依托地方專業(yè)學(xué)會(huì)建設(shè)地方社會(huì)心理服務(wù)體系的困境與對(duì)策分析

王萌

摘 要：黨的十九大以來(lái)，社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)從中央到地方開(kāi)始全面推進(jìn)。地方政府在推動(dòng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)中暴露出一定的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此有必要依靠專業(yè)學(xué)會(huì)力量加以破解。在地方社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)中，地方專業(yè)學(xué)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)發(fā)揮決策參與、專業(yè)引領(lǐng)、志愿服務(wù)三方面作用。通過(guò)個(gè)案實(shí)證研究分析地方專業(yè)學(xué)會(huì)作用履行現(xiàn)狀，以培育地方專業(yè)學(xué)會(huì)為路徑推動(dòng)地方社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)心理服務(wù)體系;地方專業(yè)學(xué)會(huì);地方社會(huì)心理服務(wù)體系

中圖分類號(hào)：C912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-9052（2020）03-0279-02

一、研究背景

（一）我國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)

十九屆四中全會(huì)提出的社會(huì)治理體系建設(shè)要求，社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)總體上必須服務(wù)于社會(huì)治理體系建設(shè)，為提高人民的幸福感、獲得感、安全感提供有力支持和保障。因此，社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)不在于“心理健康”，而在于如何利用心理學(xué)研究、心理學(xué)實(shí)踐和心理服務(wù)支持各級(jí)政府的社會(huì)治理探索。

為響應(yīng)政府和社會(huì)需求，各級(jí)心理學(xué)會(huì)必須“走下神壇”和“突破藩籬”，積極主動(dòng)參與社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)進(jìn)程。將心理學(xué)研究成果引入社會(huì)政策制定、社會(huì)治理實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)供給過(guò)程中。

（二）專業(yè)學(xué)會(huì)在社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)中的應(yīng)然作用

作為社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)“共同體”的重要組成部分，專業(yè)學(xué)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮著一般社會(huì)組織和專業(yè)學(xué)會(huì)兩個(gè)層次的作用。從一般社會(huì)組織層次，參與社會(huì)治理、提供公共服務(wù)、增加社會(huì)公益是十九屆四中全會(huì)賦予我國(guó)所有社會(huì)組織的應(yīng)然職能[1]。同時(shí)，專業(yè)學(xué)會(huì)要對(duì)專業(yè)發(fā)展起到引領(lǐng)、服務(wù)、規(guī)范、交流等作用[2]，尤其是在集中資源培育人才中發(fā)揮重要作用[3]。

2017年底，人社部取消心理咨詢師資格證書(shū)全國(guó)統(tǒng)一考試，未來(lái)各級(jí)行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)開(kāi)展各地方培訓(xùn)和認(rèn)證將是培育社會(huì)心理服務(wù)人才的主要途徑。中國(guó)心理學(xué)會(huì)在2019年10月頒布《心理咨詢師登記管理辦法（試行）》，對(duì)各級(jí)心理學(xué)規(guī)范從業(yè)者和行業(yè)認(rèn)證起到引領(lǐng)和示范作用，意味著心理學(xué)會(huì)從人才培育和行業(yè)規(guī)范方面主動(dòng)作為，參與社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中。取消全國(guó)統(tǒng)考不是取消心理咨詢師行業(yè)，是對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的人才、知識(shí)、社會(huì)資本等資源儲(chǔ)備提出了挑戰(zhàn)。

（三）當(dāng)前地方社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的問(wèn)題

黨的十九大報(bào)告中明確提出，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，國(guó)家衛(wèi)健委、政法委等部委明確出臺(tái)了《全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)勢(shì)不可擋。在中央政策文件指導(dǎo)下，地方政府開(kāi)始有序試點(diǎn)以健全機(jī)制、打造平臺(tái)、面向公眾、深入社區(qū)為核心的社會(huì)心理健康服務(wù)體系建設(shè)工作中，暴露了一些建設(shè)偏差的問(wèn)題。有學(xué)者在試點(diǎn)地區(qū)的評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，大部分試點(diǎn)地區(qū)依賴精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)和學(xué)校開(kāi)展專業(yè)心理健康服務(wù)，導(dǎo)致建設(shè)重點(diǎn)偏向個(gè)體心理健康和社會(huì)心理風(fēng)險(xiǎn)防控的內(nèi)容偏差困境，導(dǎo)致建設(shè)效果不盡理想[4]。地方政府在建設(shè)過(guò)程中暴露出理念認(rèn)識(shí)偏差、模式設(shè)計(jì)失衡、權(quán)責(zé)分工不清、財(cái)政支持不足、人才隊(duì)伍缺乏等現(xiàn)實(shí)困境，因此地方政府在建設(shè)中必須依靠企事業(yè)單位、社會(huì)組織等社會(huì)力量組成的社會(huì)心理服務(wù)共同體[5]。

二、駐馬店市心理學(xué)會(huì)社會(huì)心理服務(wù)職能履行現(xiàn)狀分析

2019年9月，駐馬店市組織“駐馬店市社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)動(dòng)員大會(huì)”，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)各級(jí)專家參與，提出探索駐馬店模式的社會(huì)心理服務(wù)體系。大會(huì)提出建設(shè)社會(huì)心理健康服務(wù)體系有賴于政府、專業(yè)社團(tuán)、高校與研究機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等各方力量的參與，尤其是依托國(guó)家、省和市各級(jí)專業(yè)心理社團(tuán)開(kāi)展社會(huì)心理服務(wù)。因此，考察駐馬店市心理學(xué)會(huì)的社會(huì)心理服務(wù)職能履行情況對(duì)地方社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)工作效果有一定預(yù)測(cè)作用。

（一）專家召集

駐馬店心理學(xué)會(huì)當(dāng)前有理事會(huì)成員6名，在冊(cè)心理專家5名，2018年邀請(qǐng)省內(nèi)專家8名開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)和研討活動(dòng)。理事會(huì)成員主要來(lái)自政府行政部門、醫(yī)院、學(xué)校等各單位的領(lǐng)導(dǎo)和熱心人士。在冊(cè)心理專家5名全部具有二級(jí)心理咨詢師資格證書(shū)，2名是中等學(xué)校專業(yè)心理工作人員，1名是監(jiān)獄專業(yè)心理工作者、系統(tǒng)內(nèi)省級(jí)技術(shù)能手，1名是神經(jīng)內(nèi)科專家和市級(jí)技術(shù)帶頭人。在2018年10月份召開(kāi)的技術(shù)研討會(huì)上，有3名省內(nèi)其他地市的心理專家和4名市內(nèi)公立醫(yī)院神經(jīng)內(nèi)科主任參與。從專家資源看，駐馬店市心理學(xué)會(huì)聚集了支持三個(gè)層次心理健康服務(wù)的專家資源：精神心理健康服務(wù)的醫(yī)療專家資源和企事業(yè)單位心理工作的專業(yè)心理咨詢師人才資源。

（二）會(huì)員招募

駐馬店市心理學(xué)會(huì)會(huì)員管理實(shí)施年度注冊(cè)制，2018年在冊(cè)會(huì)員238人，其中198人具有國(guó)家心理咨詢師專業(yè)資格證書(shū)，168人具有中高級(jí)職稱。具有專業(yè)資格的會(huì)員中，22人取得國(guó)家二級(jí)心理咨詢師資格，176人取得國(guó)家三級(jí)心理咨詢師資格。具有中高級(jí)職稱的會(huì)員占總會(huì)員人數(shù)的70.5%，具有專業(yè)資格的會(huì)員占總會(huì)員人數(shù)的83.2%，取得二級(jí)資格的會(huì)員占所有具有專業(yè)資格會(huì)員人數(shù)的11.1%。2017年心理咨詢師全國(guó)統(tǒng)考取消，因此2018年沒(méi)有新增取得專業(yè)資格的會(huì)員，意味著2018年注冊(cè)的取得專業(yè)資格會(huì)員比例應(yīng)該處于近幾年的峰值。從會(huì)員職稱和專業(yè)資格結(jié)構(gòu)看，一方面學(xué)會(huì)發(fā)展會(huì)員主要集中在有專業(yè)資格的人員中，另一方面注冊(cè)會(huì)員多來(lái)自于高學(xué)歷、高職稱人群。

（三）服務(wù)供給

2018年，駐馬店心理學(xué)會(huì)組織技術(shù)培訓(xùn)講座（沙龍）活動(dòng)5次和長(zhǎng)期技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目1項(xiàng)，專家研討會(huì)2次，扶貧獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放公益活動(dòng)1次，參加市科協(xié)會(huì)議1次、省心理學(xué)會(huì)會(huì)議1次。2015年～2017年，心理學(xué)會(huì)累計(jì)開(kāi)展大眾科普性志愿活動(dòng)3次，包括免費(fèi)廣場(chǎng)咨詢、公益性學(xué)校心理學(xué)科普調(diào)研、教師職業(yè)心理解壓公益講座。從活動(dòng)構(gòu)成看，學(xué)會(huì)主要集中于實(shí)現(xiàn)內(nèi)部互益性功能，參與外部公益性活動(dòng)少。

三、地方專業(yè)學(xué)會(huì)社會(huì)心理服務(wù)職能履行不力的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）專家智囊功能缺失

學(xué)會(huì)專家參與政府決策是地方專業(yè)學(xué)會(huì)參與社會(huì)治理的重要途徑，智囊專家能在提高地方政府服務(wù)體系建設(shè)的科學(xué)性、可行性、獨(dú)特性等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，但這正是地方學(xué)會(huì)職能履行的薄弱之處。以駐馬店市心理學(xué)會(huì)為例，專家構(gòu)成和活動(dòng)參與情況揭示了學(xué)會(huì)集中發(fā)揮了心理專家的專業(yè)培訓(xùn)功能，卻沒(méi)有充分發(fā)掘心理專家的決策智囊功能。從來(lái)源構(gòu)成分析，駐馬店心理專家主要來(lái)自于不同單位系統(tǒng)的專業(yè)人員，缺少專業(yè)間橫向溝通和交叉研究。從活動(dòng)參與分析，心理專家在學(xué)會(huì)主要是開(kāi)展會(huì)員技能培訓(xùn)，幾乎不參與學(xué)會(huì)發(fā)展規(guī)劃、理事會(huì)決策和項(xiàng)目申請(qǐng)等活動(dòng)，更沒(méi)有被吸納進(jìn)政府相關(guān)決策過(guò)程。

（二）會(huì)員動(dòng)員能力不足

會(huì)員動(dòng)員能力不足導(dǎo)致會(huì)員來(lái)源行業(yè)、職業(yè)、地域等相對(duì)集中，會(huì)員招募和活動(dòng)動(dòng)員的影響力有限，進(jìn)而限制了學(xué)會(huì)社會(huì)知曉度的擴(kuò)展，不利于未來(lái)社會(huì)心理服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。以駐馬店心理學(xué)會(huì)構(gòu)成為例，會(huì)員最主要來(lái)自“圈內(nèi)人”和“熱心人”，幾乎沒(méi)有“當(dāng)事人”“圍觀群眾”“普通人”，因此難以動(dòng)員社會(huì)力量關(guān)注并參與組織活動(dòng)。目前，駐馬店市心理學(xué)會(huì)宣傳、動(dòng)員主要依賴以下手段：官網(wǎng)、微博、微信、美篇等網(wǎng)絡(luò)新媒體傳播手段;公開(kāi)的專業(yè)培訓(xùn)、志愿活動(dòng)、會(huì)議等實(shí)地活動(dòng)動(dòng)員手段;會(huì)員、受訓(xùn)學(xué)員、心理學(xué)愛(ài)好者人際傳播動(dòng)員手段。以上三種手段有速度快、成本低、簡(jiǎn)便易行等優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又存在不能直接激發(fā)參與動(dòng)機(jī)、單次傳播熱度有限、依賴人際網(wǎng)絡(luò)中的信任等弊端，造成動(dòng)員力不足等問(wèn)題。

（三）志愿服務(wù)意識(shí)弱

專業(yè)志愿服務(wù)在心理健康知識(shí)普及、社會(huì)心理風(fēng)險(xiǎn)防控、提升公眾幸福感、社會(huì)公共心理建設(shè)等方面有重要作用和意義，因此志愿服務(wù)意識(shí)弱將限制地方心理學(xué)會(huì)支持地方心理服務(wù)體系建設(shè)的能力。自2015年以來(lái)，駐馬店心理學(xué)會(huì)開(kāi)展志愿服務(wù)記錄4次，全部依托教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展，服務(wù)和參與對(duì)象多集中在教育系統(tǒng)內(nèi)。學(xué)校固然是心理健康服務(wù)的重要領(lǐng)域，但只做學(xué)校志愿容易出現(xiàn)服務(wù)對(duì)象集中、同質(zhì)性強(qiáng)、社會(huì)效益有限等問(wèn)題。

四、基于地方專業(yè)學(xué)會(huì)培育路徑的地方社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)對(duì)策

面對(duì)急迫的社會(huì)需求，地方政府有必要引導(dǎo)地方專業(yè)學(xué)會(huì)走向社會(huì)公益發(fā)展道路，促進(jìn)地方學(xué)會(huì)在社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有職能，以加快地方社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。

（一）加強(qiáng)對(duì)專業(yè)學(xué)會(huì)的監(jiān)督、管理、扶持

民政部門、科協(xié)等有關(guān)部門單位必須加強(qiáng)對(duì)專業(yè)學(xué)會(huì)的監(jiān)督、管理、扶持，以培訓(xùn)、評(píng)估、開(kāi)展項(xiàng)目合作等方式督促專業(yè)學(xué)會(huì)規(guī)范管理、增加服務(wù)。政府部門和科協(xié)要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)學(xué)會(huì)日常工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，向理事長(zhǎng)和管理層強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織參與公共服務(wù)、履行社會(huì)職能的重要性、必要性。

（二）吸納心理專家進(jìn)入政策體系

在駐馬店市著力建設(shè)健全社會(huì)心理服務(wù)體系的背景下，可以將心理學(xué)會(huì)專家吸納進(jìn)政策體系以發(fā)揮專家智囊作用，提高政府決策的科學(xué)性。專家具有心理健康服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以通過(guò)政府設(shè)置專家智囊?guī)臁＜衣?lián)席會(huì)議、專家通報(bào)等專家咨詢制度，向政府決策提供科學(xué)意見(jiàn)建議。

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（責(zé)任編輯：李凌峰）