基層政府人力資源管理問題和對策研究

秦娜 王鵬學 尤佳婧

摘要：社會經濟快速發展，政治體制改革也不斷推進，政府職能轉化是十分必要和重要。實現政府機構的精簡，提高機關部門的行政效率，實現依法行政，使政府的職能得到充分發揮，是政府部門發展前進的重要方向。基層政府是為國家以及群眾提供服務的，需要對人力資源管理進一步優化調整。提高人力資源管理的質量，促進基層政府工作的順利開展，為人民群眾提供更好的生活質量。文章就基層政府人力資源管理中的問題及對策進行分析和研究

關鍵詞：基層政府;人力資源;政府職能

上世紀末，世界各國政府普遍開展了體制改革工作，旨在構建更加科學的職能管理模式，積極有效提升管理效率與績效水平，更好的滿足公眾對公共服務和產品的需求。在這一大發展趨勢中，不同國家的政府部門逐漸形成了各自不同的新名稱，整體實現了政府職能由傳統管理式向服務式的方向轉變，而企業管理理念和工具在政府職能轉變過程中發揮了重要作用。新型政府職能定位強調發揮企業管理機制的先進作用，對政府職能過程進行科學管理和監督，充分保證政府職能的科學性與合理性，從而積極有效的提升政府職能效率水平，提高其服務能力更加積極有效的滿足公眾需求。隨著經濟的發展以及社會的進步，我國已經進入了發展的新常態，為了突破發展瓶頸，各行各業都在積極探索有效的改革方式，在這種趨勢的要求之下，我國政府部門的內部改革也正在深入推進。對于基層政府而言，人力資源是重要的工作資源，做好人力資源管理工作，是實現基層政府人才儲備、提升基層政府執政能力的關鍵。為此，我們必須不斷創新基層政府人力資源管理路徑，以此促進基層政府的長遠進步與發展。

一、基層政府人力資源管理現狀

基層政府的工作質量有人力資源管理工作的開展進度決定，政府的職能隨著政治體制改革的力度加大而變得越來越重要，基層政府部門的發展方向也發生了一定的變化，政府機關的行政效率不斷加強，政府機構逐漸得到精簡，依法行政的概念也得到了推行，政府智能的發揮逐漸得到促進。之所以如此強調加強基層政府人力資源管理，不僅僅是因為提高政府的工作效率，也是為了提高人民群眾的生活質量。

二、基層人力資源管理體系存在的問題分析

2.1人力資源激勵機制、監管機制不足，基層政府培訓工作欠缺

在我國公務人員管理中一直強調無私、強調風險，卻忽略了市場經濟環境下公務人員作為一個無差別個體而存在的各種經濟需求，這種落后的人力資源管理方式導致我國基層政府人力資源激勵機制嚴重不足，干得多、干得好的沒獎勵，干得少、干的壞的沒懲罰，另外，由于監管機制的欠缺，人員考核、獎懲中不透明的現象比比皆是，人員工作調動、職務升遷問題上的弄虛作假行為也是屢見不鮮，這些都已經嚴重挫傷了基層政府的人力資源管理權威。此外，不重視對現有人員進行培訓，培訓資源向領導干部傾斜，培訓內容與實際工作脫節、培訓結果的考核不夠科學等等問題，也是當前我國人力資源管理工作中較為普遍的問題。

2.2缺少健全完善的監督機制

在基層政府的人力資源管理中，監督機制是十分重要的內容，目前我國基層政府人力資源管理監督機制中還存在著以下的問題。第一，雖然監督的主體比較多，但是整體的合力不足，無法充分發揮監督的職能作用。盡管我國已經形成了全方位、多元化的監督體系，監督的主體以及方式也日漸多樣化，但是在實際的監督中，由于受到利益關系、隸屬關系等問題的影響，使得監督工作的開展并不到位，監督機制的能力并不強。第二，監督體制不夠獨立，監督主體其實應是獨立存在的，這是監督的內在需要。但是目前我國的基層政府監督體制中，只有黨的紀委部門發揮了監督的作用，對于政府的內部監督、立法機關監督等并不到位，缺乏必要的獨立性，監督作用不足，使得監督的效果也受到了嚴重的影響。第三，監督的法治化程度不高，相關的法律法規不夠健全，并且缺少可行性，監督工作存在著比較大的彈性空間，不利于基層政府人力資源管理水平的提升。

三、基層政府人力資源管理的有效對策

3.1 建立完善的人力資源管理激勵機制和培訓機制

3.1.1建立完善的人力資源管理激勵機制

盡管基層政府工作人員的思想覺悟普遍比較高，并且有較高的政治理念，但是也認識到，人的行為是要有動機的，需求與欲望是人的動機形成的根源，如果人的需要得不到滿足，人的作用發揮就會受到影響。由于基層政府工作人員的事務比較繁雜，工作任務量大，更需要加強基層政府人力資源管理的激勵機制，從而提高工作人員的工作效率充分發揮政府的積極性。現階段，由于基層政府受到職能、財力等方面的制約，工作人員的激勵方式主要是精神激勵，如榮譽頒發、表彰等，這種方式存在著一定的局限性，因此基層政府需要積極創新和嘗試多樣化的激勵形式，提高基層政府工作人員的工作動力與熱情，使其積極工作、創造價值。

3.1.2健全人力資源管理的培訓機制

基層政府應加大對其工作人員的培訓力度，努力提高工作人員的辦事能力。由于政府工作人員的專業、年齡等構成比較復雜，來源比較廣泛，所以對其工作人員進行相關的業務知識培訓很有必要，再加上時代發展，社會各個方面都在發生著巨大的變化，這就要求政府工作人員適應社會的發展和變化，才能更好地做好本職工作，更好地為人民服務。當然需要特別注意的是，從成本角度考慮，為不浪費無謂的人力、物力和財力，要開展有針對性的培訓，不能只看問題的普遍性，也要看到問題的特殊性，不能將所有人員問題一概而論，而應將員工進行分類，對于不同類型的員工開展有針對性的培訓，并且要及時反饋培訓結果，考察培訓效果。

3.2 強化監督機制和制定考核機制

3.2.1強化監督機制

想要通過有效監督促進基層政府工作人員發揮主動性，積極工作提高效率，可以借鑒企業人力資源管理有關方法，通過績效管理督促和監督基層政府工作人員提高工作效率、提升工作能力、改善服務態度以更好地服務于群眾，這就需要政府設立有關部門或安排相關人員專門從事監督工作，針對不同崗位設立合理的、可衡量的工作標準，建立一套獨有的獎懲制度，通過績效工資、獎金、表彰等多種方式對員工進行獎勵，對其工作產生激勵效果;同時也要對不合格的員工采取相應的懲罰措施，促使其及時改正。

3.2.2完善基層政府績效考核機制

績效考核是加強人力資源管理的有效途徑基層政府中，人力資源管理體系中，必須高度重視績效考核制度完善的重要性。在完善績效考核機制中，首先應明確賞罰，針對具有較好工作表現的功工作人員應予以獎勵;反之則應對其進行相應的處罰;二是，明確基層政府工作人員績效考評的指標體系。在展開針對基層政府工作人員的績效考核中，考評指標應全面地包括素質、能力、品質、工作業績以及勝任力等方方面面，并制定出名曲的標準，以便能夠客觀地對員工的工作情況予以反映。此外，在考核中還應突出兩大重點，第一是應重視對員工工作細節的考核;第二則是應關注目標考核。在基層政府中，不同部門的工作人員其本身要完成的工作目標存在明顯的差別。為此，在對基層政府工作人員進行績效考核時，應當依據被考核者的實際情況，客觀地對其進行改革，盡可能避免主觀性的判斷而導致績效的不公平、不客觀。

總結

總而言之，基層政府人力資源管理是一項相對繁雜的工作，管理部門之中的工作人員就得要及時更新傳統的管理方式，要充分的考慮到個性發展以及提高綜合能力，從而在最大限度之上營造出來一個優良的的工作環境以及氛圍，加大基層政府人員工作的積極性。此外，還得要強化各階段人才的招聘以及培訓的力度，建立健全管理體系，才可以讓基層政府真正的實現為人民服務的功能。

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