高校治理效能提升研究

梁勁

摘? 要：高等教育的發展直接關系到高素質專業化人才的培養，而人才則是我國進行社會主義現代化建設的必要條件。由此可見，推動高等教育發展，是我國社會主義現代化建設的重點工作內容，同時也為我國社會主義現代化建設提供了重要的人才保障。在當前社會經濟環境下，提升高校治理效能，不僅是高校加強建設的必然要求，同時對國家建設治理體系，不斷提高治理能力至關重要。本文以肇慶市高等學校為例，采用調查研究和案例分析法，總結肇慶市高等學校治理效能體系建設的現狀與問題，深入探討高校治理效能有效提升的方法，為推動我國高校教育的發展發揮積極作用。

關鍵詞：高校;治理;效能

中圖分類號：G471? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2020）43-0013-04

高校治理效能的提升，就是高等教育的發展。肇慶市大力推進“1133”工程建設，未來全市范圍內將有10所本科高校落地生根，面對這一情況，如何提升高校治理效能顯得尤為迫切。高校治理效能的有效提升，與干部隊伍的綜合素質能力具有不可分割的重要聯系 [1]。2018年7月3日至4日，習近平總書記在全國組織工作會議上指出：“貫徹新時代黨的組織路線，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍是關鍵。”這一論述，充分體現了黨組織選人用人的核心思想，同時也深刻揭示了新時代選人用人規律，為加強新時代干部隊伍建設指明了方向，對提升高校治理效能也具有極為重要的指導意義。

一、高校治理效能文獻綜述

2018年12月，中共教育部黨組印發《關于進一步激勵教育部直屬系統廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》的通知，文件要求充分調動和激發教育部直屬系統干部的積極性、主動性、創造性，教育引導廣大干部落實立德樹人根本任務，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育不懈奮斗。因此，國內相關學者對如何在高校內打造“忠誠、干凈、擔當”干部隊伍進行了研究。重慶大學楊守鴻發表了《新時代高校中層領導人員能力素質現狀及提升對策研究》論文，他以某中管高校中層領導人員為研究對象，結合中央提出干部“八個本領”的具體要求，采用自編問卷對中層領導人員的能力素質等多方面情況進行了調查。在此基礎上，提出提升高校中層領導人員能力素質的對策建議 [2];華北電力大學張春明在《我國高校領導干部腐敗的現狀、原因和對策分析》一文中對高校干部隊伍出現的“不干凈”現狀的原因進行闡述，提出防治高校領導干部腐敗的關鍵在于加強完善預防機制、懲戒機制和教育機制，形成制度體系 [3]。除此以外，其他專家還從干部培訓方式、干部選拔機制等方面開展研究，各有觀點，各有側重。

分析國內相關研究可知，目前國內高校治理效能方面的研究多數集中在制度建設方面，宏觀層面的研究較多，對可操作性的實際方式和評價方式研究較少，尤其是結合地方民辦高校的高校治理效能方面的研究更少，在相關高校治理的問題和對策制定上，缺乏針對性和可操作性。對此，本研究從高校干部隊伍出發，倡導建立“忠誠、干凈、擔當”的干部隊伍。

二、肇慶市高校治理效能的現狀與問題

（一）肇慶市高校治理效能現狀

肇慶市相關統計數據顯示，截至目前，全市現已建成本科高等院校4所（肇慶學院、廣東理工學院、廣東金融學院肇慶分校、廣東工商職業技術大學），新引進高校5所〈廣東華商學院、華南農業大學珠江學院、廣東工業大學華立學院、香港公開大學（肇慶分校）〉，在建擬升本科高校1所（肇慶醫學高等專科學校）。雖然肇慶市在高校治理中取得了一定的成績，但存在的問題也十分突出。部分高校存在對于高校治理中的重點把握不清、管理干部隊伍素質有待提升、高校治理的方法創新不足等問題，在治理制度建設和措施應用上，相關高校都有一定的不足。一些高校籠統的將治理工作和學校管理工作的內容重合，沒有認識到高校治理的特殊性和緊迫性，對于一些突出的高校治理問題沒有及時引起重視，這些都在一定程度上限制了高校治理工作的質量和效益提升，對此，需要具體問題具體分析，針對性地采取措施加以解決。

（二）肇慶市高校治理效能存在的問題

1. 高校治理重點把握不清，忽視管理干部隊伍建設

目前，肇慶市各高校積極擴招，學生數量不斷增加，相關高校在發展中，更加注重教學質量控制和管理，強調要把握好人才培養的關鍵環節，所以一直將教學工作放在突出位置，且一直強調要促進高校的辦學層次和辦學質量提升，目的是培養更多的高水平人才，提升高校在教育中的競爭力 [4]。對此，相關高校加大投資，注重提升教師隊伍建設水平，提升師資隊伍人才培養效率，在相關政策制定中也更多地考慮教師的發展。但是，肇慶市相關高校普遍存在過度側重于教師隊伍建設的情況，從而忽視了管理干部隊伍建設工作的開展，對于管理干部隊伍建設重視度不足，沒有正確看到管理干部的積極作用 [5]。肇慶相關高校在教學和隊伍建設發展的中長期規劃中，也沒有將管理干部隊伍建設放在重要位置，導致日常隊伍建設和管理工作缺失，相關的管理措施和制度缺乏激勵性，影響管理干部的工作積極性和主動性。

2. 管理干部隊伍結構不合理，整體素質有待提升

對肇慶市相關高校開展調查研究發現，目前該地區高校的管理干部人員較多，來源也較為復雜，設置的門檻低，管理干部隊伍結構不合理，在進入高校后，也沒有相應的崗前培訓，這就導致管理干部人員的整體素質偏低，相關人員的管理知識系統理論掌握不足，專業能力不強，甚至對于自身在高校中的作用和職責也認識不清。高校在管理干部隊伍的培養中，相關的管理干部人員沒有充足的繼續教育和學習時間，他們對于現階段的高等教育規律和發展趨勢認識不清，在實際工作中也很難有效遵守工作制度，工作的規范性不足，在工作中相關措施應用相對僵化，缺乏靈活變通能力，這些也會影響高校的可持續發展。

3. 高校管理干部治理缺乏方法，效率不高

肇慶市相關高校在開展管理干部隊伍建設的工作中，采取的管理方法和措施相對來說還存在一定的不足。就管理工作來看，這是一門對技術性和專業性要求比較高的學科，高校管理干部隊伍建設和治理的主要目的是促進高校完成相應的目標，需要在相關工作開展中，遵循相應的教育發展規律，結合相關的規章制度，明確相關部門和崗位的職責，以保證高校管理工作的科學性。

肇慶市相關高校的治理實踐需要面對各種問題和挑戰，這對于相關管理干部隊伍的能力是一次巨大考驗，需要他們有一定的專業素質和能力。但目前部分高校管理干部對于高校治理和管理工作的認識還存在不足，他們在相關的問題處理中，更多的是依靠經驗和感覺，甚至是隨意定論，不考慮教育的科學性和管理的技術性，缺乏長遠思考，導致高校的管理工作水平一直難以提升。

三、肇慶市高校治理效能提升路徑

（一）強化治理意識，加強隊伍建設

在肇慶市各民辦高校中，如何在其隊伍建設中落實習近平總書記對高素質干部隊伍提出的要求是管理干部隊伍建設需要解決的問題。目前，該地區民辦高校處于較為尷尬的地位，在管理上不夠完善，存在很多漏洞，因此諸多建設措施難以得到有效實施。相關高校要重視管理干部隊伍建設工作，要牢記“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，深入開展調查研究、廣泛聽取意見，重視來自教學、機關第一線的管理干部聲音。相關高校要圍繞干部隊伍建設、教職工福利待遇，結合日常管理工作中遇到的困難和發現的問題開展研究和實踐工作，鼓勵員工為學校改革發展建言獻策，既有宏觀的視野，也有微觀的關照，充分體現管理干部對學校事業發展的關心和期盼。

相關高校要提升對于高校治理的重視程度，促使學校的辦學理念、辦學目標在日常工作中融會貫通、落實落地，促使廣大干部進一步統一思想、提高認識、深化行動、群策群力把學校各項工作謀劃好、落實好。高校治理要結合目前校園內的實際治理現狀和需要，化解困難，破解矛盾，實現發展的堅實基礎，要在學校黨委的領導下，共同努力，特別是廣大中層干部要全力推進，增強擔當意識，解放思想觀念，轉變工作作風，增強執行力，以學院的振興為目標，取得更快更好的發展和更多更優的成績。

目前肇慶市高校發展正處于關鍵時期，管理干部隊伍建設至關重要，在相關高校治理中，應堅持問題導向，體現大局意識和長遠的眼光，學校要對大家反映的問題及時歸納整理并根據實際情況整改落實。管理干部們應不斷提升管理服務的水平，強化溝通協調能力，加強責任擔當意識，為學校培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人做出貢獻。

（二）強化干部隊伍培訓，提升隊伍建設水平

高校是我國重要的教育機構，是高素質、專業化人才的重要培養基地，高校最重要的工作就是開展教育。有效提升高校治理效能，就必須重視教育工作的重要作用，提升管理干部隊伍的建設水平。

為貫徹落實《國家高等教育改革實施方案》，全面落實立德樹人根本任務，創新人才培養模式，深化教育教學改革，加強學科和教師隊伍建設，提升辦學質量，促進高等教育內涵發展，高校管理干部要緊扣“質量”意識，強化定位認知，認真聽講學習，接受思想洗禮，在今后工作中利用所學助推學校更好發展。

要全力提升教育教學能力，確保實現培訓目標。干部集中教育培訓是一次統一思想、提高認識、振奮精神、重整行裝再出發的機會，能讓高校干部積極行動起來，認真貫徹學校黨委行政的決定，堅決杜絕上熱下冷的現象出現。培訓結束后，相關高校要根據學校黨委的部署和要求，做好傳達、動員，鼓干勁、提要求，理清思路、制定規劃，解放思想、振奮精神，勇于擔當、敢于作為，開拓創新、埋頭苦干，努力推動學校各項事業的發展。

目前學校在學科建設、辦學資金、基礎建設、干部隊伍建設、福利待遇五個方面還存在一定的問題，只有深化改革才能讓學校提檔升級，只有全體教職工發揮主觀能動性，努力創新、開拓進取才能筑牢學校發展根基。對此，高校治理中要強化干部隊伍建設，必須要注重干部擔當意識的進一步提高、思想觀念的進一步解放、工作作風的進一步轉變、執行力的進一步增強。

通過要求嚴格、內容豐富、管理規范的管理干部隊伍培訓，結合明確具體培訓任務和具體要求，促使管理干部嚴守學習紀律、認真學習記錄，積極參與研討發言。培訓中還可以將不同的二級學院教師進行組合，要求各小組圍繞專業建設、課程建設、人才培養、教研活動、教學研究、教學方法、教學質量考核、校企合作和項目申報等，研究并制定詳盡可行的實施方案，要求學有所得、學有所悟、學有所變。圍繞產教融合、職教改革、職業院校發展、課程與教材建設、師生成長、校企合作和現代職教體系建設等方面開展形式多樣的學習，促進管理干部人才整體質量提升。

（三）完善高校治理效能管理體系和制度

當前國際競爭愈加激烈，相關高校要更加堅定地承擔國家任務、服務國家利益，形成具有中國特色的大學理念、文化、制度，重點提高科技創新競爭力，完善配套制度，化繁為簡，建立高效現代化管理體系，培養愛黨愛國、勇擔時代使命的接班人。由于各高校發展均有自身的特性，在肇慶市高校治理效能建設過程中，要制定出適合各個高校建設的標準、路徑和方法。高校治理效能的研究涉及面廣，各高校在管理模式、學科建設及類別上都有一定的差異性。因此，相關體系和制度建設要結合肇慶市高校的特征及高校管理隊伍建設實際情況。全體管理干部要發揚勇于拼搏的肇慶精神，要有危機感、使命感、責任感、緊迫感，進一步發揮主觀能動性，不等不靠、創造性開展工作;要堅持動機與結果有效統一，以結果為導向，充分調動大家的積極性，集思廣益，共克艱難。

提高對學生的管理質量，能夠促進高校治理效能的有效提升。高校應對學生加強管理，建設完善的管理制度。高校在制定管理制度、章程等與師生權益有密切關系的重大決定時，必須堅持民主、公開的基本原則，依法管理理念要貫穿高校學生管理工作的始終，真正做到依法開展學生管理工作，促進高校治理效能的顯著提升。如果高校管理規章制度內容涉及學生的基本權利，必須與國家法律、法規及教育行政規章保持一致。高校在制定或修改管理條例時，必須要積極、充分聽取學生意見，這也是民主原則的重要體現。這一舉措有助于不斷提升“校園立法”的民主化水平，從而有效落實高校校園法治化和合理化管理，提高依法治校管理水平，優化高校治理效能。

四、結語

綜上所述，當前肇慶市高校治理效能體系建設雖然取得一定的成效，但在管理體系、管理制度和隊伍建設方面還存在一定的問題。肇慶市若想要進一步完善和建設高校治理效能體系，必須強化治理意識，加強隊伍建設;強化干部隊伍培訓，提升隊伍建設水平;完善高校治理效能管理體系和制度。通過各種途徑不斷提升高校依法治校的管理能力和水平，全面實現高校治理的合理化和法制化管理戰略目標。

參考文獻：

[1] 林思涵. 公共治理視域下的高校內部治理效能提升[J]. 當代職業教育，2018（03）：69-74.

[2] 楊守鴻，應佳，王琪琪. 新時代高校中層領導人員能力素質現狀及提升對策研究[J]. 高等建筑教育，2019，28（06）：148-154.

[3] 張春明. 我國高校領導干部腐敗的現狀、原因和對策分析[J]. 勞動保障世界，2017（27）：17.

[4] 馮剛. 治理視域下高校思政隊伍專業化建設的理論與實踐[J]. 學校黨建與思想教育，2020（09）：4-7.

[5] 徐國民，胡秋玲. 新時代高校意識形態風險防控能力的內涵與提升路徑[J]. 思想政治教育研究，2020，36（01）：35-42.

（薦稿人：鄧振華，廣東工商職業技術大學創新創業研究院院長，副教授）

（責任編輯：淳潔）