東洲國際港拓展水運新業務的調研報告

魏新田

摘要：東洲國際港作為杭州地區水運物流領域的重要交通基礎設施，是杭州實踐“一帶一路”國家戰略的重要窗口載體。發展9年來，從最初的黃沙裝卸為主的碼頭業態逐步擴張為散貨、件雜貨、集裝箱為一體的現代化港口經營模式;商品種類也從黃沙增加到粉料、造紙原料、鋼材、礦粉、煤炭、化纖等。縱觀9年來的發展變化，業務總量有所增加，但與設計年吞吐量相比，仍有不小差距，與地方經濟融合的緊密程度還有空白可以填補，本文據此對新業務的拓展作以探討。

關鍵詞：拓展 ;水運; 新業務調研

一、項目業務簡介

東洲國際港總投資4.5億元人民幣，于2011年12月建成營運，是杭州地區第一家具備集裝箱裝卸配送能力的綜合型港口，也是開展“散改集”業務的內河港口，地址位于錢塘江、富春江和浦陽江三江口，輻射浙西北、西南地區，海關商檢均入駐，已具備成為杭州國際航運重要節點的條件。

港口積極響應并融入國家“一帶一路”和長江經濟帶發展戰略，2016年《中共杭州市委關于全面提升杭州城市國際化水平的若干意見》中在加快形成亞太地區重要國際門戶樞紐方面，強調要提升交通樞紐國際化水平，加強市域重點航道改造提升，深化與寧波舟山港、上海港等戰略合作，強化多式聯運高效銜接和設施互聯互通，打造區域性國際物流中心。在此背景下，東洲港大力推進“陸改水”、“散改集”業務。2018年6月，東洲港正式開辟“上海-東洲“航線，加快打造國際性海河聯運樞紐港，對提升杭州航運國際化水平，推動杭州進出口貿易結構加速優化和外向型經濟加快升級具有重要的戰略意義。

二、現狀與存在的問題

東洲港現已擁有至乍浦、上海、太倉、紹興等多條內河集裝箱航線，為本地腹地產業提供了內河水運服務。2019年，主營業務集裝箱吞吐量達74123TEU，件雜貨吞吐量達88662噸，但仍存在六方面問題。

（一）受天氣等因素影響明顯

港口作業受到潮汐、汛期、旱期、臺風等天氣因素影響較明顯，特別是2020年，先是新安江泄洪、再是長時間多晴少雨導致低水位限制通航、馬上面臨錢塘江大潮汛和冬季枯水期影響，碼頭有效作業天數受影響。

（二）貨種單一，貨源進出比例不均衡

集裝箱主要貨源多依賴于銅精礦、粉料中轉庫等幾個主要貨主企業，貨源品種單一，一旦貨主企業出現波動將立即面臨貨源短缺風險，抗風險能力差。業務結構以進港重箱為主，出港套重比例低，且面臨公路運輸、散貨水運等模式的激烈競爭，箱源組織、調度和成本控制難度大。

（三）海關政策對公司業務影響巨大

2016年5月富陽口岸正式入駐東洲港，隨之帶來每年15萬標箱的外貿集裝箱業務，東洲港著力于推動外貿集裝箱陸改水工作。2017年10月，海關總署發布[2017]48號關于規范轉關運輸業務的公告：明確規定自2018年開始，停止原陸路轉關進口廢紙模式。2018年6月29日海關總署發布2018年79號令：規定自2019年開始包括廢紙在內的進口廢物應當從限定進口口岸進口，杭州關區只有乍浦港在限定進口口岸之列。針對這一系列政策，東洲港轉換思路，從陸路轉關轉向水路轉關，從水路轉關轉為水運CY東洲，但各項政策的一一落實下來，還是對公司開展外貿業務、開辟新的航線產生了巨大影響，目前在國家環保政策和海關監管政策的雙重作用下，進口廢紙業務幾近停止。

（四）入駐內外貿船公司少，平臺功能仍需完善

外貿船公司因廢紙進口業務的停止，進口箱源大大減少，除幾個已經駐港經營的船公司外，其他都考慮到成本等因素，在東洲港特意調箱設點的意愿不是很強烈，出口貨物在港的用箱和船公司選擇受限，又受到水運時間長、受自然影響大等因素影響，CY東洲業務的推進比較慢。

總體來說，內外貿合作船公司都偏少，直接影響到航線的豐富度和密集度，需要加大與各船公司合作的范圍和深度。

（五）水運較陸運在成本和時間上優勢不夠大

主要是駁船費用跟拖車費相比優勢不明顯，時效性欠缺。特別是跟德泰港、安吉港競爭時，如果是大柜重箱，到達德泰港或安吉港后，陸運短駁至富陽周邊的費用低于途經東洲港。小柜重箱由于雙拖超重，單拖成本高，目前是東洲港主要的業務箱型。

水運的成本優勢，一方面依托航道條件、港口硬件，另一方面也依賴于地方產業的實力和規模。以富陽為例，造紙業轉型以后，地方經濟的結構和產能對水運的依賴程度有所降低，造成碼頭的吞吐量遠未達到設計能力的要求，因此成本優勢不明顯。

（六）其他港口的競爭日益激烈

龍游港2019年3月開港，原來到東洲港的貨源選擇到龍游港裝卸，一些衢州蘭溪方向的貨源分流。同樣在2019年上半年，浙江內河海港公司收購德泰港，安吉港有母港上海港支持，在業務攬收、物流成本上都相較東洲港有了更大優勢。

三、水運業務拓展建議

（一）積極開拓市場，引進新業務

積極拓展其他集裝箱業務，主要為四條線：一是推進渣土出運采用水運集裝箱模式。富陽當地地鐵建設的渣土出運，預計每月3000自然箱左右，在工地直接裝箱，短駁至東洲港經水運出運至建德。二是積極配合粉料中轉庫項目的建設和后續運營。完成該項目各項政府審批手續，盡快完成項目建設，啟動項目運營。三是跟進中策橡膠集團有限公司富陽工廠的原材料CY東洲業務。四是在現有煤炭散改集業務經驗的助力下，積極開拓富春環保熱電煤炭散改集業務。

（二）繼續開辟新航線，完善平臺功能

繼續開拓新航線，深挖上海航線，聯合兄弟碼頭單位、安通貨運、東方物流、九舟同等平臺加大市場開拓力度。引進內外貿水運物流相關單位入駐設點，完善港區的平臺服務功能。為貨代、貨主提供更多航線、物流各環節的選擇余地。

（三）創新業務模式，延伸服務產業鏈條

在現有散改集、全程散改集等模式下，繼續創新業務模式。積極探索回程套重業務，達到雙重目標。在服務好現有客戶銅精礦、煤炭散改集業務的基礎上，總結經驗，不斷提升，向其他的一些用煤、用礦或者散貨運輸企業進行業務延伸拓展。在做好風險控制的前提下，在產業鏈上進行延伸，特別結合船代打通上游產業鏈，盡量與貨主源頭直接接觸，提高收益。

（四）爭取政策支持，努力擴張業務

與省內其他碼頭相比，對于集裝箱散改集業務的開展，當地政府補貼仍有所欠缺，希望參照省內外內河港口出臺的集裝箱扶持政策，幫助協調市發改出臺東洲港扶持政策，吸引更多的船代和貨代企業洽談合作。

（五）推動海河聯運，把握城市窗口期機遇

抓住長三角一體化的歷史機遇，與海港開展戰略合作，推動海河聯運模式升級，以股權、產權合作的形式吸引上海港、寧波港這樣的世界級海港與東洲港深度融合，為杭州打造世界歷史名城提供水運事業的東洲港樣板。目前，上海港和寧波港已先后與東洲港表達合作意向。

（六）落實“5433”計劃，為水運事業“鳳凰計劃”積蓄能量

自古以來，運河是水運的重要航道資源。杭州市在擁江發展的新時期提出“5433”工程，其中一個重要項目就是建設運河二通道，未來運河二通道在八堡地區，將有一個以東洲港為模板建設的新港口，航道等級、船舶噸位、作業能力和現代化水平的定位都將比現有港口高，從地域上直接可以和杭州大江東產業集聚區形成融合發展的新優勢。杭州市已將東洲港列入未來杭州港發展的“鳳凰計劃”上市藍圖，在未來一段時期，水運事業“鳳凰計劃”將是助推水運新業務拓展的催化劑。