重慶智慧城管建設成效、存在問題及對策

盧飛

智慧城管是新時代貫徹新發展理念，全面推動人工智能、“互聯網+”、5G通信等新一代信息技術與城市管理深度融合，促進城市精細化、智能化、大眾化管理的新途徑。今年3月31日，習近平總書記在浙江考察時指出，運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊。

重慶智慧城管建設取得成效

城市管理信息化能力逐步提升

智慧城管系統是整個城市管理的神經系統，對超大城市精細化管理和現代化管理具有最直接的影響。目前，重慶已經形成“一級指揮、兩級監督、三級管理、四級網絡”的智慧城市管理格局。全市38個區縣和兩江新區管委會、萬盛經開區管委會全部完成數字城市管理平臺建設，實現數字城管全覆蓋。全市數字城管覆蓋面積新增210平方公里，達到1216平方公里，其中主城區數字化城市管理普查面積達到644.54平方公里，遠郊區縣建成區數字城管覆蓋達80%，遠郊區縣數字城管建成區達到全覆蓋的區縣26個，全市各區縣平均終端延伸至處置單位部門20余個，基本覆蓋公用設施、建設管理、交通運輸、市容環衛、園林綠化、房屋管理、水利水務、環境保護、地下空間等城市管理領域。完成數字城管市級監管平臺和12319系統升級改造，建成視頻應急指揮系統，危險源監控點位累計6388個，2092輛城管作業車輛實現GPS定位管理，城市照明智能控制系統建設完成率達到90%。

城市管理精細化水平大幅提高

重慶以智慧城管為基礎，基于GIS系統實現網格化的數字城市管理。主城建成區被劃分為21836個單元網格，完成基礎數據普查面積達644.54平方公里，普查準確率99%以上。數字平臺實行12小時工作制，365天不間斷運行，并堅持 24小時值班，實現監督時段全覆蓋。數字城管終端覆蓋各街道（綜管處）及社區、部分承擔城市管理職責的部門、委屬各基層單位及水、電、氣、訊公共服務單位，實現處置終端全覆蓋。通過數字城管萬米單元網格科學劃定責任區域，明確網格管理責任、目標任務和標準，確定網格內專業管理、維護和監督人員等工作，有力推動城市網格化、精細化管理。

城市管理智能化水平顯著加強

加強了市政公用設施（包括道路、橋梁、隧道、窨井蓋、城市照明、廣告等市政公用設施）、地下管網、危險源、古樹名木、城管作業車輛、停車誘導等領域的物聯傳感技術應用；開發建設了智慧停車、智慧照明、智慧水務、智慧風景園林、智慧廣告、智慧環衛、綜合執法等區級業務應用子系統；大力開展視頻共享及智能化應用研究，不斷拓展視頻智能抓拍、立案、派遣功能；不斷探索行業數據分析應用。目前主城區已完成100多座橋梁隧道、3700余點位危險源、近100株古樹名木、40處暴雨積水點、17萬余盞城市照明智能控制、300套停車誘導等的智能化監測監控建設任務。主城區主動發現城市管理問題179.41萬件，處置問題140.42萬件，結案率89.12%，城市管理智能化水平不斷提升。

城市管理應急化能力有效保障

通過智慧城管建設，“出現問題→解決問題”的城市后端治理模式向“問題預警→有效防控”的城市源頭治理模式轉變，有效化解了險情的突發性和災害性對城市造成的傷害。疫情期間，重慶通過共享系統調用國家疫情數據最高時達到全國第二，通過數據共享，有效支撐了全市政務服務、城市運行、應急管理、疫情防控、復工復產等工作。入汛以來，重慶建設的“四天”智慧氣象系統在防災減災中發揮了重要作用。“四天”系統包括智能探測“天樞”系統、智能預報“天資”系統、智慧服務“知天”系統和智慧防災“御天”系統。其中，利用“天資”系統提供的智能預測結果，重慶市氣象局在年初就已發布“汛期氣溫偏高、降水偏多”的預測，并提前做好了防汛準備，為防汛減災發揮了重要作用。截至2020年7月底，全市累計數據調用量超86.7億條，相比2018年的35億條增長了147.7%，居全國中上水平，有力保障了城市應急能力。

重慶智慧城管建設存在問題

智慧城管存在下位無技術標準難題

城市管理包含市政設施管理、公用事業管理、道路交通管理、廢棄物管理、市容景觀管理、生態環境管理等方面。從國家及市級層面對城管子系統建設均未出臺統一的建設標準文件予以指導，各區縣智慧城管子系統建設處于各自摸索無標準建設狀態，特別是智慧城管系統建設較快的區縣更是存在擔心和困惑。例如，江北、沙坪壩等區縣雖然率先建設了智能綠化、智能環衛、智能停車、智能交通等子系統，在智慧城管建設創新中取得不俗成績并成為全國智慧城市建設創新典范，但目前從國家到市級層面均未出臺統一的建設標準文件，既不利于指導各區縣的城市智慧管理子系統建設，也擔心各自已經建成的智慧城管子系統與智慧城管平臺建設標準不統一導致無法順利對接。

智慧城管處于不完全共享信息狀態

目前，重慶城市管理系統內部已基本實現信息共享，但城市管理與公安、工商、市場、文化等部門之間還未能充分實現風險可控前提下的跨系統、跨部門信息共享和有效協調，不利于形成城市綜合大數據資源開放、共享、融合、利用的管理格局。例如沙坪壩區的橋梁監控系統未與公安視頻監控聯網，缺乏對橋梁隧道等重要交通通道的前后端監控，導致已有的監控資源未能有效整合利用，未能對超載車輛等隱患進行預警跟蹤提示。

智慧城管存在功能技術性完善空間

已經建成的智慧城管平臺在人機交互等方面不夠友好，不能實現即時預警、即時報警等功能，因此還需要優化技術，提升平臺智慧性和友好性。例如，江北區反映其智慧城管系統中的橋隧監警系統還未能實現智能化報警，平臺工作人員并不能了解橋隧監警系統產生的指標數據表達的是什么含義，是否在正常值范圍以內，不能對其做出反應，導致橋隧監警系統成為一種擺設。

智慧城管陷于區域非均衡建設困境

目前，重慶智慧城管系統建設資金來源主要是財政性資金，其發展進度在很大程度上取決于各區縣的財力。在財力雄厚的區縣，智慧城管建設投入較多、系統完善、技術成熟、管理有序。相比之下，一些邊遠區縣，由于財力匱乏，在智慧城管系統建設、技術支撐、人員配置、設備管理都方面存在一定的困難。重慶智慧城管系統建設因而呈現區域非均衡建設狀態，加劇了區域間的數字鴻溝。

促進重慶智慧城管發展的建議

完善智慧城管系統技術標準

一是探索建立智慧城管系統下位技術標準體系。建議參考江北區、沙坪壩區等的先進建設經驗，制定智慧城管各個子系統的建設技術標準、信息安全標準、建設管理標準、應用性能標準等，建設智慧城管統一的“數據底板”。二是建立智慧城管系統“人機交互”技術標準體系。現代城市運行及其管理非常復雜，每天動態產生數以百萬計的城市管理實時數據和信息，需要智慧城管系統分析海量城管事件時空規律，提高科學預見性。在智慧城管系統建設中，尤其要注重“友好性”設計，要完善智慧城管系統“人機交互”技術標準體系，實現硬件與用戶的融合應用。

建立系統信息安全共享機制

一是健全政府數據共享的法規體系。建議借鑒國內外數據共享成熟經驗，根據實際情況探索制定重慶地方政府數據共享法規政策，規范數據共享各方主體行為，科學有效地保障政府數據共享安全。二是強化政府數據共享的協調機制。準確了解政府各部門數據使用方對政府數據的相關需求，強化數據共享各主體之間的溝通交流，在風險可控的前提下，科學制定政府數據共享方案，提高政府數據共享的使用效率。三是強化政府數據共享的監督體系。設置專門的政府數據安全管理崗位，對政府數據共享進行及時監測，對共享過程中存在的各方面和各環節問題及時反饋和改進。

完善智慧城管建設運營機制

一是探索先進區域帶動后進區域發展機制。探索先進區域帶動后進區域發展的路徑，鼓勵江北區、沙坪壩區、兩江新區等先進地區的智慧城管建設市場化運作，在實施完善本地區智慧城管建設的同時，合理有償為邊遠區縣提供建設服務。這樣做的好處是，既有利于全市智慧城管建設標準的統一，又保障了智慧城管建設安全，同時解決了邊遠區縣資金不足的難題。二是探索智慧城管的政府與市場共建機制。吸引市場資本投入，拓寬投融資渠道，鼓勵有技術、有條件、有實力的大型企業與邊遠區縣政府合作共建智慧城管，協同運作智慧城管建設項目，實現政府與企業共贏。

（作者系重慶社會科學院城市與區域經濟研究所副研究員）