一直是脫貧攻堅的主戰場，脫貧任務艱巨，結對幫扶和田地區、喀什地區、阿克蘇地區、克孜勒克蘇柯爾克孜自治州和第三師的貧困團場都采取了超常規的舉措，且成效顯著。

四、教育精準扶貧的南疆深度貧困區經驗

（一）“志、智、學”三位一體教育模式

“扶貧先扶志，扶貧必扶智，扶貧需扶學。”“扶志”、“扶智”和“扶學”三者應互相結合，缺一不可。如果扶貧不扶志，即使現階段脫貧也可能會再度返貧，即“暫時性脫貧”;如果扶貧不扶智，就會導致貧困區人民知識匱乏、智力不足、身無長物，所以從根本上阻斷貧困代際傳遞的直接手段則是“扶學"。擺脫貧困，必須形成“‘扶志”“扶智”“扶學”三位一體的整體推進框架，這樣才能形成扶貧合力拔除窮根以達到消除貧困的目的。“

（二）各項措施并舉，確保適齡學生入學、初高中不失學。

三師各團場對教育扶貧制定了三年計劃， 對扶貧對象制定了一卡一檔一冊， 制度上采取一對一或一對二的幫扶措施，釆取分類幫扶方式，特別是9年義務教育階段，師團連三級層層掛鉤以確保所有適齡兒童都能夠順利入學，入學率達到100%，并且嚴格實施和執行義務教育階段的營養改善計劃。對建檔立卡的貧困家庭的普通高中和職業技術學校的學生減免全部教育學雜費，這有效解決了部分家庭上學孩子多、無力承擔部分費用的困難。對部分沒有考取高中或自身不愿意進入高中學習的初中生，依據自身興趣和當地職業需求，引導進入職業學校學習技術理論與操作實用，并推薦相應崗位實現有效就業。

（三）大力發展雙語教學，完善教師考核標準及獎勵機制。

在全面推進國家通用語言文字的教學工作中，建設具有雙語教學能力的師資隊伍是重要的保障。通過特崗計劃和國培計劃向貧困團場進行政策傾斜。

（四）結合就業技能與創業教育培訓，實現勞動力轉移與有效就業。

五個調研團場均是以維吾爾族為主聚居的少數民族團場，集體所有制單位人多地少，人口結構中年齡在18歲以下的比重大，富余勞動力多，勞動力資源優勢明顯，但農民存在嚴重的傳統守舊思想、落后的觀念、較低的文化水平、較差的勞動技能和保守的就業觀念等問題，造成了勞務輸出難度大和自主創業缺技能缺資金等一系列制約地區發展的不利條件，因此提高職工群眾素質和加強教育培訓是關鍵。為保證團場經濟與人才的共同發展，切實提高培訓質量與轉移就業成效，切實提高勞動力素質和就業技能，為勞動者和用工單位搭建平臺，制定復合實際的轉移就業培訓計劃。

（五）宗教教育為思想“排毒”，推進社會穩定與長治久安

為達到在思想方面加強教育學習和提高少數民族同胞的國語水平的目標，2018年3月以來，自治區在新疆籍少數民族務工經商群眾中深入開展了國家通用語言文化政策培訓工作。南疆少數民族干部群眾也通過“夜校+社會培訓”等模式強化學習，干部群眾間增進交流以開闊眼界，不斷改變自己的生活面貌。

五、啟示與建議

（一）加強教育資金的扶持力度和制度管理

（二）采用導師制，建立完善的考評和聘任制度

（三）確保師資的合理流動和配置

（四）創新“扶貧+扶智+扶志”和“扶志+扶智+扶學”教育模式，拔除思想“窮根”，完善不同階段不同群體教育脫貧體系，以助力鄉村人才振興。

（五）校政+校地+校校（職校、高校）+校企形成合力，實現項目、人才、資金的“橫縱向”融合。全面了解市場需求，實現學校人才培養與人才需求的有效對接，激發職校主體的積極性和創造性，構建完備的教育幫扶與富裕勞動力轉移機制。

（六）轉變少數民族女性的就業創業意識，提升就業技能。

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