水利工程建設管理中存在問題及對策探析

宋洪杰

摘要：水利工程作為國家建設的基礎工程，在社會經濟建設和人民生活水平提高中發揮著積極作用。但是由于工程規模大，范圍廣，其建設和管理工作就尤為重要和艱巨，任何不合理的施工和管理措施都可能導致嚴重的質量事故。因此，在建設管理工作中，有關管理部門要切實執行強制性指標和監督機制，增加資金投入，提高建設管理水平。為水利工程管理提供高效保障。

關鍵詞：水利工程施工;工程管理;存在問題;對策分析

一、水利工程建設管理中存在問題

水利工程是在自然界中用于控制和分配地表水和地下水的工程，目的是消除自然危害并從中受益。具體而言，通過建造大壩、河堤、溢洪道、水閘、取水口、河道、人行橫道、木筏、魚道和其他水力結構等以實現其不同的設計目標。施工管理過程中的問題將嚴重影響項目的施工和管理。

（一）水利工程前期建設問題

1. 工程前期工作問題

項目的前期工作是整個項目建設的基礎階段，對能否順利推進項目建設產生關鍵影響。具體包括項目的提出、論證、評價和決策等過程。工作內容繁多，持續過程漫長，涉及部門量多。合理組織和安排項目前期工作，使之有條不紊地進行并及時得到批準，這是對項目施工單位和施工單位經理及施工單位的組織管理水平和協調能力的重大考驗。不論哪一環節出現問題都會嚴重影響工程的實施進度。

2.工程招投標問題

招標和投標以公開競爭的方式來選擇優秀的團隊，對提高項目質量和減少項目投資有積極作用。但目前還存在以下問題：（1）工程評標專家管理不規范、評標制度不健全及相關工作不規范;（2）人員短缺導致相關的法律法規落實力度不夠;（3）招投標的市場信用信息缺乏準確性，評價及懲治手段不完善。

（二）工程建設過程中存在的問題

1.水利工程建設項目進度問題

水利工程具有工程量大、專業性強、建設周期長、工程實施實體多、交叉施工復雜等特點。這些都嚴重影響項目的建設進度能否如期實現。施工進度中的問題主要與施工、監理、設計和施工單位有關。與施工單位：主要涉及項目部門主要管理人員的級別和分配，進度計劃的準備以及項目建設過程中施工組織的協調。與施工監理：主要是與監理人員的配置、監理實施細則的編寫、監理對施工單位的審核和施工過程監理人員的嚴格執行有關。與項目建設單位：它主要涉及到施工單位對設計工作的協調，施工單位購買設備和貨物交付的影響，項目進度的付款以及施工單位對施工進度的完成情況的評估。

2.施工人員安全問題

目前水利工程施工的過程中人員眾多，但專業技術人員較少，大部分是以民工為主。這些農民工沒有經過專業培訓，對相關知識或技術了解甚少，對于施工中的安全問題意識淡薄，甚至有些企業為了節約成本，縮短工期，安全防護措施做得不夠到位，均可能導致現場事故的發生。

3.工程施工質量問題

水利工程施工過程中的施工質量問題主要有以下幾點：（1）施工單位的施工質量管理意識;（2）施工單位在項目中投入的技術管理人員的專業施工經驗;（3）施工過程中施工單位的質量控制和資金保證;（4）選擇勞務分包隊伍。

（三）建設管理的成本問題

1.征地拆遷問題

水利工程建設規模大、涉及面積廣，就需要對工程周邊村莊進行征地或是因施工帶來的破壞進行補償。如若未實施對被征地拆遷影響的周圍群眾或單位的補償工作，或者因工程建設，導致正常的生產生活用電、用水、交通設施等損壞，很容易造成周圍村民阻礙施工的問題，這將不可避免地導致施工期延長和工程成本的極大增加。

2.漲價風險問題

水利工程項目建設周期持續時間長。隨著社會發展，通貨膨脹越來越明顯，工程所需要的油品、鋼材、水泥等價格將持續增長，人工費增長速度也隨之加快。確保足夠的建筑材料供應已成為建筑和施工單位的主要挑戰。

3.設計圖紙成本問題

目前水利工程施工都是根據設計圖紙來開展施工、招標等工作，但存在許多不足之處。例如前期工作不細致導致誤差、工程細部結構圖不到位等方面，這直接影響項目實施的進程與施工過程中的成本預算問題。

（四）水利工程建設管理水平問題

近年來，水利工程機械化的發展速度越來越快，但對機械化工程的管理卻不成熟。不僅缺乏專業的管理人才，而且沒有配套的管理制度。這導致水利工程建設管理水平低下。因此加強管理人員的培訓和優化管理體系對未來至關重要。

二、水利建設管理對策分析

（一）前期工作實施措施

1.政府層面支持

水利工程建設涉及面廣，有的甚至橫跨不同的省份與國家。在水利工程建設的過程中，涉及村莊拆遷補償、農民就業等等問題，這就需要政府的大力支持，使得工程能順利推進。

2.抓好招標工作

一個項目能否按計劃和目標順利實施，建設單位的招標工作占據關鍵地位。目前工程行業存在各種各樣的施工單位、監理單位以及設備制造單位等，建設單位需要選擇實力雄厚且履約能力強的合作單位，共同實施和完成工程項目建設。在各類招標工作開展過程中，主要包括：（1）投資建設單位的招投標管理工作;（2）工程監理的招標管理工作。

（二）水利工程建設管理過程中的相應對策

1.工程施工進度

工程建設進度是水利工程建設管理中的重要問題，應足以引起建設單位在工程建設管理階段的重視和警惕。在施工進度管理方面，應當按照建設目標做好施工網絡橫道圖，找出施工難點和關鍵線路，并在施工建設中做好隨時調整及控制。同時建設單位與業主、設計單位需進行隨時溝通，對圖紙設計、施工設備、所需材料、工程款結算等等問題及時落實到位，保證工程順利進行。

2.施工安全

在水利工程建設單位對水利工程施工之前，應對該單位的施工能力和施工條件進行全面審核，確保施工情況能夠滿足水利工程的進度和質量要求。施工人員應該憑證獲上崗，確保具有施工安全能力和施工能力。同時確保施工人員接受安全培訓等工作，以此來避免危險事件的發生。確保施工設施齊全完整，保證工程安全施工。

3.工程建設管理中的工程質量對策

施工單位在水利工程建設過程中是最重要的一個部門。提高施工單位對施工質量管理意識的認識程度，建立健全的施工管理制度，將有效提高工程的質量。選擇優秀的勞務分包隊伍，保證每位施工人員均具有較高的安全施工意識。此外，需要及時加強施工過程中機械設備的維修和更新，確保工程及時高效的完成。

（三）水利工程建設管理中的成本對策

1.工程前期的招標預算

水利工程在前期的招標文件編制關系到工程整個的預算成本。招標文件的條款是合同不可分割的一部分，是后續項目建設的基礎。招標文件中的合同規定也將影響建筑成本。因此項目建設單位需在招標文件中根據實際情況來控制工程的經濟成本，以合理、低成本和最佳的方式選擇投資和建筑單位及設備制造商。

2.施工階段的成本控制

施工階段是項目成本控制的主要階段，也是項目控制的中期控制階段。在這一階段項目資金占比最大，而且必須嚴格按照施工圖進行施工。以施工合同為基礎，并在施工階段加強對項目建設成本的跟蹤控制，以確保成本不超出預算。同時要做好工程變更工作。此外，對工程購買工程保險避免因自然災害導致經濟損失。

三、結語

隨著近些年社會經濟的快速發展，環境惡化的也越來越快，水利工程在防災減災上發揮了重要作用。國家對水利工程的建設投資逐漸增加，涉及工業、農業、漁業、水電及旅游等重要領域，為我國國民經濟發展提供重要支撐保障。

參考文獻：

[1]健全水利工程管理機制保障水利工程建設順利實施[J].單麗娟. ?吉林農業. 2018（10）

[2]水利工程建設與管理中的典型問題及對策分析[J].何小華. ?黑龍江水利科技. 2019（01）