現(xiàn)行水利工程運(yùn)行管理法規(guī)評估情況與建議

丁飛

摘要：“水是生命之源”，而水利工程則是關(guān)乎國計(jì)民生的大事，開展水利工程建設(shè)能夠興水利、除水害，自古以來的國家管理者都對此予以了極大的支持，改革開放以來更是如此，據(jù)統(tǒng)計(jì)僅2019年，我國關(guān)于水利工程建設(shè)總投入就有8023億，也是為了從根本上促進(jìn)水利工程的發(fā)展。基于此，以下對現(xiàn)行水利工程運(yùn)行管理法規(guī)評估情況與建議進(jìn)行了探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)行水利工程;運(yùn)行管理;法規(guī)評估情況;建議

1水利工程運(yùn)行管理的概念

水利工程運(yùn)行管理主要是針對水利工程投入使用以后各種工程問題的管理過程，因?yàn)樗こ淘谕度胧褂靡院螅杓訌?qiáng)日常的管理，才能夠維持水利工程的正常運(yùn)行，保障水利工程各方面效益的實(shí)現(xiàn)。水利工程管理是水利工程運(yùn)行、使用與維護(hù)中的重要組成部分，要提升其管理的科學(xué)性，相關(guān)管理部門需結(jié)合水利工程的運(yùn)行情況，對各個(gè)部門、人員的管理責(zé)任加以詳細(xì)劃分，保障水利工程管理中，各個(gè)參與主體、人員能夠切實(shí)履行自身的責(zé)任與義務(wù)，使得水利工程管理能夠達(dá)到既定的目標(biāo)。長效管護(hù)與運(yùn)行管理中，管理責(zé)任的劃分能夠保障管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化，如果在長效管護(hù)與運(yùn)行管理中發(fā)現(xiàn)了水利工程的病害、損壞等問題，就要立即遵守相應(yīng)的處理標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)對這些問題加以處理。

2現(xiàn)行水利工程運(yùn)行管理主要問題

2.1水利工程管理質(zhì)量不統(tǒng)一

在我國的很多地區(qū)，都建設(shè)了各種規(guī)模的水利工程，這些水利工程實(shí)現(xiàn)了水資源的合理調(diào)配，發(fā)揮了重要的經(jīng)濟(jì)與社會效益。當(dāng)前，雖然我國的水利工程管理工作取得了明顯的成效，但是在長效管護(hù)與運(yùn)行管理中，依舊存在著諸多有待改進(jìn)的問題。比如水利工程管理質(zhì)量的不統(tǒng)一，使得在水利工程長效管護(hù)與運(yùn)行管理中缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，難以保障水利工程管護(hù)、管理任務(wù)的順利執(zhí)行。管理質(zhì)量的不統(tǒng)一主要體現(xiàn)在不同地區(qū)的水利工程、不同規(guī)模與類型的水利工程中。

2.2管理人員在能力方面有待提升

在水利工程運(yùn)行中，管理人員所起到的作用至關(guān)重要，對于水利工程的整體運(yùn)行起到統(tǒng)籌作用，可以說其是水利工程運(yùn)行管理的主體，因此對于管理人員也提出了比較高的要求，不僅要具備超高的專業(yè)能力，還要具備良好的工作態(tài)度，這些因素都會對管理情況造成直接影響。目前來看，大部分管理人員在專業(yè)技能上有待提升，而且管理意識缺失，會制約水利工程運(yùn)行管理工作的開展。

2.3技術(shù)人員稀缺，管理手段落后

管理單位管護(hù)力量不足，技術(shù)力量薄弱，難以滿足日常巡查、閘門啟閉、調(diào)度運(yùn)行等管理事項(xiàng)的需求;水利工程的安全管理及水源地水質(zhì)管理不到位;水利工程運(yùn)維期病害和隱患依賴于管理人員的判斷，設(shè)備維修也主要靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，對管理人員的個(gè)人能力依賴性過大。

3現(xiàn)行水利工程運(yùn)行管理法規(guī)評估建議

3.1加快修改部分法律和行政法規(guī)

除了根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求及職責(zé)調(diào)整情況，開展《水法》《防洪法》《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》《農(nóng)田水利條例》等法律法規(guī)修改工作之外，建議盡快對《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂。修訂重點(diǎn)為：一是擴(kuò)大適用范圍，解決小型水庫管理薄弱問題。二是進(jìn)一步明確安全責(zé)任，包括水庫大壩建設(shè)與運(yùn)行管理主體責(zé)任和有關(guān)各主管部門監(jiān)督管理責(zé)任。三是完善管理制度，將一些原有但操作性不強(qiáng)的重要制度進(jìn)行細(xì)化，明確重要環(huán)節(jié)要求;將一些相關(guān)法律已有要求、成熟且切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)，已在實(shí)踐中取得成效的好做法落實(shí)為制度規(guī)定。四是強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確主管部門監(jiān)督管理的要求。五是加大處罰力度，增強(qiáng)執(zhí)法的可操作性。

3.2加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)

水利工程管理人員可以保障在水利工程建設(shè)質(zhì)量及效率，具有非常重要的實(shí)際作用。但是管理人員自身能力會直接影響水利工程管理效果。例如，管理理念及管理責(zé)任意識等。現(xiàn)階段，施工企業(yè)不斷提高了對管理工作的重視程度，因此，企業(yè)需要對水利工程管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高施工管理水平。在水利工程施工過程當(dāng)中，管理人員需要嚴(yán)苛要求自己，對可能出現(xiàn)的施工質(zhì)量問題及安全問題進(jìn)行及時(shí)管理，控制各種不利因素，及時(shí)進(jìn)行控制和管理。有經(jīng)驗(yàn)的管理人員需要帶動其他管理人員，豐富管理人員的管理經(jīng)驗(yàn)，提高管理質(zhì)量。

3.3研究制定“水利工程管理?xiàng)l例”

目前的水利工程運(yùn)行管理法規(guī)，在支撐水利工程良性運(yùn)行和水政執(zhí)法方面，發(fā)揮的作用仍然有限。制定出臺一部綜合性的“水利工程管理?xiàng)l例”，對水利工程的產(chǎn)權(quán)確定、安全管理、運(yùn)行維護(hù)、設(shè)施保護(hù)、工程調(diào)度、生態(tài)保護(hù)乃至水利風(fēng)景資源利用等方面做出綜合性規(guī)定，從法規(guī)層面進(jìn)一步完善對《水法》《防洪法》的支撐體系，能夠有效落實(shí)“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，切實(shí)保障水利工程綜合效益的發(fā)揮。“水利工程管理?xiàng)l例”需要重點(diǎn)解決的問題包括：工程管理責(zé)任和體制、機(jī)制問題;工程管理和保護(hù)范圍問題，侵占、破壞工程問題，工程管理單位的權(quán)益保障問題;工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)問題等。

3.4強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)

管理人員的綜合素質(zhì)高對水利工程的運(yùn)行管理至關(guān)重要，應(yīng)定期組織基層管理人員參加培訓(xùn)，對其開展職業(yè)技能、職業(yè)道德等教育工作，幫助其提升綜合素質(zhì)。利用先進(jìn)理念和技術(shù)開展管理人員創(chuàng)新培訓(xùn)，使其掌握水利設(shè)施設(shè)備維修技能;針對現(xiàn)有管理人員采取請進(jìn)來、派出去的培訓(xùn)方式，圍繞新理論、新技術(shù)、新技能展開短期技術(shù)培訓(xùn)以及繼續(xù)教育、專題講座等活動，持續(xù)提高基層水利管理隊(duì)伍的整體水平;適當(dāng)提升管理人員的福利待遇水平，使其安心認(rèn)真工作，切實(shí)做好工程管理與維護(hù)，進(jìn)一步提升水利工程設(shè)施的運(yùn)行效果;定期對管理人員考核，預(yù)防因管理人員操作不規(guī)范、不專業(yè)等技術(shù)原因引發(fā)水利事故;建立完善激勵機(jī)制、考核機(jī)制，激發(fā)水利工程運(yùn)行管理人員的競爭意識，使其將外部推動力量轉(zhuǎn)變成內(nèi)在工作動力，發(fā)揮好個(gè)人潛能，提高工程的運(yùn)行管理效果。如適時(shí)開展水利工程運(yùn)行管理成果檢查工作，對表現(xiàn)優(yōu)異的管理人員給予獎勵，玩忽職守者要受到處罰，保證運(yùn)行管理工作規(guī)范有序。

3.5培養(yǎng)專門管理人才

任何崗位都需要人才的支撐，小型水利工程的管理崗位也不例外，政府部門應(yīng)該為其培養(yǎng)具有較高專業(yè)素養(yǎng)與較高綜合素質(zhì)的管理人才，提升水利工程的管理水平。

結(jié)束語

近年來，隨著水利工程在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用，各個(gè)水利工程企業(yè)要加強(qiáng)長效管護(hù)與運(yùn)行管理，用新的管理理念來帶動水利工程管理與管護(hù)的變革，保障水利工程各種運(yùn)行問題的及時(shí)處理，發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)與社會效益。

參考文獻(xiàn)

[1]王廣昌.水利工程管理運(yùn)行中存在的問題與解決措施[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì)，2020（09）：300-301+304.

江蘇省東臺市富安鎮(zhèn)水務(wù)站，224200