基于“第三方治理”理論視角下充分發(fā)揮高校力量推進(jìn)社會(huì)矛盾防范化解的對(duì)策建議

武莉莉 朱偉 任潔華

一、充分發(fā)揮高校力量推進(jìn)目前社會(huì)矛盾防范化解的理論依據(jù)

20世紀(jì)70年代，美國(guó)學(xué)者列維特提出“第三部門理論”，認(rèn)為當(dāng)今社會(huì)存在一大批處于政府和企業(yè)之間的社會(huì)組織，從事著政府“不愿做、做不好”的事情，他們即是“第三部門組織”。薩德蒙在借鑒前人第三部門理論的基礎(chǔ)上，提出了“第三方治理理論”，在這個(gè)理論的指導(dǎo)下，美國(guó)聯(lián)邦政府在實(shí)際的工作中廣泛求助于其他機(jī)構(gòu)：州、市、縣、大學(xué)、醫(yī)院、銀行、行業(yè)協(xié)會(huì)等，利用大量的第三方機(jī)構(gòu)來實(shí)施政府職能，其結(jié)果是出現(xiàn)了一個(gè)獨(dú)立于政府，有能力且愿意參與公共服務(wù)的供給和監(jiān)督政府運(yùn)行的“第三方力量”，包括公民、私人、組織（企業(yè)）和民間團(tuán)體（NGO）等。在社會(huì)領(lǐng)域可界定為：能夠?yàn)樯鐣?huì)部門提供各種幫助、服務(wù)或便利條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、專業(yè)人士以及具有社會(huì)責(zé)任感和正義感的其他社會(huì)成員。這為社會(huì)部門引入第三方力量防范化解社會(huì)矛盾提供了重要的理論依據(jù)。

高校匯聚了來自各個(gè)學(xué)科的專家學(xué)者，包括社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)、公共管理學(xué)，便于充分發(fā)揮第三方力量的決策咨詢、建言獻(xiàn)策、橋梁紐帶和社會(huì)監(jiān)督的特殊作用。高校作為第三方力量，以中立第三方的角色介入社會(huì)工作，通過建立一套科學(xué)合理的工作機(jī)制和規(guī)程，進(jìn)一步挖掘、開發(fā)、利用目前社會(huì)工作完善第三方力量中所需要的人力資源、調(diào)研資源和改革試點(diǎn)成果資源。

二、目前第三方力量參與社會(huì)矛盾防范化解存在的問題

目前社會(huì)部門近年來通過積極整合各類社會(huì)資源，逐步創(chuàng)建一站式多元化解機(jī)制，積極引入優(yōu)質(zhì)資源，完善第三方力量參與社會(huì)矛盾調(diào)解多元化解機(jī)制，常設(shè)律師、人民調(diào)解志愿者、社會(huì)志愿者、社區(qū)工作者、心理咨詢師等第三方力量定期駐點(diǎn)接待，綜合運(yùn)用法律指引、經(jīng)濟(jì)調(diào)解、協(xié)商民主、公開聽證、道德教化、心理疏導(dǎo)等手段，贏得了群眾的理解和信賴。在實(shí)踐中，不斷涌現(xiàn)出一些優(yōu)秀的案例和典型，如“老潘工作室”、“前哨支部”等。第三方力量以其中立性、客觀性和專業(yè)性在參與社會(huì)工作中發(fā)揮著積極而又重要的角色。但從總體看，在“重民間力量，輕學(xué)者力量”的第三方力量構(gòu)成種，僅依靠民間力量為主或者單學(xué)科單專業(yè)力量為主的參與主體和參與形式，不能滿足目前社會(huì)工作在參與社會(huì)治理過程中的全面需要。

（一）培訓(xùn)范圍有待增加

隨著第三方力量的建立和不斷壯大，第三方人員的構(gòu)成也比較復(fù)雜，有專業(yè)的律師、心理咨詢師，也有社區(qū)工作人員和當(dāng)?shù)刭t達(dá)等。由于群眾反映的社會(huì)問題涉及面廣、成因復(fù)雜，有的第三方人員對(duì)社會(huì)問題設(shè)計(jì)的法律法規(guī)和政策等情況不熟，有的對(duì)各部門間職責(zé)邊界定不清楚、業(yè)務(wù)受理范圍不明晰，使得矛盾化解無法在第一時(shí)間找準(zhǔn)相關(guān)事權(quán)單位，可能出現(xiàn)“轉(zhuǎn)送難”的現(xiàn)象。此外基層社會(huì)工作發(fā)展不平衡。雖然有一些基層組織發(fā)展較為完善，社會(huì)問題比較少，但仍有一些部門基層組織比較渙散，群眾矛盾較多，社會(huì)問題不斷。

（二）宣傳力度有待加強(qiáng)

部分社會(huì)人法制意識(shí)淡薄，信“訪”、信“鬧”而不信“法”，不愿意主動(dòng)接受第三方力量參與化解工作。因此，需要在全社會(huì)范圍內(nèi)多種形式加大社會(huì)工作的宣傳。同時(shí)，進(jìn)一步及時(shí)總結(jié)各地在調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與化解社會(huì)問題的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)效果好、有操作性、可借鑒的典型，如“老潘工作室”，要大力宣傳推廣，并形成機(jī)制制度，從而確保第三方力量工作依法依規(guī)有序進(jìn)行。

（三）理論研究有待深入

傳統(tǒng)的第三方力量在化解社會(huì)矛盾上是重“實(shí)際操作”輕“理論研究”的經(jīng)驗(yàn)主義模式，重視矛盾的受理、轉(zhuǎn)送、交辦等實(shí)務(wù)操作，而并沒有深入探索社會(huì)矛盾的規(guī)律和社會(huì)背后的利益關(guān)系。應(yīng)加強(qiáng)理論研究，對(duì)社會(huì)工作進(jìn)行深層次的理論分析，把握社會(huì)形勢(shì)，探索社會(huì)規(guī)律，深入剖析社會(huì)矛盾和問題產(chǎn)生的深層次原因。這樣，社會(huì)部門才能成為政府治理創(chuàng)新的“研究室”和“智囊團(tuán)”，成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“善治”目標(biāo)的智囊機(jī)構(gòu)和智囊部門。在這點(diǎn)上，社會(huì)部門必須借力學(xué)術(shù)力量，集中專家學(xué)者智慧和理論研究成果，充分發(fā)揮社會(huì)部門研究社會(huì)矛盾和社會(huì)問題所具有的天然優(yōu)勢(shì)，才能更好地提升做好社會(huì)工作的前瞻性。

三、充分發(fā)揮高校力量在推進(jìn)目前社會(huì)矛盾防范化解的作用

（一）利用高校傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)師作用，逐步打造社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)培訓(xùn)包

一方面，社會(huì)部門需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的培養(yǎng)規(guī)劃，提升廣大社會(huì)工作人員的素質(zhì)，按級(jí)制定培訓(xùn)計(jì)劃，有重點(diǎn)、分步驟地對(duì)社會(huì)工作人員進(jìn)行提高管理質(zhì)量、規(guī)范業(yè)務(wù)指導(dǎo)、提升整體調(diào)解技能的培訓(xùn)，不僅要對(duì)調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，還要對(duì)相關(guān)參與社會(huì)工作的其他社會(huì)力量業(yè)務(wù)指導(dǎo)進(jìn)行綜合培訓(xùn)。另一方面，要提拔優(yōu)秀的干部進(jìn)入社會(huì)部門，對(duì)其進(jìn)行良好的培育，發(fā)揮其的帶頭作用，對(duì)廣大社會(huì)工作人員的個(gè)人發(fā)展予以指引和關(guān)心，把真正有能力，能處置復(fù)雜問題、社會(huì)難題的人員放在更為關(guān)鍵的位置。形成專業(yè)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性的社會(huì)專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)包，首創(chuàng)市社會(huì)治理工作的特色和亮點(diǎn)，成為社會(huì)工作的一張名片。

（二）利用信息梳理優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮資料分析師作用，深度剖析社會(huì)數(shù)據(jù)

通過社會(huì)渠道反映出來的大量社會(huì)矛盾和社會(huì)問題進(jìn)行整理、歸類、分析、挖掘，研究得越深入、越細(xì)致，就越接近社會(huì)矛盾和問題的本質(zhì)，解決社會(huì)矛盾的思路就越開闊，辦法就越多，成效也就越明顯。從推動(dòng)個(gè)案的化解轉(zhuǎn)向加強(qiáng)分析研究，最終為政府施政提供一般性的建設(shè)性的建議，并且可以為社會(huì)科學(xué)的發(fā)展提供謀略和咨詢幫助。各級(jí)社會(huì)部門可以與相關(guān)高等院校、科研院所合作，將社會(huì)資源利用率最大化，構(gòu)建社會(huì)問題事前排查預(yù)防、事中處理辦結(jié)、事后協(xié)調(diào)疏導(dǎo)“三位一體”的工作模式，形成案例匯編、工作手冊(cè)、宣傳資料等一系列有針對(duì)性、可操作性的社會(huì)專業(yè)資料庫。

（三）利用綜合學(xué)科優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮矛盾化解人作用，綜合力量化解社會(huì)頑癥

借鑒南京“社會(huì)與社會(huì)矛盾研究中心”做法，專家介入個(gè)案的前提是專業(yè)對(duì)口、了解政策，依據(jù)法律、政策和事實(shí)作出判斷，專家們用專業(yè)知識(shí)引導(dǎo)社會(huì)人走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，回到理性解決問題的軌道。利用第三方組織的力量，可以充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，同時(shí)專家的權(quán)威專業(yè)性和客觀公正性，有助于打開社會(huì)人的“心結(jié)”，便于“智”解社會(huì)難題。形成多元化解力量中的新生力量，探索化解社會(huì)頑癥的新路徑。

（四）利用學(xué)術(shù)研究?jī)?yōu)勢(shì)，發(fā)揮決策參謀人作用，參與社會(huì)治理體系

社會(huì)部門可以充分利用和發(fā)揮高校特有的理論優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)矛盾和社會(huì)規(guī)律的前瞻性、預(yù)警性研究，把握各種矛盾和問題產(chǎn)生的深層原因和變化發(fā)展的規(guī)律特點(diǎn)，把人民群眾的意愿及時(shí)向黨委、政府進(jìn)行反映或通報(bào)，協(xié)助社會(huì)部門把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，探索社會(huì)活動(dòng)規(guī)律，化解社會(huì)矛盾，凸顯社會(huì)制度作為國(guó)家治理體系的負(fù)反饋機(jī)制的重要價(jià)值，發(fā)揮社會(huì)制度在政府治理、社會(huì)治理等領(lǐng)域的智庫作用，積極推動(dòng)社會(huì)制度成為國(guó)家治理體系的重要組成。

參考文獻(xiàn)：

[1]尤昊，謝娟.組織管理學(xué)視域下訴前調(diào)解激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀檢視與制度構(gòu)建[J].山東法官培訓(xùn)學(xué)院學(xué)報(bào)，2020年第2期，第29-38頁.

作者簡(jiǎn)介：武莉莉，女，浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士，研究方向：財(cái)務(wù)管理。

（浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院國(guó)際交流學(xué)院 浙江省寧波 315012）