網約車問題中政府監管的缺失及其對策分析

程暉晟 王子源 張開舸 王士銓

摘要：自2003年以來，網約車以其高效便利的特點給我們帶來著便利的同時，也存在著種種問題。雖然在網約車發展的同時，我國也曾出臺了《網絡預約出租車管理暫行方法》、《網絡預約出租汽車監管信息交互平臺運行管理辦法》等規范網約車健康發展的相關文件，但在具體執行過程還存在諸多問題。本文將以史密斯政策執行過程模型作為理論基礎，分析政策執行中存在的問題，并且針對問題提出意見，為推動我國網約車健康發展提供一些解決思路。

關鍵詞：網約車;行政執行;史密斯政策執行過程模型

一、網約車政策執行的制約因素

（一）網約車政策不合理

1.地方政府與中央政府的政策目標沖突

地方政府對網約車的規格做出了許多限制性的規格。按照市場價格計算，這樣的車輛價格在10萬元左右，相對較高[1]。而地方政府對網約車管理更加嚴苛顯然違背了中央政府想要規范網約車健康發展的精神，中央政府基于全國的情況，制定規范網約車發展的文件，是希望發展共享經濟，滿足人們日益豐富的出行需求，提供更多的就業崗位。而地方政府在制定具體實施細則的時候，大多考慮本地的實際情況，將當地的社會穩定、交通秩序、稅收收入放在首位，同時還要考慮其他相關主體的利益訴求，這就不可避免的與中央政府政策目標存在沖突[2]。

2.部分地區政策的部分內容違反公平精神

交通運輸部發布的《網絡預約出租汽車運營服務規范》中對網約車主的戶籍與駕照資質并沒有做出嚴格要求，但是在各地制定的具體的細則中，卻存在著歧視外地車主的現象。比如：北京市制定的具體細則中規定，要具有本地駕照才可以從事網約車工作。但是，擁有本地駕照并不能作為駕駛技術是否可靠的依據，而嚴格對駕照的地域做出限定，卻極大的損害了外地車主從事當地網約車工作的自由，違背了政策制定的公平性原則。這顯然違背了市場的公平競爭原則，不利于網約車這個新興行業的發展。

（二）網約車政策執行主體執行不力

1.網約車政策執行主體模糊

網約車作為一個新興的產業，對其政策的執行部門就涉及交通部門、公安部門、網信部門、工商部門等單位，而這些單位的工作職能又各不相同，每個部門都有屬于自己的信息資料庫，彼此間的信息交流又不互通，導致每個部門為了維護本部門的利益，在具體的政策執行過程中，不可避免地會產生摩擦與沖突。而網約車的相關管理政策也沒有對部門的權責范圍作出明確的規定，這就導致在對具體事物進行處罰的時候會出現重復罰款的現象，而當出現問題，需要有部門承擔責任，解決問題的時候，各個部門又會一哄而散、相互推諉，這就導致政策執行的效率低下、不能有效達到政策目標。

2.執行人員缺乏專業的知識與素質

人員的配合是決定政策執行效果的重要因素。一項政策是否能夠執行成功，與人與的素質、文化、為人民服務的意識、對政策的理解密不可分。目前網約車受傳統出租車的影響，受到傳統出租汽車管理部門的管理，其傳統的管理思想與方法必然會阻礙網約車的健康發展。

（三）目標群體對網約車政策缺乏認同和支持

1.司機對網約車政策缺乏認同和支持

網約車司機是網約車政策目標群體的重要組成部分。他們對網約車的態度對網約車政策的執行效果起著重要的作用。但是通過問卷與訪談得出的結果顯示，多數網約車司機對于當地的網約車管理細則存在著不滿，以網約車管理政策中關于車輛保險規定為例，有 55.8%的人群對規定的保險內容不滿意[3]。保險沒有針對網約車形成一個專門的保險條例無論是運用家庭保險還是商業保險，對于網約車司機來說都是一個十分不劃算的事情。

2. 網約車平臺對網約車政策缺乏認同和支持

網約車的目標群體中，有一個重要的組成部分，它既是網約車政策的執行者、也是網約車政策的被執行者，這個目標群體就是網約車平臺。而作為一個企業，它本質的目的還是為了盈利，所以在政策范圍內，它追求的是利益的最大化，而不是社會效益的最大化，這就與政府制定與實施的政策目標之間存在著不可調和的沖突，對于政策的執行也就不可避免的存在陽奉陰違的現象，對政策消極執行，或者運用權力鉆政策的漏洞，為自己創造更大的利潤，妨礙政策的執行情況。

（四）網約車管理中政策環境存在的問題

1.缺少對于政策的社會宣傳

宣傳是政策執行準備過程中的一個重要環節，對于政策宣傳的效果如何，直接影響到了政策的執行效果。政策的社會宣傳包含兩方面含義：一個是對于目標群體的宣傳，使目標群體了解政策的內容與意圖;另一個就是對政策執行主體的宣傳，使其提高對政策方案的認知。由于各地政策實施的具體細則不同，加上網上對于某些地區細則的重點宣傳，導致部分地區網約車車主對于各地的政策產生了混淆，使其不了解本地區的網約車管理條例，對政策執行產生了一定的阻礙作用。

2.缺少對于政策執行主體的監督與控制

網約車這種新的商業模式導致監管部門增多，往往監管一個網約車平臺就涉及四五家政府單位的職能，過多的監管部門就會出現職責劃分不清晰的問題，這種情況下就容易出現有好事大家一起上，出了問題大家互相推諉的局面，使政策執行大打折扣。而且對于監督效果的績效缺乏考核，每個部門的監督效果到底怎么樣？實行監督的依據是什么？監督的后續處理如何？這些問題都缺乏回應，這也導致了目標群體對監督主體的裁判結果產生懷疑，不利于政策的執行，甚至會影響政府的公信力。

二、對策建議

（一）完善政策設計并實行動態調整

根據上文的論述，網約車作為一個全新的商業模式，在政策設計的過程中或多或少存在著一個的疏漏，而如果不對這些疏漏進行及時的彌補，就會造成更加嚴重的社會問題。基于此，遇到類似“搶單外掛”、“高價買賣訂單”、“泄露顧客隱私[3]”等問題的時候，要及時解決這些問題，總結經驗，完善制度設計。而在以后處理網約車問題的時候，要結合實際的情況，進行分析，不可以照本宣科、一成不變，而是要以全新的視角看待網約車問題，對其中發生的問題進行動態的調整。

（二）明確政策執行的主體并對執行人員進行培訓

根據上文的論述政策執行主體的分散不僅會導致效率低下，更會導致一些不公平現象的產生。基于此，首先要明確政策執行的主體，要具體落實到部門和人員，明確各部門和人員的權責范圍，避免因權責不清，而出現爭功諉過的現象。其次對于執行的具體內容要有一個合理地分配方案，使權力關進制度的牢籠，讓不作為亂作為的現象降到最低。

（三）改變目標群體對政策的態度

目標群體不僅僅包括政策目標的對象，還包括政策的執行人員。對于目標政策的對象，我們可以加大對政策的宣傳，借助抖音、B站等媒體傳播平臺，對政策進行宣傳，加大目標群體對政策的理解。同時各地在具體實施政策的時候，要對政策進行動態的目標調整。運用問卷、訪談、觀察等方法，了解目標群體對政策實施的滿意度，提高政策實施的效率。對于政策的執行人員，我們可以采用角色扮演法、團體影響法、活動參與法等該表態度的方法，形成對政策執行積極的態度。

參考文獻：

[1]網約車新政兩周年：80多家網約車平臺獲經營許可，人民網

[2]陳慶云.公共政策分析[M].北京：北京大學出版社，2006：169

[3]趙梅君. 我國網約車管理政策執行問題研究[D].河北經貿大學，2019.

作者簡介：

程暉晟（1998.4-），男，漢族，本科，河北廊坊，燕山大學學生，行政管理;

王子源（1999.2-），男，漢族，本科，河北廊坊，燕山大學學生，行政管理;

張開舸（1999.8-），男，漢族，本科，湖北襄陽，燕山大學學生，行政管理;

王士銓（1998.12-），男，漢族，本科，天津市，燕山大學學生，行政管理。