探路跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，復(fù)制自貿(mào)片區(qū)“紅利”

張小妹

在中國(guó)的三大城市群中，長(zhǎng)三角的市場(chǎng)化、一體化程度算得上走在前列，中國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)、第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)——中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，就落地在這里。自去年8月26日中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批成立以來，長(zhǎng)三角區(qū)域更是成為了我國(guó)自貿(mào)區(qū)最為集中的地區(qū)。如何以點(diǎn)帶面，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)大格局，是當(dāng)前的重中之重。

近一年來，蘇州自貿(mào)片區(qū)各項(xiàng)工作推進(jìn)有力有序，改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局。不僅如此，蘇州自貿(mào)片區(qū)還積極推動(dòng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，將自貿(mào)區(qū)“紅利”復(fù)制推廣到全市各開發(fā)區(qū)，追求最大效應(yīng)。

“自貿(mào)區(qū)+14”，引領(lǐng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展新模式

簡(jiǎn)單地環(huán)顧一下蘇州自貿(mào)片區(qū)的周邊，江蘇省集裝箱第一大港太倉(cāng)港，全國(guó)臺(tái)資高地、百?gòu)?qiáng)縣“龍頭”昆山……蘇州擁有14個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和8個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，可以預(yù)見，各板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。

正如江蘇省委常委、蘇州市委書記藍(lán)紹敏所說：“在自貿(mào)區(qū)這個(gè)大局面前，沒有‘局外人’，蘇州全市各板塊各部門要更加自覺地增強(qiáng)‘自貿(mào)區(qū)+’意識(shí)，形成與自貿(mào)片區(qū)建設(shè)相互呼應(yīng)的大格局，凝聚起攜手推動(dòng)蘇州片區(qū)建設(shè)的磅礴合力，共同打造新時(shí)代改革開放新高地。”

2019年12月，《中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)方案》出臺(tái)，其中已經(jīng)明確了發(fā)展目標(biāo)，提出要在2020年底形成自貿(mào)片區(qū)與開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制，先行先試一批重大開放創(chuàng)新舉措。

在全國(guó)率先探索自貿(mào)區(qū)與開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的創(chuàng)新模式，是蘇州自貿(mào)片區(qū)作為“引領(lǐng)者”邁出的重要一步。全市開發(fā)區(qū)主動(dòng)融入自貿(mào)片區(qū)建設(shè)發(fā)展，增強(qiáng)“自貿(mào)區(qū)+”意識(shí)，形成與自貿(mào)片區(qū)建設(shè)相互呼應(yīng)、協(xié)同、支持的大格局。

2020年，面對(duì)疫情影響，蘇州自貿(mào)片區(qū)迎難而上。2月29日，在戰(zhàn)“疫”的關(guān)鍵時(shí)刻，蘇州自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)召開，這意味著蘇州將打造新時(shí)代對(duì)外開放示范區(qū)，繼續(xù)放大自貿(mào)片區(qū)的溢出效應(yīng)。

在推進(jìn)會(huì)上，張家港、常熟、太倉(cāng)、昆山、吳江、吳中、相城、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)這9個(gè)地區(qū)的14個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，正式獲授中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。

找準(zhǔn)支點(diǎn)，撬動(dòng)全市開發(fā)區(qū)加快創(chuàng)新提升

在擴(kuò)大開放、制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，蘇州自貿(mào)片區(qū)精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)揮更大的撬動(dòng)效應(yīng)，更大力度地輸出蘇州自貿(mào)片區(qū)的品牌和經(jīng)驗(yàn)，輻射帶動(dòng)全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

今年3月末召開的中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議上公布消息，在已有14個(gè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的基礎(chǔ)上，今年蘇州自貿(mào)片區(qū)將繼續(xù)增設(shè)汾湖高新區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，進(jìn)一步放大自貿(mào)片區(qū)的輻射效應(yīng)。

市委副書記、市長(zhǎng)李亞平指出，要切實(shí)抓好聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，做好全省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“探路者”;切實(shí)做好經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作，讓蘇州自貿(mào)片區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢(shì)拓展為全市的發(fā)展優(yōu)勢(shì);切實(shí)發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用，形成全市共建共享、融合互促的發(fā)展格局。

目前，自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在蘇州各聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)推盡推”。據(jù)蘇州市商務(wù)局統(tǒng)計(jì)，截至4月，已公布的160項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)中，蘇州自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)共在政策層面復(fù)制推廣155條，其中141條試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已落地并取得明顯成效。

以商務(wù)托管改革為例，蘇州積極探索自貿(mào)片區(qū)企業(yè)試行商務(wù)托管登記（虛擬注冊(cè)）改革，推動(dòng)登記制度創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。該舉措可以使得蘇州各個(gè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)內(nèi)的企業(yè)能夠“共享”自貿(mào)區(qū)的政策紅利。

蘇州自貿(mào)片區(qū)的政策紅利包括制度紅利、獎(jiǎng)勵(lì)紅利等，商務(wù)托管登記改革可以充分發(fā)揮蘇州自貿(mào)片區(qū)輻射的聯(lián)動(dòng)作用，讓蘇州各個(gè)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)享受到蘇州自貿(mào)片區(qū)的紅利。

比如說，聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以在蘇州自貿(mào)片區(qū)劃定范圍內(nèi)注冊(cè)非實(shí)體運(yùn)作的公司，在合法合規(guī)的前提下，享受到自貿(mào)區(qū)的人才政策、高新技術(shù)企業(yè)政策、總部企業(yè)政策等政策紅利。蘇州自貿(mào)片區(qū)是比較好的政策集成平臺(tái)，能夠在研發(fā)、人員管理、金融方面有便利化的舉措，更能幫助這些有需要的企業(yè)對(duì)外走出去、配置全球資源。

發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，攜手共促區(qū)域協(xié)同發(fā)展

聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)將在哪些方面與蘇州自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展呢？據(jù)了解，蘇州全市已初步形成“先行先試”“復(fù)制推廣”“權(quán)限下放需求”三張清單。

自貿(mào)片區(qū)推出的各領(lǐng)域改革創(chuàng)新舉措，都將在聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)同步實(shí)施。對(duì)自貿(mào)片區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域已相對(duì)成熟、可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果和成功經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)也將率先進(jìn)行復(fù)制推廣。

按照“依法放權(quán)、按需放權(quán)、應(yīng)放盡放”和“放得下、接得住”的原則，對(duì)照自貿(mào)片區(qū)，在聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)同步下放市級(jí)管理權(quán)限。緊扣聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)特色改革任務(wù)，在做好風(fēng)險(xiǎn)防范的前提下，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域省級(jí)管理權(quán)限下放。積極與國(guó)家有關(guān)部委對(duì)接，爭(zhēng)取將部分下放至自貿(mào)片區(qū)的國(guó)家級(jí)管理權(quán)限，適時(shí)下放至條件成熟的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。

自貿(mào)片區(qū)和聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，搭建各類交流平臺(tái)，開展科技聯(lián)動(dòng)、政策聯(lián)動(dòng)、人才聯(lián)動(dòng)、資本聯(lián)動(dòng)等全方位的聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化自貿(mào)片區(qū)與聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，形成自貿(mào)片區(qū)與開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制。充分發(fā)揮自貿(mào)片區(qū)的輻射效應(yīng)、樞紐功能和示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)自貿(mào)片區(qū)與聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)在投資貿(mào)易便利化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新等方面的發(fā)展協(xié)同，共同開展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈的上下游聯(lián)動(dòng)。

緊扣自貿(mào)片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，深化新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能等方面優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)充分發(fā)揮自身特色優(yōu)勢(shì)，開展差異化特色化改革實(shí)踐，探索形成一批具有代表性、體現(xiàn)蘇州特色的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。