國土空間規劃背景下村莊規劃編制分析

莊振華

摘要：當前，我國在進行國土資源利用時，土地資源的利用率比較低，影響了城市化的建設。要想對村莊進行科學的規劃和編制，就要根據國土空間規劃要求，對現有的村莊規劃編制方式和內容進行改進和優化，才能促進村莊進行更好的發展。在對村莊進行規劃和編制時，還要對周邊的環境因素以及文化背景和經濟發展情況，進行全面的分析和了解，才能根據村莊的實際發展情況，對其進行統籌規劃和編制，從而促進區域內的經濟進行更好的發展。本文就國土空間規劃背景下村莊規劃編制進行相關的分析和探討。

關鍵詞：國土空間規劃背景;村莊規劃編制;分析探討

一、前言

現階段，城市化的建設速度正在不斷地加快，城鄉之間的發展速度，存在較大的差距，不利于農村區域的發展，所以，在進行村莊區域規劃和編制時，相關的人員必須根據區域內的村莊發展情況，結合國土空間規劃的具體要求，對村莊進行科學的設計，還應該保證村莊與周邊的聯系更加密切，通過鄰里村落的聯合建設，對村莊區域的自然資源進行充分的開發和利用。在進行村莊規劃和編制時，要對區域內的民族和民俗文化，進行深入的了解。在進行村莊規劃時，可以突出村莊的特色，使得最終的編制更加的合理，促進村莊進行可持續發展[1]。

二、國土空間規劃背景下村莊規劃編制工作特點

在對村莊進行規劃和編制時，可以促進新型城鎮化的建設，為社會保障體系的建設奠定良好的基礎，因為當前我國農村居民向城市居民的轉移力度比較強，在進行農村區域建設時，必須實現公共服務的全覆蓋，才能提高農村區域居民的居住質量，為區域內的居民提供更加優質的服務。要促進生態文明的建設，才能創建美麗村莊。通過鄉村振興戰略的實施，促進區域內的發展。在進行村莊規劃和設計時，通過發展具有我國特色的自由貿易港，吸引更多的游客，帶動區域內的經濟發展。在進行農村區域建設時，相關的人員要對工作的重點進行明確，將各項工作內容落實到建設的各個環節中。政府也要制定更加完善的政策措施，為其提供法律保障[2]。

在開展規劃編制工作時，各個省區應該將生態文明建設，設為發展的主要內容，通過采用多規合一的建設方式，構建更多的綠色村莊，推動綠色產業體系的發展。就以我國的海南省建設來說，這個省域的旅游業發展比較好，可以將旅游發展和村莊的建設聯合起來。通過保護和合理利用區域內的生態環境，推動旅游業進行更好的發展。同時，還要引進更多的資金，應用到產業的開發過程中，推動產業的升級和轉型。通過產業之間的融合，為游客提供全面的服務。在進行旅游業發展時，也可以推動村莊進行更好的發展[3]。

在進行村莊建設時，還要與區域內的經濟建設內容進行結合，通過對農村人居環境的整治和提升，建設更加美麗的鄉村。還可以建設一些示范區，通過榜樣作用帶動全范圍進行更好的發展，將海南省打造為我國的村莊規劃和建設示范省。在進行村莊的規劃和建設，不僅要支持旅游業的發展，還要開發一些休閑農業和農旅結合的產品，要將這些建設納入新一輪的國土空間總體規劃中。在進行村莊建設時，還要對產業的發展進行重點關注，確保投資者和區域內的居民能夠互利共贏[4]。

在開展相關工作時，市級政府還應該通過美麗鄉村示范村的評比，對區域內的建設標準進行制定，并且推進城鄉建設進行更好的發展，改善農村人居環境，促進鄉村振興。在進行相關工作開展時，還要堅持以人為本的建設理念，通過采用因地制宜的建設方式，突出生態文明的建設。確保各區域能夠協調發展，統籌推進，創建綠色和諧的新農村。還要將農村建設與區域內的社會建設聯合起來。例如在進行儋州市村莊規劃編制時，通過建設領導小組，加大了資金的投入力度，動員區域內的群眾全民參與。而且在對建設情況進行監督時，建立了更加完善的監督體系，通過農村區域環境衛生的整治建設了清潔家園[5]。

在進行村莊區域的規劃編制，并且將各項內容落到了實處。通過對農村區域危房的改造，建設了一些無害的衛生廁所等公共設施，使得區域內的村莊形象更加美觀。還對農村區域進行了海綿化的改造，通過建設相應的配套設施，推動了區域內的產業發展。市級政府也對鄉村生態產業進行了扶持，區域內的生態旅游業發展前景更加廣闊，還帶動了一些特色民宿業的發展。在進行建設的時候，不僅培育了我國特色文化村莊，而且通過開展組織文化教育，使得鄉村建設更加和諧。在開展工作時，還對區域內的生態資源，進行了充分的挖掘和利用，建設了符合區域發展形勢的產業格局[6]。

三、國土空間規劃背景下村莊規劃編制工作——以儋州市雅星鎮飛巴村為例

在對我國村莊規劃編制工作進行分析時，就以我國海南省的儋州市來說，這個市區處于海南省的西北部，是海南西部的經濟、交通和文化中心。在進行城市建設時，構建了經濟開發區和中國熱帶農業科學院。其中雅星鎮位于儋州市的西南部，是一個少數民族鄉鎮，距離市政府大概33公里左右。而飛巴行政村位于雅星鎮的北側。鄉村的村委會距離鎮區大概15公里左右。如圖1所示，在對這個村莊進行調研時，可以發現這個村莊的村域行政范圍與多規合一所劃定的范圍存在差異。多規合一沒有將大雅自然村納入村域行政范圍內。在與儋州市資規局進行協調之后，對飛巴村村域范圍進行了調整。但是這項內容僅僅是為規劃范圍進行指導，不會將其作為村莊行政邊界劃分的依據。在對范圍內容進行調整之后，可以將其納入多規合一的建設內容中[7]。

在對村莊現狀情況進行調查時，可以發現這個村莊的主要道路寬度為5米左右，建設的道路質量比較好，而且與縣鄉道路形成了兩縱兩橫的路網格局。在對配套設施進行調查時，可以發現除了大雅村之外，其他的村落都建設了水塔，但是在實際應用中，存在供水不足的現象。每個村落中都配備了變壓器設備。而且發現每個村莊都進行了籃球場等休閑場所的建設，但因為缺乏健身場所和其他的休閑場所，所以這些場所的應用情況比較差。

在對市政基礎設施進行調查時，可以發現各自然村均缺乏污水處理設施，在對環衛設施進行調研時，發現各自然村大多采用露天收集的方式，衛生條件非常的差。飛巴村和大雅村中都建成了集中養殖場，其他自然村中沒有建設集中養殖場[8]。

飛巴行政村的土地資源比較豐富，光熱和水肥條件比較好，現有自然資源為飛巴水庫和古樹資源。區域內的教育資源和民俗文化資源也比較豐富。村莊第一產業的發展具有一定的基礎，但因為區域內的氣候比較干燥，在進行經濟作物種植時，難以獲得較多的收益。而且人均收入比較低，主要是進行了水稻種植和甘蔗種植等。整個村莊在發展時，第二產業基本處于空白的狀態，第三產業也基本空白，但存在一定的資源優勢[9]。

四、國土空間規劃背景下村莊規劃編制措施

在對飛巴村進行現狀調研時，發現飛巴村可以將農業作為發展的基礎，將產業的建設作為核心內容，同時建設一些具有特色的項目。在進行具體規劃設計時，可以根據當地的氣候條件和土壤等情況，引進現代化農業生產管理技術。如圖2所示，例如可以借助一些現代的物聯網技術，通過葡萄和菠蘿蜜等特色農產品的種植，提高農產品的生產質量，帶動區域內的農業進行更好的發展。在進行產業建設時，可以根據市場的導向，通過創建專業的音樂康養，對這個產業進行科學的規劃和運營。根據區域內的民族和民俗文化基礎，建設以這個產業為中心的特色體驗項目。

在進行項目規劃時，可以通過音樂康養和音樂體育等產業，帶動區域內民宿等項目的發展。可以制定一些新型的項目和活動，使得產業的發展具備更多的亮點。在進行區域建設時，要建設共享機制，通過租賃合同和股份合作等形式，讓區域內的農民參與到這些項目的建設中，并且獲取相應的收益，實現扶貧的目的[10]。

在對村莊進行規劃和編制時，要對村莊進行準確的定位，作為儋州市第一批人居環境整治的試點村莊，本次規劃將飛巴村定性為人居環境整治的示范村莊。同時，根據上位規劃綜合分析，將其融入調聲音樂小鎮的建設目標，通過構建音樂康養和體育等核心品牌，帶動鄉村旅游的建設，還可以通過典范作用，推動整個產業的深化發展。在進行建設時，要采用對外開放包容的建設形式，構建典范村莊。

在開展規劃和編制工作時，要將政府的財政投入作為整個建設的支撐資金，還要注重區域內的環境規劃和整治，對區域內的飲水問題和道路的建設等問題，進行及時的解決。還應該為村莊引入新型的農業發展模式，通過土地的流轉，培育特色民宿，將旅游業與農業進行對接，發展特色產業。在進行實際建設時，要對現有的資源進行充分的開發和利用，采用因地制宜的建設形式，對村莊的建設行為進行分類的指導，才能保證最終的建設更加科學合理。

在對目前儋州市“多規合一”和三調進行分析時，發現飛巴村各自然村的鄉村建設用地界線與村莊實際已建設情況不符，部分危房改造建筑、現狀老建筑位于界線之外或被界線壓占;未建設的鄉村建設用地相對較充足，在用地性質允許條件下進行用地平衡調整。

因此，本次規劃在保證整個村域鄉村建設用地面積不變，村域基本農田總量不變，不占壓省級公益林等各類禁止建設的紅線。如圖3所示，結合村莊實際建設及規劃情況對各自然村鄉村建設用地界線（多規合一）進行調整，暫定調整后鄉村建設用地界線為本次各自然村村莊規劃范圍線。以確保村莊規劃的可落地性。

促進村莊經濟發展，主要是為了指導村莊產業轉型及增加村民收入。在開展相關工作時，要充分考慮區域內的村莊區位條件，以及資源和產業的發展情況。結合村莊的群眾需求和經濟發展需求，按照以資源為基礎，以基礎拓產業的發展思路，對村莊的產業經濟發展方向進行明確。因為飛巴村的林地資源和民俗資源比較豐富。

在進行建設時，可以充分利用林地資源，進行林下養殖和種植的建設。可以通過對丘陵田洋資源的挖掘，種植一些菠蘿蜜和葡萄等，通過水果的采摘，發展有機產業。在進行濱水風光資源挖掘時，可以結合雅星調聲音樂小鎮的發展目標建設音樂康養和民宿產業。通過對傳統的鄉村民俗資源進行挖掘，帶動區域內的運動休閑產業發展。

在進行村莊產業引導規劃時，還可以引進一些扶貧產業，通過橡膠的種植和養殖項目的建設，結合區域內現有的農村用地，在養殖的同時，可以解決區域內的農田灌溉問題。還可以對土壤進行改良，增加村民的收入，豐富村莊的產業類型。

在進行民俗建設時，可以結合音樂主題，通過利用農村的閑置土地，對其進行改造，開發特色民俗。還應該深入挖掘一些特色的農產品，制造具有村莊特色的美食，打造主題更加鮮明的示范村莊。

在對村莊人居環境進行整治改造時，如圖4所示，應重視村莊生活垃圾、污水、農業生產廢棄物、廁所以及村莊內部道路等的整治。在對配套設施進行規劃時，應該根據村莊人口等級的規模和產業的特點，進行公共服務設施的建設，確保設施的建設與社會發展水平相符合。在進行公共服務設施建設時，要建在村民方便使用的區域，才能滿足村民的交際要求。可根據村民意愿和需求，在室外建設一些籃球場和休閑器材，結合村委會設置多功能服務中心。

五、結語

綜上所述，因為當前在進行村莊規劃和編制時，存在較多的問題，相關人員在開展工作時，也沒有對這些問題進行重點關注，導致最終規劃完成的村莊發展速度比較緩慢，無法保證農村區域居民的正常生活。甚至在進行村莊區域基礎設施建設時，建設完成的設施，無法為居民提供相應的便利。區域內的缺水和缺電問題比較嚴重，甚至存在一些道路不暢通的問題。這些問題的出現，會降低農村區域居民的生活質量，還會影響村莊的健康發展。因此，在對村莊進行規劃和編制時，相關的人員必須對區域內存在的各項問題進行深入的分析和研究，還要提出可落地性的解決問題，才能提高村莊規劃編制工作的質量和效率。

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