羅甸縣創建國家農產品質量安全縣經驗淺談 貴州省羅甸縣農村工作局

蘇丹?石景松?韋明武?何梅?劉濤?賴文

摘 要：羅甸縣國家農產品質量安全縣創建工作取得了良好的效果，群眾滿意度90.86%，國家農產品質量安全縣創建工作考核96.25，均名列全省第一。

關鍵詞：羅甸縣；國家農產品質量安全縣；經驗

羅甸縣自2015年年初開展國家農產品質量安全縣創建工作以來，在省委省政府，州委州政府的領導下，在省州業務部門的指導下，進一步優化產業結構，構筑產業體系，打造特色品牌，加快推進山地生態農業產業發展，以確保人民群眾“舌尖上的安全”為己任，以促進農業增效、農民增收為主線，完善縣、鄉、村三級監管、檢測網絡，認真落實農產品質量安全監管四加強一落實一完善一健全一主推八大措施，羅甸縣國家農產品質量安全縣創建工作取得了良好的效果，群眾滿意度90.86%，國家農產品質量安全縣創建工作考核96.25，均名列全省第一。

一、工作取得的成效

1.加強組織領導，依法履行地方政府屬地管理責任。羅甸縣地方政府加強組織領導，認真依法履行地方政府屬地管理責任，成立了以縣長為組長，分管副縣長為副組長，農工局、發改局等相關單位及各鄉鎮主要領導為成員的農產品質量安全監管工作領導小組，落實各成員單位部門職責。

2.積極開展農資監管平臺建設，為農產品安全生產保駕護航。開展農資追溯平臺和監管平臺（放心農資網）建設，并開展農業投入品和農產品生產經營業主體培訓4期380人次（包括鄉鎮的農產品質量安全監管站人員和農資經營者），縣域范圍內76家農資店進入農資溯源網，165個產品均進入網內。

3.加強農產品質量安全檢測，確保人民群眾舌尖安全。加強產地準出，市場準入工作。自開展國家農產品質量安全縣以來共計快速檢測樣本106604個（其中農村工作局8120個，市場監管局完成4420個，9個鄉鎮共完成94064個），合格106604個，不合格0個。

4.加強農產品質量安全執法，有效遏制農產品質量安全事故發生。2015年以來累計出動執法車輛350輛次，執法人員2200人次，檢查縣（鄉、鎮）農資集貿市場30個，累計檢查農資批發經銷商、農資經營戶759家/次。累計檢查種養殖、企業（合作社、場）465個/次，定量抽檢農藥、肥料、飼料產品15個，不合格產品1個。查處一般程序案件16件，依法在羅甸農業信息網上公開生產經營主體違法信息。

5.明確農產品生產經營者的質量安全主體，落實了農產品生產經營單位主體責任。羅甸縣加強農產品質量安全宣傳教育，對縣鄉村三級監管、檢測人員進行培訓，組織農產品生產經營者培訓，簽訂農產品生產經營者農產品質量安全責任書（承諾書）29810份，要求生產經營者嚴格執行禁限用農獸藥管理和農獸藥休藥期規定，認真記錄生產操作過程，不生產、銷售不合符國家農產品質量安全標準的農產品。

6.健全農產品質量安全監管體系，實現了農產品質量安全有效監管。羅甸縣組建農產品質量安全監管站（羅編辦字〔2016〕10號），編制4人，負責農產品質量安全監管工作，具體全面落實有關法律法規規定和職責要求的能力，縣內各鄉鎮農產品質量安全站職責明確，具有監管服務能力，建立崗位責任、巡查檢查、信息上報、學習培訓、考核獎懲等監管制度。

7.推行標準化生產，進一步提升農產品質量安全。羅甸縣總計在各養殖場建設大中小型沼氣池共計40個，加強了畜禽養殖糞便污染防治，開展農產品產地土壤重金屬污染防治，由縣環保局制定《羅甸縣農村環境質量試點監測工作方案》并組織實施。

8.完善農產品質量安全監管制度，確保農產品從農田到餐桌的全過程質量安全。羅甸縣在縣、鄉、村三級監管工作機構制度完善的基礎上進一步建立健全產地環境管理、農業投入品監管、生產過程管控、收購儲運過程監管、包裝標識管理等農產品質量安全監管基本制度，借助貴州省農產品追溯平臺，建立蔬菜、火龍果、茶葉等主要農產品質量安全追溯體系。

二、典型經驗做法

1.領導重視，分工明確，責任落實。自開展國家安全縣創建工作以來，由縣政府牽頭召開專題會議兩次，明確各部門、各鄉鎮工作職責，建立農產品質量安全領導小組成員列席制度，并層層簽訂責任狀，確保各項工作順利開展。

2.加大農產品質量安全宣傳培訓，營造人人參與農產品質量安全縣創建氛圍。利用羅甸廣播電視臺、出租車、大型戶外廣告、高速公路的廣告、“羅甸農安在行動”微信公眾號等宣傳羅甸縣創建國家農產品質量安全縣相關工作及農產品質量安全相關知識。

3.完善縣鄉村三級監管網格化管理，監管縱向到底橫向到邊不漏死角。我縣進一步完善縣鄉村三級監管網格化管理，縣級成立了以縣長為組長，鄉鎮成立了以主要領導為組長的農產品質量安全領導小組機構。

4.完善農產品溯源體系、監測體系，確保產地準出、市場準入工作落到實處。我縣14家農產品生產企業（合作社等）已建立農產品質量安全溯源系統，各鄉鎮已配備了農、獸、水產品藥殘留速測相關儀器，各超市及大型農貿市場建立農產品檢速測試，建立了以溯源二維碼和產地準出證明為基礎的產地準出制度。

5.建立農藥包裝廢棄物收集處理體系，凈化農產品產地環境。為確保農藥包裝廢棄物收集處理工作落到實處，羅甸縣人民政府辦公室印發了《關于建立農藥包裝廢棄物收集處理體系的通知》（羅府辦發〔2015〕141號）文件，要求各鄉鎮設立農藥包裝廢棄物收集箱1個，村內設立農藥包裝廢棄物收集箱一個并形成村規民約，列入相關考核，凈化農產品產地環境。

三、存在的問題

1.部分鄉鎮由于地域面積小、人少，沒有集中的市場，農產品產量及批次較少，完成4800個速測樣品比較困難。

2.農產品檢測技術崗位沒有相應技術職稱。檢測技術人員在職稱申報問題比較突出，大部分都走的是農技或畜牧職稱，在技術職稱專業對口申報上比較困難，造成很多人都不愿留在檢測技術隊伍中，檢測技術人員流動性大。

缺乏對散戶的依法處罰依據和手段。在監管過程中散戶個體現實存在，我國農產品質量安全法和食品安全法中缺乏對違規農戶個體處罰的依據和手段。