三年專項(xiàng)整治“治”什么？

文／本刊記者 趙苡萱

2020年4月1日，全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動啟動，至2022年12月結(jié)束。此次為期3年的行動將重點(diǎn)整治哪些行業(yè)，整治的重點(diǎn)在哪些方面？此前不久的國新辦新聞發(fā)布會上，詳細(xì)進(jìn)行了說明。

4 月1 日，《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃》（以下簡稱《三年行動計(jì)劃》）經(jīng)國務(wù)院安委會辦公室會同有關(guān)部門研究制定，正式印發(fā)。自此，全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動啟動，并于2022 年12 月結(jié)束。

4 月10 日，國務(wù)院召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記的重要指示和李克強(qiáng)總理的批示。在電視電話會議上，副總理劉鶴和國務(wù)委員王勇、趙克志對全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動（以下簡稱“三年行動”）作出了全面安排部署。

4 月28 日，國務(wù)院新聞辦公室舉行《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃》新聞發(fā)布會，國務(wù)院安委會辦公室副主任、應(yīng)急管理部副部長孫華山對當(dāng)前全國安全生產(chǎn)形勢進(jìn)行了總結(jié)：“近年來，全國安全生產(chǎn)形勢保持了穩(wěn)定向好的態(tài)勢，但安全生產(chǎn)總體仍處于爬坡過坎期。危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、消防、交通運(yùn)輸、建筑施工等傳統(tǒng)高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)還沒有得到全面有效防控，重特大事故時(shí)有發(fā)生。”

4月28日，國務(wù)院新聞辦公室《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃》新聞發(fā)布會現(xiàn)場 趙苡萱／攝

本刊記者從新聞發(fā)布會現(xiàn)場了解到，三年行動的內(nèi)容主要分2 個(gè)專題和9 個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，分4 個(gè)階段進(jìn)行。孫華山介紹，“這次專項(xiàng)整治行動有兩個(gè)特點(diǎn)：時(shí)間長、領(lǐng)域廣，這說明了習(xí)近平總書記和黨中央國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視。三年行動包括9 個(gè)專項(xiàng)，2 個(gè)專題，即‘9+2’”。既要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，重點(diǎn)解決思想認(rèn)知不足、安全發(fā)展理念不牢、抓落實(shí)上有很大差距的問題；又要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主動推動解決安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度不落實(shí)等突出問題。

三年行動突出思想引領(lǐng)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，生命重于泰山。各級黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關(guān)痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。要針對安全生產(chǎn)事故主要特點(diǎn)和突出問題，層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓整改落實(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。

孫華山在新聞發(fā)布會指出：這次把全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述作為三年行動的第一個(gè)專題，就是要推動各地黨委政府、各有關(guān)部門和企業(yè)，切實(shí)樹立安全發(fā)展的理念和安全的紅線意識，任何時(shí)候都要把人民群眾的安全和身體健康放在第一位。下一步，如何學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，具體包括如下措施：一是要求各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要安排專題學(xué)習(xí)，結(jié)合本地本行業(yè)實(shí)際，研究貫徹落實(shí)的措施。二是分級分批組織安全監(jiān)管干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員進(jìn)行輪訓(xùn)。三是開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性的宣傳貫徹和主題宣講活動。

此外，樹立安全發(fā)展理念，光靠宣傳教育是不夠的，必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和法規(guī)制度體系。只有擰緊思想上的“總開關(guān)”，抓住安全生產(chǎn)責(zé)任制的“牛鼻子”，架起依法治理的“高壓線”，才能真正守住安全發(fā)展的底線和紅線，從而實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。這是此次三年行動的前提條件。”

除此之外，著重要求企業(yè)推動完善“四個(gè)體系”：一要完善安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系，從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)員工、從管理層到技術(shù)層、從各個(gè)不同專業(yè)到各個(gè)崗位環(huán)節(jié)，都要健全落實(shí)；二要完善風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理體系，切實(shí)把客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)管控好，把生產(chǎn)中出現(xiàn)的隱患治理好，做到自查自改自報(bào)，做好常態(tài)化管理，防止漏管失控；三要完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)行之有效的管理體系，也是政府推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的重要手段；四要完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束體系，針對企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的不同，實(shí)施分級分類監(jiān)管，大力推行安全誠信制度、安全承諾公告制度、安全舉報(bào)獎勵(lì)制度和安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的社會治理。

各行業(yè)領(lǐng)域整治重點(diǎn)

在此次三年行動方案中，9 個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治主要包括煤礦、非煤礦山、危化品、消防、道路運(yùn)輸、民航鐵路等交通運(yùn)輸、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)、危險(xiǎn)廢物等。

孫華山指出，這次專項(xiàng)整治要從排查治理的風(fēng)險(xiǎn)隱患中把握規(guī)律特點(diǎn)，圍繞怎么樣“從根本上消除事故隱患”來思考。要求各地區(qū)、各企業(yè)把現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面地排查、認(rèn)真地辨識、科學(xué)地評估，從而制定科學(xué)有效的防控措施。對防控中出現(xiàn)的漏洞和問題、重大隱患必須要做到“五到位”，即目標(biāo)到位、措施到位、時(shí)間到位、資金到位、責(zé)任人到位。

危化品行業(yè)

在此次三年行動中，危化品風(fēng)險(xiǎn)防控是一個(gè)重點(diǎn)。針對危化品的風(fēng)險(xiǎn)防控，主要安排了3 個(gè)方面的專項(xiàng)整治。

企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

作為此次三年行動2 個(gè)專題其中之一，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要性不言而喻。這也是保障安全生產(chǎn)的永恒話題。

安全風(fēng)險(xiǎn)源于企業(yè)的物料裝置之內(nèi)，隱患產(chǎn)生于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程之中，所以企業(yè)要生存、要發(fā)展、要進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，就必須把安全生產(chǎn)這個(gè)責(zé)任牢牢地扛在肩上，切實(shí)保障員工的安全與健康。孫華山指出，“要求企業(yè)全面地排查風(fēng)險(xiǎn)、全面治理隱患，企業(yè)的每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)角落都不能漏掉，做到底數(shù)清、情況明、措施實(shí)。

生產(chǎn)一線 包冬冬／攝

一是危化品的安全專項(xiàng)治理，著力提升高危工藝本質(zhì)安全水平。孫華山指出，國外化工企業(yè)，如美國、歐洲，發(fā)生爆炸的也不少，但是國外化工企業(yè)發(fā)生爆炸基本不死人，我國就容易發(fā)生群死群傷、損失慘重。這其中最大的問題，是我國本質(zhì)安全水平不夠高，危險(xiǎn)的工藝、危險(xiǎn)的崗位、危險(xiǎn)的區(qū)域人多。因此，提出機(jī)械化換人、自動化減人，在危險(xiǎn)的崗位和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域用機(jī)器和自動化來替代人。這是實(shí)現(xiàn)危化品風(fēng)險(xiǎn)防控根本好轉(zhuǎn)的一個(gè)出路。

二是關(guān)于工業(yè)園區(qū)的安全整治，對園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)性評估。孫華山強(qiáng)調(diào)，目前，工業(yè)園區(qū)最大的問題是，簡單地把化工企業(yè)搬到一起，沒有科學(xué)地、整體地規(guī)劃，沒有進(jìn)行整體的風(fēng)險(xiǎn)評估，從而產(chǎn)生了多米諾骨牌現(xiàn)象。這次專項(xiàng)整治，一要抓園區(qū)的規(guī)劃布局，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)區(qū)域布局，明晰園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格進(jìn)入園區(qū)項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件。二要抓整體性風(fēng)險(xiǎn)管控，對園區(qū)進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評估。三要抓智能化建設(shè)，對園區(qū)進(jìn)行一體化管理，進(jìn)行信息化監(jiān)控，建立監(jiān)控平臺。保證園區(qū)中企業(yè)一旦發(fā)生異常生產(chǎn)狀況，能夠第一時(shí)間反應(yīng)，保證事故遏制在萌發(fā)階段。

三是對于危險(xiǎn)廢物的安全整治，加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管。在此次三年行動中，要實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品的全過程監(jiān)管，從生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運(yùn)輸?shù)綇U棄物的處置全鏈條加強(qiáng)監(jiān)管。

煤礦和非煤礦山

近年來，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢整體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，我國煤礦事故總量由上世紀(jì)末的年死亡9 506 人，下降到2019 年的316 人。但煤礦作為高危行業(yè)領(lǐng)域比較特殊，主要表現(xiàn)在煤礦的瓦斯、煤塵、火災(zāi)、頂板、沖擊地壓等各類災(zāi)害突出。

應(yīng)急管理部辦公廳負(fù)責(zé)人李豪文介紹了在此次三年行動中，煤礦整治主要采取一調(diào)、二提、三監(jiān)管的措施。

“一調(diào)”是指加大煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。近三年，進(jìn)一步梳理了年產(chǎn)量30 萬噸以下的小煤礦，分類進(jìn)行處置，加大淘汰關(guān)閉力度。到2022 年，全國大型煤礦的占比將達(dá)到70%以上。

“二提”是指提能力，提高煤礦的“四化”水平（機(jī)械化、信息化、自動化和智能化）。使煤礦的采煤、掘井智能化的工作面由目前的280處達(dá)到1 000 處，這部分煤礦的產(chǎn)能將占到10 億到15 億噸。同時(shí)，全國煤礦的一二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的占比也將達(dá)到70%以上。3 年后，這部分煤礦要實(shí)現(xiàn)全國煤礦數(shù)量大幅度減少、安全可靠的供給能力大幅度提高、安全生產(chǎn)能力大幅度提高的局面，真正挑起全國煤礦工業(yè)的大梁。

“三監(jiān)管”是指繼續(xù)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法。使在建的所有正常生產(chǎn)的礦井，全部建立遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，提高煤礦安全的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，使煤礦安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步向本質(zhì)化水平提高。

在非煤礦山方面，李豪文總結(jié)，其特點(diǎn)是數(shù)量多、低水平、高風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在全國非煤礦山大約3 萬多座，小型非煤礦山占95%。非煤礦山中尾礦庫突出，全國約7 800 座，非煤礦山的風(fēng)險(xiǎn)仍然很高。三年行動將圍繞這些問題，重點(diǎn)抓源頭，繼續(xù)關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小型非煤礦山；抓培訓(xùn)，提高非煤礦山從業(yè)人員的安全技能水平；抓機(jī)械化，提高非煤礦山的機(jī)械化水平；抓重點(diǎn)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)下井人數(shù)超過30人、采深超過800 米，以及尾礦庫的“頭頂庫”等工程項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，消除重大安全隱患。

消防

消防安全與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，據(jù)應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利介紹，此次三年行動中，專門安排了消防安全的專項(xiàng)整治，集中治理5 方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。其中包括：集中開展對高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通、石油化工企業(yè)4類場所的消防安全綜合整治。中央和地方的石化企業(yè)要利用3 年時(shí)間，分步完成重大消防風(fēng)險(xiǎn)管控、老舊消防設(shè)施的改造和企業(yè)消防力量建設(shè)任務(wù)3 項(xiàng)任務(wù)。

近期，針對一些石化企業(yè)進(jìn)口量增大，包括滿罐儲存、臨時(shí)儲存可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，申展利提出，應(yīng)急管理部消防救援局、相關(guān)專業(yè)部門和單位將聯(lián)合開展風(fēng)險(xiǎn)排查，推動地方和企業(yè)嚴(yán)管嚴(yán)控，切實(shí)防范油罐泄漏或起火等重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

最后，孫華山希望：“通過三年行動，進(jìn)一步把安全生產(chǎn)基礎(chǔ)打牢，使人民群眾的獲得感、安全感更加持續(xù)、更有保障。”