論我國校園欺凌行為法律規制

王棋

摘 要：由于我國針對校園欺凌行為的立法缺失、教育懲罰治理權不足，校園欺凌現象愈發嚴重，引起人們廣泛關注。就社會公共環境而言，學校本身是相對安全的公共場所，但欺凌行為嚴重影響到校園安全，引起學生恐慌與不安。然而，我國針對校園欺凌行為法律規制并不完善，與發達國家治理校園欺凌“零容忍”的態度相差甚遠，無法對校園欺凌行為進行有效控制，極大危害學生合法權益，因此，需要對校園欺凌現象進行分析、完善立法，從而有效減少校園欺凌行為發生，為在校學生創設相對安全的學習環境。

關鍵詞：校園欺凌;法律規制;權益保障

中圖分類號：D922.16 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2020）02-0058-02

校園欺凌現象的研究始于上世紀七十年代的北歐挪威，其后影響擴及澳洲等國家。在我國，校園欺凌一直是令教育及法律工作者難以回避的焦點問題。校園欺凌事件致使受欺凌者留下嚴重的心理困擾甚至造成學業中斷更糟糕的后果。欺凌行為是校園安全問題中的防治關鍵[1]，該行為具有行動團體性、傳播網絡化等特點，歸因于社會結構變遷、學校治理不足、家庭缺少關注以及學生個體差異共同導致的結果。在治理校園欺凌中，法律制度因具有權威性而發揮重要作用。但從我國立法來看，存在對該行為認定模糊、懲罰受限、救濟缺失等不足。基于對校園欺凌行為現象闡述及監管構思，希望對完善校園欺凌行為法律規制提供一定理論支持。

一、校園欺凌行為概述

對于界定欺凌行為，目前學術界存在兩種主要觀點[2]，其一認為欺凌行為本質在于雙方力量懸殊，即以強凌弱，欺凌者通過力量的發泄來滿足自身對被欺凌者支配的欲望;另外一種觀點認為欺凌行為是會給對方造成痛苦的傷害行為，判斷的核心歸結于被欺凌者的內心感受。

（一）校園欺凌行為概念

挪威學者丹·奧維斯指出，校園欺凌是一名學生長期反復地暴露在另一名或者多名學生負面行為之中，并且使其精神上或者肉體上感到痛苦或者不適的行為。我國校園欺凌現象多發生在中小學，是指在校園內外一方學生單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言以及網絡等手段對另一方學生進行謾罵、侮辱甚至毆打，導致學生遭受到精神損害、身體傷害或者財產損失。

（二）校園欺凌行為特征

從參與者角度來看，校園欺凌是一種群體性行為，既有欺凌者恃強凌弱因素，也有受欺凌者忍氣吞聲因素，此外，期凌行為過程中的“旁觀者效應”（bystandereffect）、“路西法效應”（Lucifereffect）與“責任分散效應”（diffusionofresponsibility）”助長了欺凌者囂張氣焰;從行為本質來看，校園欺凌行為實施范圍具有特定性，發生在中小學及職業學校中的欺凌是主要校園欺凌存在地，且欺凌行為的反復性導致欺凌者往往會多次、多頻率欺負被欺凌者;從行為發生范圍及后果而言，欺凌行為具有一定隱蔽性，通常情況下欺凌行為會發生在校園拐角等相對隱蔽場所，不易被師生所發現，且由于部分被欺凌者遭遇欺凌時基于恐懼心理而選擇沉默，導致欺凌行為難以被學校與家長發覺，后果十分嚴重，對被欺凌者的心理健康帶來負面影響，如產生極大心理陰影與低落情緒，部分未成年人因無法忍受欺凌行為而自殺自殘，影響到以后生活。同時，校園欺凌也導致欺凌者出現更多的焦慮和抑郁癥狀、社會退縮和違法行為，以及成年后更高的反社會型人格障礙風險。

（三）校園欺凌行為類型

學術界有學者將欺凌行為分為三種類型，即輕微攻擊行為，譬如語言欺凌，通過言語辱罵、威脅、挑釁和嘲笑他人，語言欺凌具有一定開放性，經常發生在鬧矛盾的同學之間，可歸屬于情緒表達。第二種類型是單純性欺凌行為，欺凌者可能基于嫉妒、報復等心理情感而產生欺凌行為。第三種非行性欺凌行為，屬于嚴重欺凌行為，包括肢體欺凌（故意推搡、毆打踢踹同學）、盜竊財物、當眾侮辱（包括社交欺凌、網絡欺凌）等行為，這些行為對被欺凌者造成精神傷害與身體損傷，具有一定法益侵害性。

二、校園欺凌對學生權益的侵害

2019年1月4日，河北邢臺清河揮公實驗中學一名12歲女生在遭到室友及其他同學毆打之后出現身體腎積水、肋骨骨折等癥狀;同年4月，甘肅一名初二男生被五名學生所毆打，之后搶救無效身亡;此外，校園中有些欺凌者會給他人起具有侮辱性的外號，并在公眾場所散播謠言、故意侮辱他人人格、會發布不實言論;部分欺凌者不僅毆打被欺凌者，甚至會當眾扒光受欺凌者的衣服、對其進行威脅;也有一些欺凌者會在受害者身上作出更加不文明的行為，甚至將其照片、聊天記錄、私密行為上傳至網絡媒體，這將嚴重損害被欺凌者心理健康，侵犯被欺凌者的生命健康權、人格尊嚴、隱私權、肖像權與名譽權。

當前有很多校園欺凌行為沒有達到刑事處罰標準，假設只是捉弄、玩笑嬉戲、亦或扇耳光、或以所謂“惡作劇”方式欺負同學，很可能就不會認為是一種欺凌行為或民事侵權行為，那么被欺凌者不能要求一定賠償，因此，對校園欺凌行為的界定至關重要，在此情況下，只有欺凌行為造成嚴重后果并達到法益侵害程度才可能構成故意傷害，這就無法對校園欺凌行為進行嚴格有效控制。

三、完善校園欺凌現象法律規制

（一）完善反校園欺凌立法

我國校園欺凌現象愈發嚴重主要是由于我國關于反校園欺凌的法律存在漏洞[3]，因此要控制欺凌行為法律規制的措施首先要確立反校園欺凌相關立法，根據實際情況填補《未成年人保護法》及《預防未成年人犯罪法》等法律條例，堅持“共平等、零容忍、早預防”原則。共平等是指在添加反校園欺凌內容時需考慮到欺凌者以及受欺凌者的合法權益，對男性與女性的受欺凌現象一并注重;零容忍是指對所有欺凌行為進行積極抵制與及時處理;早預防是指對在校學生進行法制教育，要求學校及家庭做好預防措施，從根源防范欺凌行為發生;同時需將懲罰與教育進行有機結合，不僅要考慮是否降低刑事責任年齡、對欺凌者進行嚴厲懲罰，也要對欺凌者開展教育，從行為源頭遏制校園欺凌事件發生。其次，明確界定校園欺凌行為。當前很多欺凌行為沒有被納入反校園欺凌法律當中，無法對欺凌行為進行有效控制，所以在增添反校園欺凌內容時需對校園欺凌行為實施范圍、實施次數與實施方式進行明確界定;最后，完善針對欺凌行為法律調查、法律懲罰以及相應救濟制度，以彌補立法不足。

（二）建立健全預防機制

《預防未成年人犯罪法》在增添反校園欺凌內容時需建立健全校園欺凌行為預防機制[4]，把校園欺凌行為扼殺在搖籃里。

1.建立監控系統：欺凌行為通常發生在隱蔽地方而不易被察覺，因此建立監控系統，通過監控系統發現欺凌行為。首先，在校園內部以及視線遮蓋區安裝監控設施，安排專門工作人員進行定期監管，對于不方便安裝監控地方則加強巡邏，讓欺凌行為無處可躲。其次，對于隱性校園欺凌行為，可以通過多種方式進行預防。學校對學生與教師及家長進行預防教育，讓大家了解校園欺凌特征、后果及相關法律，增強校園欺凌防范意識，提高防范能力;學校定期開展欺凌調查，包括欺凌者實施行為時間與地點，制定合理解決措施，開通多種舉報渠道，如學生通過電話與網絡平臺舉報欺凌行為，同時注意保護舉報者個人信息。

2.設立校園警察：在校園中設立專項防欺凌警察部門，使警務人員配合學校預防及處理校園欺凌行為。校園警察需經常和學生溝通，教導學生不要做傷害他人的行為，經常組織學生參加法制活動，幫助學生樹立正確三觀。校園警察做到對欺凌行為零容忍，嚴懲所有校園欺凌行為，同時構建預防基金，為學校及警察開展預防治園欺凌行為提供專項資金，開展預防教育，購買防范措施。

3.建立全方位防治體系[5]：校園欺凌行為非常復雜，不僅對被欺凌者造成傷害，也危及家庭與社會，所以防治該行為需各界共同努力，建立集學校、家庭、政府與社會一體的防治體系。學校需對曾經發生的欺凌行為進行數據統計，制定出完整反校園欺凌計劃，同時完善監控、舉報設施，完善安全管理條例，為學生創設安全的學習環境。學校可成立反校園欺凌小組，安排教師、保安進行巡邏和調查。其次，家庭教育在反校園欺凌工作中發揮著重要作用，很多欺凌者因得不到家人足夠關愛導致其發泄欺負他人，那么家長應做好家庭教育并正確引導、增強法律意識以及心理輔導。

（三）建立健全事后處理機制

校園欺凌的事后處理至關重要，如果處理得當可以最大程度保護未成年人的合法權益，減少校園欺凌行為的發生概率。首先，完善校園欺凌行為調查制度。在制定調查制度時明確分配調查權，賦予學校一定調查權;如果欺凌行為較為嚴重，學校需立即告知校園警察，做到學校與警察相輔相成，明確調查過程，并對校園欺凌行為中的實施者、受害者以及知情者進行詢問與記錄，作出相應調查結果。

其次，完善處理制度。目前我國規定刑事責任年齡是14周歲，因此無法有效控制不滿14周歲的犯罪人群，導致犯罪成本很低，即應根據校園欺凌事件發生實際情況對欺凌者進行教育，使欺凌者受到相應懲罰;同時賦予學校教育懲罰治理權，當前在發生欺凌行為時，學校通常給予欺凌者警告等紀律處分，起不到有效作用，因此授予學校其他處罰權，使學校對欺凌者進行嚴厲處罰，從而保護受欺凌者的合法權益，同時賦予校園警察一定懲戒權[6]，使校園警察對欺凌者進行盤查與懲罰。

此外，完善救濟制度，擴大賠償主體和賠償范圍，不僅要對受欺凌者進行賠償，更需要對被欺凌者進行心理救助，幫助被欺凌者擺脫心理陰影，同時充分發揮學校社工作用，對其進行疏導、增強被欺凌者心理素質，并積極協調學生間關系，解決學生間矛盾，正確引導欺凌者，讓其意識到欺凌行為嚴重性后果，幫助欺凌者樹立正確三觀。

四、結語

校園欺凌已經成為當今社會熱點話題，雖然我國已存在很多針對校園欺凌行為的法律條例，但存在諸多欠缺，所以應該細化法律規制，通過有效法律措施處置校園欺凌行為。同時，家庭與社會也需要為遏制校園欺凌行為付諸努力，從而保障在校學生合法權益。

參考文獻：

[1]華東師范大學學報編輯部.校園欺凌治理的跨學科對話[J].華東師范大學學報（教育科學版），2017，35（2）：17-28+120.

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[3]任海濤.“校園欺凌”的概念界定及其法律責任[J].華東師范大學學報（教育科學版），2017，35（2）：65-73.

[4]許鋒華，徐潔，黃道主.論校園欺凌的法制化治理[J].教育研究與實驗，2016（6）：53-56.

[5]駱鑫.關于中小學校園欺凌現象的法律思考[J].經營管理者，2016（35）：260-261.

[6]王嘉毅，顏曉程，閆紅霞.校園欺凌現象的校園倫理分析及建構[J].中國教育學刊，2017（3）：10-12.

（責任編輯：林麗華）