鄉村振興戰略的邏輯成因與時代內涵

周旭晗

摘要：在新時代背景下提出的鄉村振興戰略，是化解新時代社會主要矛盾的重要抓手，是實現社會主義現代化目標的應有之義，同時也是城鄉發展規律的內在要求。社會主義新農村建設的總要求與鄉村振興戰略的總要求都是“五位一體”在農業農村發展方面的展開，但后者有其獨特的時代內涵：從“生產發展”到“產業興旺”;從“生活寬裕”到“生活富裕”;從“村容整潔”到“生態宜居”;從“管理民主”到“治理有效”以及更高標準的鄉風文明，都體現了鄉村振興戰略是新農村建設的全面升級與質變飛躍。

關鍵詞：鄉村振興;新時代;“三農”思想

十九大報告首次提出“鄉村振興戰略”這一新概念，是新時代黨中央對城鄉關系的新認識和農業農村發展的新定位。值得注意的是，對鄉村振興戰略不能靜態地、孤立地看待，要正確認識鄉村振興戰略，首先應從理論層面廓清其邏輯成因與時代內涵等基本問題，這對在實踐中找準鄉村振興戰略的歷史地位，把握實施鄉村振興戰略的精神要領具有重大意義。

一、鄉村振興戰略的邏輯成因

鄉村振興戰略是時代的產物。在新時代背景下實施鄉村振興戰略，立足于我國社會的主要矛盾，回應了建成現代化強國的戰略目標，遵循了城鄉關系發展的內在規律，是在把握國內國際變革中的機遇的基礎上，對鄉村社會各個方面的整治和形塑。

（一）是化解新時代社會主要矛盾的重要抓手

一方面，發展最大的不平衡是城鄉的不平衡，發展最大的不充分是農業農村發展的不充分。具體來說，就農業農村發展現狀而言：農村產業仍然沒有解決農產品供給質量的問題;農村生態問題仍然比較突出，生活環境欠佳;農民生活已經有了物質保障，但生活不夠富裕;鄉風文明仍然是需要追求的目標;鄉村基層治理能力也有待提高。就城鄉差距而言：城鄉之間在工業化、現代化、信息化水平等方面差距懸殊，教育、醫療、養老等公共服務體系及公共基礎設施水平差異明顯，收入與消費水平差距過大等等，都是我國社會發展無法逾越的現實問題。

另一方面，人民需求的多元化及高標準對鄉村發展提出了新要求。具體表現在：隨著經濟社會發展水平的提高，鄉村的文化價值、休閑價值、生態價值對于人民生活乃至國家發展而言日益凸顯;農村居民的生活需求越來越追求質量的提升等等。人們對美好生活的需求暴露了農業農村發展的不足，同時也為農村產業發展提供了新契機。農業農村的發展要利用這一機會，以滿足人們美好生活需求為導向，推動農業轉型、農民致富和農村現代化，鄉村振興戰略也因此應運而生。

（二）是實現社會主義現代化目標的應有之義

現代化是世界各國的共同目標，但現代化的實現方式因各國國情不同而各異。我國是一個農業大國，這一特殊國情決定了農業農村的發展成為了影響社會全局發展的核心要件，我國的現代化必須在農業農村現代化的基礎上實現。

現代化的實現要求產業、文化、生態、組織、人才等各方面的共同作用，但從目前來看，農業農村各方面的發展狀況仍是國家現代化的短板。主要表現在五個方面：第一，農業現代化水平不高;第二，鄉村治理仍然是社會治理的薄弱環節;第三，鄉村文化繁榮的任務十分艱巨;第四，“人與自然和諧共生”仍然是我國竭力追求的生態目標;第五，一些農民的綜合素質有待提高。這就要求我們必須要有力推動鄉村的產業、人才、文化、生態和組織振興，從而補齊國家現代化的短板。

（三）是城鄉發展規律邏輯的內在要求

城鄉融合發展是新時代我國城鄉關系政策演進的必然邏輯，鄉村振興是整體布局的城鄉融合發展，因而鄉村振興是城鄉發展規律邏輯的內在要求。馬克思恩格斯認為，生產力的發展是推動城鄉關系演進的內在動力，隨著生產力水平的不斷提升，城鄉之間大致要經歷相互依存、分離對立、相互融合的演進歷程，科學地揭示了城鄉關系的邏輯發展規律。

新中國成立70年來，工農、城鄉關系的發展狀況隨著國家發展戰略的調整而不斷演變，總體上呈現出從“分離對立”走向“一體融合”的歷史軌跡：新中國成立后，為了快速建立起完整的工業體系，我國實施農業支持工業、農村支援城市的方針;改革開放以來，盡管我國農村發展取得了顯著成就，但受城市偏向政策等因素的影響，城鄉差距不斷拉大，鄉村發展面臨諸多困境;進入新世紀，中央把解決“三農”問題提到更高的高度，開始逐步推行城鄉統籌以及城鄉一體化的發展策略，實施城市支持農村、工業反哺農業的方針，城鄉差距開始逐步縮小;進入新時代，為了補齊農業農村短板，化解農村人口空心化、農村凋敝化等問題，滿足人們的美好生活需求，黨中央提出鄉村振興戰略，以農業農村優先發展為方針，并把堅持城鄉融合發展作為實施鄉村振興戰略的基本原則之一。從以鄉養城到以城帶鄉再到城鄉互補，從城鄉分離到城鄉統籌再到城鄉融合，城鄉關系中的鄉村地位和作用發生了重大變化，這樣的變化也符合經濟社會發展的要求以及城鄉關系發展的內在規律。在鄉村振興戰略的背景下，農村不再只能單純地支撐城市的發展，或者接受城市的反哺，而成為了城鄉發展中主動發力、迎頭趕上的新主角。

二、鄉村振興戰略的時代內涵

十九大報告中提出的鄉村振興戰略的總要求是與社會主義新農村建設的總要求既有相同之處，又有本質區別：一方面，二者都是政治經濟文化社會生態五大方面在農村發展目標上的展開;另一方面，在話語表達與內涵實質上，鄉村振興戰略的總要求都已經發生顯著變化，它不僅與新農村建設的目標要求一脈相承，還有獨特的時代內涵。

（一）從“生產發展”到“產業興旺”

從經濟建設層面看，“產業興旺”比“生產發展”對農村產業的發展提出了更高的要求，不僅要求產業在之前的基礎上有所發展，更明確強調了要達到“興旺”的發展狀態，這承接了國家對經濟高質量發展的需要，同時也能更好地滿足城鄉居民對農村產業多樣化、動態化的需求。

在社會主義新農村建設時期，我國實現的僅僅是低水平、發展很不全面的小康，這決定了發展農業生產、提高農產品供給水平依然是當時鄉村經濟的主要任務，相應的要求便是“生產發展”。目前，在我國經濟社會發展進入新時代，面臨實現全面建成小康社會的目標任務，這決定了鄉村振興中的產業發展更應該注重質量的提升;充分實現鄉村一、二、三產業的結構性融合和可持續發展，將農產品進行精加工、深加工，結合電商等方式實現農產品的高質量變現;合理有效開發鄉村的特色資源，發展特色產業有效促進農民增收。

（二）從“生活寬裕”到“生活富裕”

從社會建設層面看，“生活寬裕”只是要求農民的收入水平能在解決溫飽等物質生活需要的基礎上對衣食住行等方面的改善，而“生活富裕”不僅要求滿足農民的物質生活需要，更強調農民生活品質的提升，目的是要依托農業、農村和農民，實現生活富裕。

2004年，我國農民的人均純收入只有2936.4元，2005年，全國農村貧困人口還有28662萬，占當時農村人口總量的30.2%。因而在新農村建設時期，我國農村居民的生活水平總體上仍然只是溫飽有余的狀態，基于以上種種現實狀況，把“生活寬裕”作為未來新農村的一種目標，更加具有現實性，目的是提高農民經濟收入，減輕廣大農民的生活負擔。隨著這些年農村教育、醫療、養老、低保制度的完善以及農民就業途徑的多元化，農民的收入水平和生活質量有了很大提高。2016年，全國農民的人均可支配收入已經達到了12363萬元，農村貧困人口僅剩下4335萬人，僅占農村人口的4.5%。這就為“生活富裕”打下了物質基礎，農民有條件通過接受教育等方式提升自身能力，發揮致富的主體性。

（三）從“村容整潔”到“生態宜居”

在生態建設方面，相比于“村容整潔”，“生態宜居”以“宜居”作為農村生態環境的評判標準，目的是建設人與自然和諧共生的現代化農業農村，希望在農村能夠“看得見山，望得見水，留得住鄉愁”，這體現了生態文明建設的戰略高度，也明確了農村宜居性的發展目標。

新農村建設時期，雖然鄉村已經面臨著生態破壞、環境污染等問題，但當時我國經濟發展水平還偏低，增加社會物質財富依然是經濟社會發展面臨的首要任務，還沒有條件去集中破解一系列生態問題。因此，新農村建設規劃提出的“村容整潔”，比較單一要求村容的整潔程度，例如改變鄉村房屋的外觀，解決農村生活垃圾等等。而目前，我國農業生產中存在的資源透支和環境超載問題已充分暴露，鄉村生態問題成為制約鄉村可持續發展的重要阻礙，同時我們已經擁有了一定的經濟基礎去破解這一系列問題，要求我們的村莊能夠融入在青山綠水之中，生長在美麗的田園里，實現可持續發展。

（四）從“管理民主”到“治理有效”

從政治建設層面看，從“管理民主”到“治理有效”，強調了對農村基層管理的要求由“管理過程”向“管理結果”的轉變，更加注重目標導向，目的是要提升鄉村基層治理的水平，從而推進國家治理體系和治理能力現代化建設目標的實現。

本世紀初，由于農村的基層自治組織中還有許多程序有待規范，干群矛盾比較明顯，針對這樣的矛盾狀況新農村建設提出“管理民主”的目標任務。“管理”主要強調外部力量，以政府及干部為主體，著重于政府與村民相互配合的管理過程，“管理民主”要求政府及基層自治組織要充分尊重村民的主體性和主人翁地位，干部要有良好的作風。隨著鄉村經濟政治關系的深度變化，鄉村社會中的各類矛盾越來越涉及到農民的切身利益，因此在鄉村振興中，我們黨提出“治理有效”的目標原則。“治理”則更加強調村民及其相應組織的主體性，強調整個社會各個階層一起來參與，將社會治理好，“治理有效”更注重結果導向，要求建立自治、法治和德治相結合的鄉村治理體系，并且達到良好的治理效果。

（五）以更高標準促進鄉風文明

在文化建設層面，新農村建設與鄉村振興都提出了“鄉風文明”的要求，二者的話語表達沒有變，一方面，說明鄉風文明建設需要繼續向前推進;另一方面，在新時代鄉村振興強調的“鄉風文明”在應該有更豐富的內涵。

第一，在思想道德建設層面，需要在鄉村振興戰略時期繼續推進思想道德建設，同時，要更加注重農民現代優秀價值觀念的培養，使農民將更多的精力注重于提升自生能力，從事生產經營活動，改善自身生活質量;第二，隨著農村傳統農耕文化在市場經濟邏輯下日漸式微、歷史遺跡被破壞以及老手藝之類的非物質文化遺產被逐漸遺忘等現實狀況，使得保護傳統農耕文明、歷史遺跡、農村工匠手藝等必須提上日程。第三，農村居民精神文化生活的欠缺的狀況依舊存在，因此需要基層文化服務隊伍不斷發揮作用，豐富農民精神文化活動的同時，促進農村文化市場的繁榮發展。因此，在新的語境下再次把“鄉風文明”作為總要求，是要在繼續強調鄉村公共文化供給和思想道德建設的同時，更加重視人的現代化發展和素質的全面提高。

綜上，“鄉村振興戰略”就是按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求扭轉鄉村衰落的現實狀況、實現農業農村現代化的總體規劃。鄉村振興是我國農業農村發展階段性戰略的延續，是新時代背景下解決“三農”問題的關鍵所在。鄉村振興絕不能割裂歷史，它不僅僅是“新農村建設”在表述方式的轉換，而是它的全面升級和質變飛躍，是在新時代一種更高層級的發展目標和要求。