推進基層社會治理現代化研究

于菲菲

摘要：十九屆四中全會專題討論了“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”這一重大命題。基層社會治理作為國家治理體系的重要一環(huán)，推進基層社會治理現代化至關重要。文章沿著破題、立題、解題的脈絡，從何為基層社會治理現代化、為何要推進基層社會治理現代化、如何推進基層社會治理現代化三個方面進行論述。

關鍵詞：社會治理;基層治理;現代化

一、破題——何為基層社會治理現代化

2013年十八屆三中全會首提社會治理這個概念。社會治理是國家治理的組成部分，它是指黨委領導、政府負責并與各種社會主體合作，運用正式制度和非正式制度，對社會成員提供公共服務，對公共事務進行管理，協調不同利益群體的關系、化解矛盾的過程。

按照《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定，在農村，基層是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級;在城市，基層是指不設區(qū)的市、市轄區(qū)一級。為了便于行政管理，我國城市基層政權一般設有自己的派出機關——街道辦事處。

十九屆四中全會專題討論了“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”這一重大命題。基層社會治理作為國家治理體系的重要組成部分，實現基層社會治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。

二、立題——為何要推進基層社會治理現代化

（一）時代所迫：順應社會結構變遷的必然要求

隨著農業(yè)社會向工業(yè)社會轉變，計劃經濟向市場經濟轉變，我國社會結構也發(fā)生了深刻變化，包括社會組織結構，社會階層結構、社會財富結構、社會人口結構等。習近平總書記強調：“推進改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務在基層，推動黨和國家各項政策落地的大量責任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作也在基層。”因此，社會結構變遷對基層治理現代化提出了更多更高的要求。

（二）問題所逼：破解基層治理難題的必然要求

習近平總書記強調：“抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。”在疫情大考中檢驗出了基層治理一系列的短板和不足。包括社區(qū)行政化色彩過濃、干部群眾動員力不足、基層智能化管理較弱等等。恩格斯說：“沒有哪一次巨大的歷史災難不是以歷史的進步為補償的。”基層治理者要以這次疫情“大考”為契機，不斷推動基層治理創(chuàng)新，提高基層治理應對風險挑戰(zhàn)和服務基層群眾的能力。

（三）民生所需：滿足美好生活需要的必然要求

黨的十九大報告指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。”事實證明，社會建設是一項長期的任務，只有進行時沒有完成時，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。當下，如何提供組織好群眾樂于參與的公共事業(yè)、公共活動，如何動員各方力量滿足人民群眾多層次多樣化的需求，如何將人們的幸福感嵌入基層治理之中，都是基層治理現代化道路上必須要處理好的難題。

三、解題——如何推進基層社會治理現代化

（一）共同治理——堅持基層治理的社會化參與

四中全會提出：完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，其中明確了社會治理的四大主體，黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與。

辦好中國的事情關鍵在黨，要加強黨對社會治理的堅強領導，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。黨建引領下的基層治理，縱向到底，橫向到邊，可以實現將各種社會主體，包括機關企事業(yè)單位、群團組織、社會組織等有效地組織起來。

四中全會提出：“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”社會治理的核心是人，人民群眾理應是最廣泛最活躍的主體。四中全會提出：“完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。”一些地方探索出了很多公眾參與的好做法，比如民主聽證會、社區(qū)懇談會、專家咨詢會以及民意直通車、市長熱線、電視問政等。豐富多彩的參與形式，讓群眾有更多機會貢獻自己的智慧和力量。

（二）依法治理--堅持基層治理的法治化引領

習近平總書記指出，“人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”法治為政府、自治組織和群眾提供行為了指引，確保基層治理規(guī)范有效。

（三）科學治理——堅持基層治理的智能化支撐

一要強化互聯網治理。習近平總書記強調：“誰掌握了互聯網，誰就把握住了時代主動權;誰輕視互聯網，誰就會被時代所拋棄。”新時代要求基層治理者積極擁抱互聯網，主動創(chuàng)新治理手段。二要強化智能化治理。習近平總書記強調：“運用大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。”四中全會首次將“科技支撐”納入社會治理體系，基層治理更要將科技融入其中，做好“最多跑一次”改革，完善“大數據+網格化”，打造“智能化社區(qū)”，將黨心、政心、民心用科技連接起來。

（四）專業(yè)治理：堅持基層治理的專業(yè)化發(fā)展

基層治理是一門科學，必須進行專業(yè)化分工，讓專業(yè)人才來解決專業(yè)問題，加快建設一批包括社會工作隊伍、應急管理隊伍、心理服務隊伍在內的專業(yè)人才隊伍迫在眉睫。