重大疫情下地方政府預警管理建設應對策略

李語彤

【摘 要】傳染病疫情在中國頻繁發生，疫情不僅威脅到公眾的生命健康安全，而且擾亂了經濟的正常發展、政治的持續穩定和社會的長遠進步，預警管理已經成為政府應對傳染病疫情的工作重點。本文將從疫情信息管理、國際技術合作、疫情及時檢疫以及獎懲措施制定這四個方面分析應對策略，加強傳染病疫情地方政府預警管理建設。

【關鍵詞】疫情;政府預警管理建設

自進入二十一世紀以來，在中國發生的重大傳染病疫情不僅嚴重地威脅到公眾的生命健康，而且給經濟的發展和社會的穩定帶來了極大的危害。由于地方政府對本地的公共安全和社會穩定具有直接責任。并且統一領導和協調重大傳染病疫情的應對工作。因而地方政府應對疫情預警能力的強弱是有效應對重大突發傳染病的重要決定因素。不同地域地方政府由于經濟、政治和文化等差異，應對傳染病疫情預警管理建設的提升策略是有區別的，但不同地域地方政府的組織設置和應急手段基本是一致的。因此有必要探析各地方政府預警管理能力建設的策略。從疫情信息管理、國際技術合作、疫情及時檢疫以及獎懲措施制定這四方面展開地方政府預警管理建設的提升策略分析。

一、加強疫情信息管理

地方政府可以通過建立預案來管理疫情信息，從制定地方政府總體預案、衛生部門預案、專項預案以及及時更新預案等方面著手。地方政府可依據新形勢、新情況完善總體應急預案，更有針對性地指導和規范傳染病疫情預警管理工作。部門預案可以根據政府總體預案的更新內容、預案演練中存在的問題以及參與組織和人員信息的更迭，對部門預案進行定期與不定期修訂與完善，更好地確保與總體預案的銜接性、部門工作的實效性以及信息的準確性。還可根據傳染病疫情的新特點和預警管理工作中發現的問題，對專項預案的組織體系、運行機制、應急保障和監督管理等內容進行修訂與補充。

二、開展國際技術合作

地方政府可從建立國際協調制度、定期與國際組織溝通以及加強與國際組織的技術合作等方面著手。積極推動全球公共衛生體制的改革，并協助世界衛生組織修訂《國際衛生條例》，從而促進疾病預防控制的國際協調制度建設。定期參與國際衛生會議，與世界衛生組織、國際紅十字會等組織協商建立高效的傳染病疫情國際管理體制，從而完善國際監控體系和全球監測網絡。同時，與國際制藥工程協會等組織合作開發重大傳染病防治疫苗，加強與國際全球衛星定位導航服務組織的技術合作，將國外成熟的網絡、衛星監測、全球定位系統和遙感等一系列前沿的技術及管理方法引入傳染病疫情的預警管理工作中。

三、進行疫情及時檢疫

疫情檢疫需要裝備和資金等作保障，地方政府可以從加強應急裝備儲備、應急資金儲備以及制定應急資源配置與征用制度等方面著手。地方政府可事先做好關系國計民生的重要物資、應急處置裝備和基本生活物資儲備，具體包括采樣器材、檢測試劑、救治藥品、個人防護裝備和醫療器械等。并加大對傳染病疫情事前預防性的財政投入，樹立風險與憂患意識從而保持財政的可持續性。此外，制定《衛生應急物資儲備目錄和計劃》，先依照應急物資儲備目錄加強醫護用品和藥晶等應急物資的儲備和管理，再則按照應急物資計劃根據傳染病疫情的應急響應級別配置與征用應急資源。

四、制定獎懲措施

地方政府可以從制定法律法規、監督法律法規的執行以及完善應急體系規劃等方面著手?？紤]到在目前的工作中仍存在一定程度的傳染病信息漏報、緩報等問題，地方政府可進一步完善《中華人民共和國突發事件應對法》及《突發公共衛生事件應急條例》等政策法規中的獎懲規定，加大對積極行為的獎勵力度，從而實現對積極防治行為的正向引導和強化。同時，進一步完善《傳染病防治法》，明確傳染病防治部門的職責和任務，以法律形式從傳染病的預防、疫情報告和控制、醫療救治與監督管理等方面規范傳染病防治工作。改革衛生監督執法體制，衛生監督機構可設專人負責醫療機構傳染病防治的監督工作，定期深入各級醫療機構開展傳染病防治工作監督檢查，發現問題及時進行糾正，配合主管部門做好醫療機構傳染病防治工作。

對地方政府預警管理建設的策略分析，有利于針對性地指導地方政府應對傳染病疫情的預警管理工作，幫助不同地區地方政府在預警管理建設方面取長補短、相互學習，為傳染病疫情地方政府預警管理建設的主要方面提供理論參考和智力支持，有助于保障公眾的生命健康安全。

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