趙曉雷：園區(qū)有成為全球一流自貿(mào)區(qū)的潛力

鄒孝聽

一年來，蘇州自貿(mào)片區(qū)堅(jiān)持“國內(nèi)一流、國際公認(rèn)”的目標(biāo)定位，著力在開放創(chuàng)新、營商環(huán)境、市域聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面有所突破。例如在制度創(chuàng)新方面，先后出臺支持片區(qū)發(fā)展的政策文件47項(xiàng);推出涉及各領(lǐng)域改革創(chuàng)新舉措130余項(xiàng);形成創(chuàng)新性強(qiáng)、企業(yè)受惠面廣、可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果案例62項(xiàng)，省級以上“首創(chuàng)率”達(dá)60%，其中2項(xiàng)案例獲評國務(wù)院“最佳實(shí)踐案例”，7項(xiàng)案例上報(bào)商務(wù)部，7項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省復(fù)制推廣，7項(xiàng)“創(chuàng)新實(shí)踐案例”在全省示范借鑒。

這些可觀成績的背后，離不開蘇州自貿(mào)片區(qū)的開拓奮進(jìn)。在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院院長、教授趙曉雷眼中，蘇州自貿(mào)片區(qū)掛牌運(yùn)營一周年，各項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐及改革措施對區(qū)內(nèi)企業(yè)以及城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極意義，蘇州自貿(mào)片區(qū)優(yōu)勢顯著。

三大優(yōu)勢

助力蘇州自貿(mào)片區(qū)揚(yáng)帆起航

“蘇州是中國第六大經(jīng)濟(jì)城市，全球知名的工業(yè)制造強(qiáng)市。蘇州的工業(yè)產(chǎn)值在2019年突破了33000億元，緊追上海和深圳，是中國第三大工業(yè)城市，其生物醫(yī)藥、納米技術(shù)、人工智能、高端智造等都位于世界一流水平。2020年上半年蘇州工業(yè)產(chǎn)值突破15500億元，降幅只有0.3%，工業(yè)增加值增長了1.6%，工業(yè)產(chǎn)值和工業(yè)增加值暫時(shí)位列全國第一。”

趙曉雷表示，蘇州所擁有的強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)無疑是對蘇州自貿(mào)片區(qū)的有力加持。

其次，蘇州國際貿(mào)易體量較大，蘇州市的外貿(mào)進(jìn)出口體量主要依托其強(qiáng)大的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，制造業(yè)貿(mào)易產(chǎn)品約占進(jìn)出口貿(mào)易的80%以上。蘇州港國際集裝箱吞吐量連續(xù)多年位列全國規(guī)模以上港口集裝箱吞吐量第十位，全國內(nèi)河港第一位，2019年蘇州港集裝箱吞吐量為627萬噸，全國排序第九位。同年，蘇州全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總值22012.42億元人民幣，占長三角3省1市比重約為19.68%。

此外，外貿(mào)物流“陸改水”及“水水中轉(zhuǎn)”通道，貨運(yùn)空陸聯(lián)程中轉(zhuǎn)（SZV模式）及空運(yùn)直通港通道，海鐵聯(lián)運(yùn)通道，中歐班列蘇州自貿(mào)片區(qū)專列及中歐卡車航班通道等提供了較好的國際物流通道條件，也是蘇州自貿(mào)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

趙曉雷稱，依托這些優(yōu)勢條件，相信蘇州自貿(mào)片區(qū)將發(fā)展成為具有全球競爭力和影響力的一流自由貿(mào)易園區(qū)。

“自貿(mào)區(qū)卓越指數(shù)”指標(biāo)體系

對蘇州自貿(mào)片區(qū)具有借鑒意義

2017年11月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與世界自由區(qū)組織（WFZ）就共同開展自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定達(dá)成合作意向。2018年3月，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會支持下，趙曉雷與其團(tuán)隊(duì)研究編制的“自貿(mào)區(qū)卓越指數(shù)指標(biāo)體系”在上海正式發(fā)布，國內(nèi)外主流媒體廣泛報(bào)道。

據(jù)了解，“自貿(mào)區(qū)卓越指數(shù)指標(biāo)體系”借鑒對標(biāo)國際權(quán)威的與投資、貿(mào)易、科技創(chuàng)新、營商環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的17個評估指標(biāo)體系，由營商便利、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、可持續(xù)性4個維度構(gòu)成。

趙曉雷告訴記者，這4個維度既具有國際普適性，又符合自貿(mào)區(qū)卓越發(fā)展基本導(dǎo)向，具有很好的引領(lǐng)性和國際可比性。自貿(mào)區(qū)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須選擇國際最高標(biāo)準(zhǔn)的適用性規(guī)則作為對標(biāo)準(zhǔn)則。

事實(shí)上，一段時(shí)間以來，各地有一些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“白皮書”“發(fā)展報(bào)告”“指數(shù)評估”發(fā)布，質(zhì)量參差不齊。“我們一般不主張對國內(nèi)各地不同發(fā)展階段、不同區(qū)位條件、不同經(jīng)濟(jì)體量的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)做主觀的橫向評估比較。缺乏科學(xué)性的評估比較既不能客觀反映自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，也會對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局的國家戰(zhàn)略產(chǎn)生認(rèn)識偏差。我們認(rèn)為主要應(yīng)該建立具有國際可比較的指標(biāo)體系，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，這才是有意義的。”

趙曉雷直言，“自貿(mào)區(qū)卓越指數(shù)指標(biāo)體系”對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，參與引領(lǐng)世界自由貿(mào)易區(qū)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定，對蘇州自貿(mào)片區(qū)推進(jìn)雙向開放、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)該具有借鑒意義。

科技創(chuàng)新型和功能運(yùn)營型人才

是自貿(mào)區(qū)核心競爭力的重要因素

蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新牽引科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的關(guān)鍵因素是人才資源。趙曉雷說：“特別是科技創(chuàng)新型和功能運(yùn)營型人才資源，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)核心競爭力的重要要素。”

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展、多元化功能培育，都需要適用型優(yōu)秀人才資源的支持。蘇州自貿(mào)片區(qū)要提升招才引智吸引力，他建議在以下幾方面精準(zhǔn)施策。

首先，根據(jù)需求結(jié)構(gòu)實(shí)施人才政策。人才需求結(jié)構(gòu)大體可以分為基礎(chǔ)研究、科技研發(fā)、功能運(yùn)營3類。在趙曉雷眼中，這3類人才都是需要的，但在時(shí)間緊迫性方面有差別。他說：“短期內(nèi)應(yīng)該對功能運(yùn)營類高層次人才引進(jìn)更緊迫，包括國際投資、國際貿(mào)易、國際金融、離岸業(yè)務(wù)等功能業(yè)態(tài)的培育可以帶動形成和衍生新的業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另外也要根據(jù)自貿(mào)片區(qū)主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，引進(jìn)科技研發(fā)類高端人才，培育發(fā)展自主技術(shù)和自主品牌。”

其次，確定人才供給定向。人才供給定向指高層次人才的來源，可以分為國際人才引進(jìn)、國內(nèi)人才引進(jìn)、港臺人才引進(jìn)，并制定針對性的人才引進(jìn)辦法。例如：蘇州有不少臺資企業(yè)，可以針對性引進(jìn)臺灣的國際物流、IT行業(yè)、供應(yīng)鏈平臺、代工產(chǎn)業(yè)鏈等方面的功能運(yùn)營型人才。

再者，人才政策要有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)激勵。趙曉雷直言，高層次人才是稀缺資源，自然有其市場價(jià)格。要補(bǔ)高層次人才不足這一“短板”，必須要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵。他補(bǔ)充說：“例如包括所得稅、創(chuàng)新項(xiàng)目融資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持、創(chuàng)業(yè)投資基金支持等收入流及現(xiàn)金流方面的激勵政策;高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)所需土地供給政策和高層次人才住房保障及安家補(bǔ)助優(yōu)惠政策;制訂實(shí)施有力度的高層次人才醫(yī)療服務(wù)、社會保險(xiǎn)及子女入學(xué)等方面的便利化政策。”