希望的“試驗(yàn)田”，大有可為

“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”賦能? 致力再造“發(fā)展奇跡”

一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。從2006年蘇宿工業(yè)園成立開始，蘇州工業(yè)園區(qū)在其借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制性和可操作性上，形成了獨(dú)特“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”，并在中國更廣袤的土地上生根開花。

“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”全面開花結(jié)果，其中2012年起步的蘇相合作區(qū)更可以說是園區(qū)改革開放再出發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)物。

2012年，蘇州市委、市政府公布《關(guān)于蘇州工業(yè)園區(qū)和相城區(qū)合作共建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建議方案》，決定建立“蘇州工業(yè)園區(qū)—相城區(qū)合作經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”，并由此開啟了區(qū)際合作的步伐。2020年4月8日，蘇州市委市政府就園區(qū)與相城的8年“聯(lián)姻”，在新時(shí)期進(jìn)行了再部署、新謀劃，蘇州工業(yè)園區(qū)蘇相合作區(qū)也在這一天正式揭牌，這就意味著兩區(qū)攜手打造的蘇相合作區(qū)進(jìn)入實(shí)體化運(yùn)作。

“全新的合作區(qū)面積為50.58平方公里，采用蘇州工業(yè)園區(qū)全面主導(dǎo)、相城區(qū)全面推進(jìn)的實(shí)施路徑，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體納入蘇州工業(yè)園區(qū)管理體系，民生事務(wù)保障總體納入相城區(qū)管理體系。目前我們正拿出決戰(zhàn)決勝、奮力沖刺的激情，借鑒園區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，汲取相城養(yǎng)分，推動合作區(qū)這塊‘市內(nèi)飛地’結(jié)出豐碩成果。”蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委委員、相城區(qū)委常委、蘇相合作區(qū)黨工委書記、管委會主任沈磊在接受本刊記者專訪時(shí)表示，瞄準(zhǔn)跨區(qū)合作新樣板、創(chuàng)新發(fā)展新引擎、城市建設(shè)新地標(biāo)、生態(tài)提升新典范、社會治理新標(biāo)桿，蘇相合作區(qū)正全面深化改革創(chuàng)新，目標(biāo)打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新典范。

宏圖繪就

漕湖之畔，打造跨區(qū)合作平臺

2020年，對于蘇相合作區(qū)無疑是重要的一年。如今在這片創(chuàng)業(yè)熱土上，二十余個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開工建設(shè)，區(qū)內(nèi)塔吊林立，一片熱火朝天的景象。

漕湖并不出名，這片在春秋戰(zhàn)國時(shí)期被范蠡用于軍糧漕運(yùn)的湖泊，由于地理位置等原因，在歷史上的著墨并不很多。但隨著蘇州經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，小城姑蘇逐漸朝著大城夢想進(jìn)發(fā)，這一偏居于蘇州西北的原始湖泊也逐漸進(jìn)入了建設(shè)者們的視野。2002年，蘇州相城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)啟動開發(fā)建設(shè)，2006年前后，漕湖南部腹地的7個(gè)村莊全部劃歸了開發(fā)區(qū)，正式踏上了工業(yè)化的進(jìn)程。

到了2012年，“蘇州工業(yè)園區(qū)-相城區(qū)合作經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”成立，這片以漕湖為核心的47.8平方公里土地，有了一個(gè)新的稱呼——蘇相合作區(qū)，其也成為了市域內(nèi)兩個(gè)地區(qū)間開展經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)典型案例。

“之所以選擇漕湖地區(qū)，一方面是要解決園區(qū)發(fā)展過程中的土地瓶頸問題，另一方面，當(dāng)時(shí)，京滬高鐵已開通運(yùn)營，相城區(qū)迎來了發(fā)展新契機(jī)。園區(qū)可以憑借多年來在產(chǎn)業(yè)層次、開放水平、營商環(huán)境等方面積累的優(yōu)勢，助力相城區(qū)更好地提升發(fā)展層級。”

園區(qū)和相城區(qū)跨區(qū)合作，可謂是優(yōu)化兩區(qū)的資源配置。從2012年起，不斷有園區(qū)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移至此，園區(qū)也先后派出兩批干部加入相城經(jīng)開區(qū)工作。隨著2015年蘇州中環(huán)的建成通車，漕湖區(qū)域開發(fā)建設(shè)進(jìn)入了快車道。值此蘇相合作區(qū)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段時(shí)，蘇州市委、市政府又為其注入了新動能——正式?jīng)Q定蘇相合作區(qū)以“市內(nèi)飛地”模式進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)行，標(biāo)志著蘇州市域范圍內(nèi)第一塊“飛地”的誕生。

沈磊介紹，和原有的“蘇相合作”相比，這一次的聯(lián)合模式進(jìn)一步強(qiáng)化體制機(jī)制的系統(tǒng)集成創(chuàng)新，明確由蘇州工業(yè)園區(qū)全面主導(dǎo)、相城區(qū)全面推進(jìn)，對外統(tǒng)計(jì)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全部納入蘇州工業(yè)園區(qū)。同時(shí)，原先在蘇州工業(yè)園區(qū)、相城區(qū)內(nèi)享有的各類發(fā)展政策，也將在合作區(qū)內(nèi)全面推行。

事實(shí)上，新版本蘇相合作區(qū)的誕生，本質(zhì)上是一次突破行政障礙、在體制機(jī)制上創(chuàng)新的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，而這種設(shè)計(jì)背后的考量，并不局限于園區(qū)和相城區(qū)兩個(gè)區(qū)域的利益格局。

對于蘇州來說，這塊“試驗(yàn)田”是復(fù)制園區(qū)經(jīng)驗(yàn)、帶動相城加速崛起的重要引擎。同時(shí)在長三角一體化的國家戰(zhàn)略下，相城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢日趨凸顯，蘇相合作區(qū)作為相城區(qū)的重要板塊，其快速崛起必將對提升蘇州市在整個(gè)長三角區(qū)域的影響力產(chǎn)生積極作用，從而提升整座城市能級，更好地實(shí)現(xiàn)蘇州“現(xiàn)代國際大都市、美麗幸福新天堂”的城市愿景。

千帆競發(fā)

展現(xiàn)“蘇相速度”，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極

2020年7月，鎵祥科技、魯信新材料、長瑞光電等項(xiàng)目先后簽約落戶合作區(qū);8月，宏石激光、長風(fēng)藥業(yè)與蘇相合作區(qū)“再續(xù)前緣”;11月，中新合資的ETC領(lǐng)域龍頭企業(yè)蘇州德亞交通技術(shù)有限公司落戶合作區(qū)，總投資5000萬美元建設(shè)集研發(fā)、生產(chǎn)、上市主體為一體的智慧交通產(chǎn)業(yè)總部;12月9日，美的集團(tuán)再度“牽手”蘇相合作區(qū)，落地了新設(shè)立的全資子公司美智縱橫科技有限責(zé)任公司;12月10日，蘭蒂奇工程塑料（蘇州）有限公司落戶，總投資4500萬美元……

“令人可喜的是，2020年合作區(qū)招商引資成果成果顯著，全年新招引各類產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目60余個(gè)，總投資達(dá)百億元以上，僅4月以后從蘇州工業(yè)園區(qū)導(dǎo)入的項(xiàng)目就有10個(gè)。”在沈磊看來，這些項(xiàng)目之所以選擇蘇相合作區(qū)，除了著眼于合作區(qū)擁有他們熟悉的蘇州工業(yè)園區(qū)的營商環(huán)境外，也看到了相城區(qū)崛起的態(tài)勢。“兩方因素疊加，吸引了一大批企業(yè)落戶，掀起了合作區(qū)新一輪開發(fā)建設(shè)高潮的序幕，真真切切地反映出深化蘇相合作帶來的積極成效。”

相較于蘇州市其他區(qū)域，蘇相合作區(qū)起步確實(shí)稍晚，但其起點(diǎn)也更高，尤其是在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上。目前，合作區(qū)聚集了中航工業(yè)、航天科工、美的等世界500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目，樓氏電子、賽峰等知名外資企業(yè)項(xiàng)目，以及福耀集團(tuán)、卡士酸奶等一大批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高的重大項(xiàng)目。

“下一步發(fā)展中，我們以新一代電子信息技術(shù)、新材料、高端裝備智能制造為主導(dǎo)，全力打造高端產(chǎn)業(yè)集聚中心，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶于此。”據(jù)透露，目前合作區(qū)還在積極研究區(qū)內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)特征，以更好地增強(qiáng)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，努力打造園區(qū)自主創(chuàng)新拓展區(qū)和蘇州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

他強(qiáng)調(diào)，針對優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和企業(yè)，合作區(qū)始終秉持“招得進(jìn)、留得住、長得大”九個(gè)字，并將持續(xù)營造更好的營商環(huán)境。“2020年9月，我們啟動了‘助企贏’企業(yè)服務(wù)品牌，全面導(dǎo)入蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心的資源體系，希望能夠通過各種實(shí)實(shí)在在的行動，賦能區(qū)內(nèi)企業(yè)更好地發(fā)展。”

值得一提的是，雖然在能級方面，蘇相合作區(qū)與園區(qū)整體還存在較大差距，但這里也有著自己的優(yōu)勢。“整個(gè)區(qū)域工業(yè)企業(yè)約為200家，大大縮短了我們管理半徑，拉近了服務(wù)距離。我們有信心，未來幾年內(nèi)，通過各方努力，讓我們的營商環(huán)境更上一層樓。”

奮楫揚(yáng)帆

產(chǎn)城融合，“飛地”有序發(fā)展?jié)u入佳境

蘇相合作區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，堅(jiān)持將產(chǎn)與城并重、產(chǎn)與城融合發(fā)展的理念貫穿始終，“我們的愿景是要打造一個(gè)非凡的產(chǎn)城融合新片區(qū)，對于當(dāng)下的合作區(qū)來說，加速完善和優(yōu)化交通、教育、醫(yī)療等民生配套設(shè)施是非常重要的。”

幼有善育、學(xué)有優(yōu)教。作為蘇相合作區(qū)內(nèi)唯一一所九年一貫制公立學(xué)校，漕湖學(xué)校經(jīng)過數(shù)年蓄力，連續(xù)三年中考均分全區(qū)排名穩(wěn)步提升，2020年還榮獲相城區(qū)教育質(zhì)量綜合考核一等獎，打響了漕湖教育品牌。

病有良醫(yī)，是合作區(qū)的不懈追求。位于永昌涇小區(qū)北側(cè)的漕湖街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，對照一級醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置科室，于2020年11月1日正式“換牌”、獨(dú)立運(yùn)營，滿足了居民“家門口”就醫(yī)的剛需。

住有宜居，是城市發(fā)展的重要保障。永昌涇花苑三期即將交房，高標(biāo)準(zhǔn)的配套工程讓這里成為搬遷農(nóng)民的幸福港灣;首個(gè)鄰里中心項(xiàng)目漕湖鄰里中心啟動改造升級工程;南天成路西延工程蠡禎橋主跨合龍段啟動混凝土澆筑，標(biāo)志著這一交通要道的全線貫通，待2021年春節(jié)前通車后，從蘇相合作區(qū)出發(fā)到達(dá)蘇州高鐵北站，車程可縮短為10分鐘……

栽得梧桐樹，自有鳳來?xiàng)ＬK相合作區(qū)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給和城市基礎(chǔ)設(shè)施為吸引人才來這里就業(yè)、居住和生活，創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)條件，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入了活力。

“整體的宜居、宜業(yè)環(huán)境，我們與園區(qū)還有著不小的差距，但合作區(qū)優(yōu)勢也非常明顯。”沈磊表示，“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”眾所周知，而更年輕的相城區(qū)通過近20年努力也形成了獨(dú)特的發(fā)展路徑，“深化合作，是一個(gè)品牌效應(yīng)疊加另一個(gè)品牌，可以理解為強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，再加上合作區(qū)本身擁有的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，和不斷完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施，‘飛地’發(fā)展?jié)u入佳境。”

數(shù)據(jù)最具說服力。2020年1至12月，蘇相合作區(qū)95家規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值268.87億元，同比增長33.7%;工業(yè)投資27.46億元，同比增長35.2%;完成一般公共預(yù)算收入6.68億元，同比增長9.33%。

未來可期

絕美畫卷，正在徐徐展開

2021年，通蘇嘉甬高鐵即將開始建設(shè)，這條鐵路建成后，將與京滬高鐵在蘇州高鐵北站交匯，這也使得相城區(qū)成為長三角核心城市群一個(gè)非常重要的節(jié)點(diǎn)。“從區(qū)域位置來看，蘇相合作區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢會越來越明顯，特別是長三角一體化戰(zhàn)略中，我們將加強(qiáng)與上海對接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、融合發(fā)展。”

眾多優(yōu)勢疊加，蘇相合作區(qū)正在書寫“市內(nèi)飛地”模式的新篇章，但“市內(nèi)飛地”的建設(shè)并無先例可循，很多都是“摸著石頭過河”，恢宏的愿景投射到實(shí)踐中，總是會有困難。

然而，沈磊堅(jiān)信，積累了中新兩國合作經(jīng)驗(yàn)的蘇州工業(yè)園區(qū)，以及后來的蘇宿產(chǎn)業(yè)園、蘇滁產(chǎn)業(yè)園等跨市、跨省合作項(xiàng)目的諸多經(jīng)驗(yàn)，蘇相合作區(qū)在蘇州市委、市政府的大力倡導(dǎo)下，推行力度更大，運(yùn)作起來也會順暢很多。“但這并不意味著一切都是坦途，我們還有很多事情需要進(jìn)行探索，日益寶貴的土地資源，容不得我們有失誤。所以，必須繃緊一根弦，才能夠按照市委、市政府的藍(lán)圖，一步一個(gè)腳印，把規(guī)劃變成現(xiàn)實(shí)。”

回憶起在蘇相合作區(qū)4年多的工作經(jīng)歷，作為1994年便投身園區(qū)開發(fā)建設(shè)的參與者，沈磊坦言，在這里，讓他找回了當(dāng)年“創(chuàng)業(yè)”的激情。“夜晚，走出辦公室，我只看到漕湖大廈和漕湖琉蘇酒店有泛光照明，像極了20多年前的園區(qū)。相信不久之后，合作區(qū)也將以一副新面貌示人。”

如今，站在漕湖大廈20樓，放眼望去是一個(gè)個(gè)工地和一片片空地，這代表著無限希望。遙想1994年，時(shí)任新加坡內(nèi)閣資政的李光耀站在東環(huán)路向東望去時(shí)，目光所及之處，也是一片荒蕪，李資政的內(nèi)心或許有彷徨，但更多應(yīng)該是期待，他不會懷疑新加坡做出的抉擇。而所有蘇州人，特別是最先投身到園區(qū)“創(chuàng)業(yè)”的那批人，肯定也對城東這片區(qū)域未來發(fā)展充滿信心。就如，當(dāng)下從園區(qū)派駐到蘇相合作區(qū)的干部們，以及越來越多涌入這里的人才，他們也堅(jiān)信，自己的選擇是明智的。當(dāng)這些信心、信念匯聚成海時(shí)，這片看著還不怎么繁華的土地，著實(shí)是“希望的田野”，前景一片光明。

城市精神是一座城市之魂，敢闖敢試、敢為天下先、埋頭苦干的“開拓者精神”影響著一代代人。而在蘇相合作區(qū)，每一天都在創(chuàng)造屬于自己的歷史，隨著“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”的持續(xù)注入，作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新典范的蘇相合作區(qū)的未來更值得期待。