近二十年來重慶直轄史研究述論

摘要：1997年前重慶曾多次由中央政府實施直接管轄。1997年，中央恢復重慶為直轄市。20年來，學界關于重慶直轄史料的收集整理研究取得了新突破，關于重慶政治經濟社會發展的研究有了一定新成績。展望重慶直轄史后期研究，應高度重視重慶直轄史研究的重要意義，更多關注重慶直轄史文獻整理，力求多學科綜合考察。

關鍵詞：重慶;直轄;研究;綜述

“直轄”又稱“直隸”，是政區的一種制度。中國最早的直轄制度始于宋太祖乾德五年（公元967年），當時陜西三泉縣由于其交通、形勢十分險要而直屬于中央政府管轄。直轄市即中央政府直接管轄的市。有學者把我國直轄市分為三種類型：一為北京，是國家首都性質的直轄市;二為上海和天津，是國家級別的經濟中心直轄市;三為重慶，是兼有城市型政區與地域型政區雙重特征的中央直轄市。作為最年輕的直轄市，重慶直轄之路曲折多變，曾經歷了抗戰時期國民黨戰時首都（1937-1946）、陪都（1940-1949）、中央直轄市（1949-1954）、四川省轄市（1954-1982）、全國首個計劃單列市（1983-1996）等行政身份，直到1997年成為第四個中央直轄市。歷史選擇了重慶，重慶沒有辜負歷史。直轄20年來，重慶發展取得了令人矚目的成就，經濟、政治、文化、社會建設取得長足進步。學界關于“重慶直轄”的學術研究也取得了一定的成績，本文嘗試就當前學界已有研究成果做一梳理并提出些許展望。

一、1997年前重慶直轄歷史研究

1997年前重慶曾多次被中央政府實施直接管轄，故1997年前的重慶“直轄史”成為學界研究重慶歷史的焦點之一。

那么，在1997年前重慶究竟有過幾次直轄？不同學者對此見解不同。有學者認為重慶“是巴渝地區的軍事和政治中心，曾經歷過三次直轄”。首次直轄是公元前314年，秦以江州（今重慶）為首府設立“巴郡”，這是統一的中國中央政府對重慶實行一級行政機構管理之始，也是重慶歷史上第一次“直轄”;第二次“直轄”是在抗日戰爭時期，1939年5月5日，國民政府正式升格重慶為直隸行政院之“特別市”（院轄市）;第三次“直轄”是建國初期，黨中央設立重慶為“直轄市”。也有學者認為歷史上重慶有兩次“直轄”，一次是作為戰時首都的首次直轄，1939年5月5日國民政府發布了“渝255號”訓令，決定改重慶市為中央直轄市;另一次是鮮為人知的建國后直轄。

從廣泛意義上講，說重慶1997年前有三次“直轄”也不無道理，原因是秦時確實以“巴郡”設重慶為一級行政機構。但秦王朝生命短暫，行政區劃尚在建構中，故重慶雖為秦王朝一級行政機構，實際“直轄”則是徒有虛名。

抗戰時期重慶特殊地位，戰時首都特殊行政地位備受學界關注，“如果說，在這以前和這以后重慶是一個地區性的中心城市;那末，在這段時間內，重慶發生的種種事情，對中國來說，便有著全局性的影響。從這個意義上也可以說，不了解抗日戰爭時期的重慶，就不能完整地了解中華民族的近代歷史?！惫蕦W術界對于戰時重慶直轄史研究較多，代表性成果多見于抗戰史學研究、戰時首都史研究以及重慶城市史研究等學術著作中。但抗戰時期的國民政府市制管理中只有“特別市”或“院轄市”命名制度，所以時人一般稱呼重慶為“特別市”，直到抗戰勝利后國民政府頒布了新憲法，才首次出現以“直轄市”命名的制度。

名實相符的重慶首次直轄當屬于建國初期的“直轄”。1951年2月14日，政務院批準發布修改后的《西南軍政委員會組織條例》，該條例明文規定重慶市在解放后行政區劃定位——西南大區直轄市。然而當時新中國剛剛成立，百廢待興，“設置建制市或建制鎮尤以設置市鎮標準不一、隨意性大、反反復復為主要”，故而1954年6月重慶直轄市又被降格為四川省轄市。所以對于新中國成立后的重慶直轄并未受到人們過多關注，相關學術研究成果也不多見。

二、1997年來重慶直轄史料整理研究

到1997年3月14日，第八屆全國人民代表大會第五次會議通過了關于批準設立重慶直轄市的決定，重慶再次成為中華人民共和國的直轄市。雖然，1997年重慶直轄歷史時間不長，但由于這次重慶直轄是在中國經歷改革開放、中華民族走向復興大背景下的一次城市建置調整，對于國家發展、西部開發和重慶城市建設都具有不同尋常的意義，所以學界對1997年重慶直轄的相關研究一直高度關注。

在孟廣涵、周勇等老一輩史學工作者的努力下，1997年重慶直轄史料收集整理工作取得了新突破。其中最突出的貢獻是出版了兩部標志性著作，一是孟廣涵先生的《設立重慶直轄市紀實》;二是周勇教授的《重慶直轄時刻：設立重慶直轄市文獻選編：1996.7-1997.6》（以下簡稱《重慶直轄時刻》）。比較二者，可以清晰梳理出重慶直轄史料文獻整理研究方面特征：

其一，內容不斷完善。孟廣涵先生著作《設立重慶直轄市紀實》，時間上起于1996年9月重慶代管“兩市一地”，止于1998年重慶直轄一周年，內容上由“代管時期”“成立時期”“開局時期”和“海外述評”四部分組成，共47萬字。雖然該書大體上記錄了重慶直轄市籌建、成立和開局進程，但因寫作時條件限制，很多重大決策都不曾公開報道，檔案資料也處于保密期，所以該書對歷史的還原有相當差距，史實表述相對表淺，在文獻收集上存在諸多不完善不完整之處。

2017年，周勇教授在《設立重慶直轄市紀實》基礎上編輯了《重慶直轄時刻》，該書收集一手資料編纂而成，分“決策”“啟動”“代管”“設立”“掛牌”五個部分，盡可能將直轄期間一些已經解密的文獻搜集起來，進一步完善相關內容，彌補了《設立重慶直轄市紀實》書中檔案文獻的不足，尤其通過一些當時尚未公開的資料檔案，回答了讀者對重慶直轄的諸多疑問，如重慶直轄的動因到底是什么？直轄市的榮耀為什么落在重慶？直轄的決策是怎么形成的？

其二，獨特性史料的采用。重慶直轄史料多散見于政府檔案、私人日記、報紙雜志等文獻中，這些文獻留存方式主要特點是量大、面廣、不易收集，更因部分檔案文獻涉密性強，收集整理渠道相當不易。孟廣涵先生的《設立重慶直轄市紀實》成書時期，由于條件限制，核心史料明顯不足。該書收集的核心史料僅限于《中共中央、國務院關于四川省委托重慶市代管萬縣市、涪陵市和黔江地區的批復》《國務院關于提請審議設立重慶直轄市的議案》等公開可見史料。而比較《重慶直轄時刻》一書，有關重慶直轄的重要資料已大為豐富，充分體現出重慶直轄史料的獨特性。

（一）核心史料的披露。20多年來，研究重慶直轄的條件發生了很大變化，深入探究直轄歷史之謎的條件更漸成熟。當年的不少主事者、重要參與者對重慶直轄時期工作的回憶錄、口述訪談都成為十分珍貴的核心史料，其中代表性作品有李鵬同志的兩部著作：《眾志繪宏圖：李鵬三峽日記》和《李鵬論三峽工程》，書中首次披露了重慶直轄決策過程、基本考慮、干部配備等重大問題，如當時主政的鄧小平同志早在1985年1月19日就提出拆分四川省獨立重慶的構想，“可以考慮把四川分為兩個省，一個以重慶為中心，一個以成都為中心?！?/p>

（二）口述史料的采用。20年來，重慶直轄市設立時期幾位主政者的口述史料陸續發布，主要有時任市委書記張德鄰的《設立重慶直轄是黨中央、國務院作出的重大決策》，時任市長蒲海清的口述《我所知道的重慶成立直轄市經過》，時任市委副書記、分管移民工作的副市長甘宇平《我所了解的設立重慶直轄市的推進過程》?？谑鍪妨系牟捎茫沟媚切┰浕蛎骰虬档闹陛犑穼嵏忧逦饋?。

其三，史料學術性更強。重慶直轄剛滿20周年，其直轄史是一段“年輕”的歷史，所以研究這段歷史，既是學術研究問題，更是現實關照問題。作為學術研究，毫無疑問應當堅持學術的標準，但作為現實問題，卻往往容易受到一些現實主觀因素的影響和制約。這要求文獻整理者必須立足學術立場，做到求真存實，編排有序，才能形成有學術價值的資料匯編。《重慶直轄時刻》一書很好處理了二者的矛盾點，資料的來源做到既有現實關懷，更體現學術的嚴謹性。正如主編者周勇教授所云該書是“為城市存史，為市民立言，為后代續傳統，為國史添篇章。”

三、1997年重慶直轄以來政治經濟社會發展研究

20年來，重慶政治經濟社會發生了翻天覆地的變化，社會各項事業取得驕人的成績，在取得巨大成績的道路上，直轄后的重慶在社會經濟發展方面有成功的經驗，也有失敗的教訓。這些經驗和教訓，學界研究都有一定程度涉及和探討。

（一）關于中央建立重慶直轄市體制研究

一個城市能否設置為直轄市，一般要對這個城市人口總量，政治、經濟和文化等方面有所考量。中央在中國西部設立重慶為直轄市，實際上也是中國直轄市體制建設一種新探索。學界認為重慶直轄是中國行政區劃體制的創新，示范效應明顯，“我國行政區劃調整幅度最大的是將重慶從副省級城市提升為中央的省級直轄市，并成為研究行政區劃調整問題的經典素材?！睂W界肯定了重慶直轄體制取得的成功。蔣亞東認為行政區劃調整是解決重慶市內部地區經濟發展不平衡的重要手段。王賢彬等認為直轄提升了重慶經濟增長速度。設立重慶直轄市的成功經驗值得總結，“認真研究重慶直轄的體制創新及其效應，有利于我國行政區劃改革的深化和地方治理體系及能力現代化?！?/p>

前期研究成果還探討了重慶直轄后行政管理體制方面的創新。有學者認為重慶直轄走出一條大城市帶大農村、城鄉一體共發展共繁榮的新路子，探索出一套科學、高效的行政管理新體制，對全國都具有重要的試驗示范意義。

（二）關于重慶直轄后城市發展研究

直轄對重慶城市發展產生了強有力的推動作用，直轄后重慶城市發展學術研究主要突出了兩大主題。一是重點研究了直轄后重慶的城市競爭力。城市競爭力是指城市在社會、經濟結構、價值觀、文化、制度政策等多個因素的綜合作用下創造和維持的一個城市為其自身發展在其從屬的大區域中進行資源配置的能力，從而使城市經濟獲得持續增長。研究表明，重慶直轄后城市綜合競爭力提升的速度明顯快于直轄前，其中綜合經濟實力、對外開放程度、基礎設施建設、地方政府作用、人力及科技競爭力、生活水平方面均有提升 。研究認為，政策因素是影響城市競爭力大小重要因素，重慶直轄是中央重大的政策部署，直轄政策對重慶城市發展具有巨大促進作用。二是相關著作肯定了直轄以來重慶城市發展成就。如有研究者認為直轄后的重慶城市體系更加完善，城市綜合功能更加多樣，重慶地區己經形成高速發展的超大城市群，在突破了建國之后的曲折發展造成的封閉，在內外交流中吐故納新，不斷調整和建設適合城市未來發展的城市新格局，醞釀形成與國際大都市地位相匹配的社會經濟文化實力，賦予城市更為深厚的社會發展潛力。

（三）關于重慶直轄后經濟發展的研究

重慶直轄以來，最大的亮點就是經濟發展取得了巨大的成功。1996年，重慶GDP僅為1315億元;2016年，GDP達到1.75萬億元，年均GDP增長率曾達到10.68%。20年間，全市經濟總量增長了12.4倍。前期研究認為，重慶直轄取得經濟發展的主要因素在于產業結構更加合理。重慶直轄以來，把握發展的良好時機，在實現經濟高速騰飛的過程中，產業結構調整不斷的趨于合理和優化，出現了“農業比重持續下降，重工業增長比較迅速、第三產業發展較快”的產業結構特點。產業結構變遷為重慶經濟效率提高貢獻一半以上份額。同時，前期研究還認為直轄給重慶金融業提供了動能。重慶金融體系不斷完善，金融機構數量持續增加，金融業務快速發展，服務功能明顯加強。重慶金融業發展在我國西部處于相對領先的地位，為支持重慶建設長江上游經濟中心作出了應有的貢獻。

（四）關于重慶直轄后社會發展的研究

前期研究認為，直轄后重慶教育政策切合實際，中小學教育的研究落腳點在城鄉統籌教育發展上。統籌城鄉教育是重慶建設統籌城鄉綜合改革實驗區的重大課題之一，而理清重慶市教育發展與經濟增長之間的具體關系至關重要。研究者在肯定重慶直轄后高等教育取得成績的同時，也對重慶高等教育發展提出了殷切希望，認為重慶市高等教育發展只有緊緊地把握經濟發展的脈搏，才能更好地扮演教育服務經濟的角色，同時也能為自身良好的發展獲得更廣闊的空間。

直轄后重慶文化研究亮點突出。首先是梳理了重慶歷史文化發展脈絡。研究立足于巴渝大地，注重文化研究理論建構，提煉出重慶文化研究主題，認為在重慶3000多年的發展史上，出現過多層次、多領域、多形態的文化現象，在其中居于主體地位的是巴渝文化、革命文化、三峽文化、移民文化、抗戰文化、統戰文化六種形態。其次，文化產業研究有了深入探討。研究認為，重慶直轄后文化產業遵循了一條可持續良性發展的道路，取得了豐碩的成果。到2015年，重慶市文化產業增加值爭取到750億元左右，占重慶GDP比重5%以上，成為國民經濟支柱性產業。 第三，文化研究取得了代表性的成果。一是體系構建趨向成熟。周勇教授、潘洵教授等專家試圖整合重慶古代史、重慶抗戰史、重慶直轄史等學術板塊，豐滿重慶文化研究內核，構建完整的重慶文化研究理論體系。二是出版了一批文化研究著作。如“十三五”規劃重點文化工程《巴渝文庫》首部作品《巴渝文獻總目》的出版;2008-2016年間陸續出版的《抗戰大后方歷史文化叢書》（100卷），則是重慶直轄以來，重慶文化研究出版數量最多、最集中、影響最大的學術成果。

衛生事業發展的研究。前期研究既注重總結成績，又分析存在問題。一是肯定了直轄后重慶全面實施社區衛生服務，衛生事業發展迅速，認為重慶市衛生事業發展“形成政府牽頭、以點帶面、立足社區、完善職能，利用現有衛生資源發展社區衛生服務的局面”。二是注重發掘存在的問題。前期研究認為在衛生事業快速發展的同時，隨著醫學模式的轉變和群眾健康需求的變化、醫療機構與衛生服務被推向市場，現行的衛生服務體系特別是在衛生資源配置與利用中存在的問題日益突出。

四、重慶直轄史學術研究展望

雖然重慶直轄史研究已經取得了一定成績，但成績是已經畫上句號的過去，史學研究是永無止境的遠航，對于重慶直轄史的研究更需要學界予以高度重視。

（一）充分認識重慶直轄史研究的重要意義

一般說來，歷史研究主張更多地關注那些經過一定時間沉淀的社會和事物。20年的重慶直轄史還是“年輕”的當代史。有人認為，當代史沒法由當代人來寫，因為總會有種種局限性，只能讓后人去寫。然而歷史事實只有記錄下來才有讓后人研究的可能。無論什么時代，湮滅、流失的歷史內容總是巨量的。當代事實當代人不記載，后代人很難記錄完整，甚至若干年以后造成集體失憶。重慶直轄史是重慶歷史序列中重要組成部分，直轄以后重慶的發展速度更快，老重慶成了新重慶，小重慶成了大重慶，所以寫歷史的人如何跟上重慶發展的步伐，寫出重慶不斷前進的歷史，是當代重慶史學研究必須面對的課題。

重慶直轄史也是推動重慶未來發展的“歷史精神。”20年的發展歷程，重慶人民秉持“登高涉遠，負重自強”的重慶精神，以愚公移山的恒心，勇于攀登的意志，逆水行舟的頑強，開放兼容的胸襟，放眼天下的視野，向中國和世界奉獻了一座江山之城。這種“登高涉遠，負重自強”的重慶精神就蘊含在重慶直轄的史實中，史學工作者應該充分認識重慶直轄史研究的重大意義，通過梳理重慶直轄以來的歷史成就，發掘蘊含在其中的“歷史精神”，轉化為民眾建設未來重慶的精神力量，從而推動重慶邁向更美好的明天。

（二）認真做好重慶直轄史文獻整理工作

有學者認為，中國當代的歷史，存在沉淀不夠的問題。沉淀不夠，是史料的積淀不夠。眾所周知，歷史研究貴在資料的占有，有了豐富、翔實、系統的史料，才可能開展相應的研究。1997年重慶直轄，已然載入史冊，圍繞重慶直轄的決策和成立的史料整理愈顯迫切。如1997年3月14日下午，八屆全國人大五次會議，就設立重慶直轄市方案投票，得票率88%，說明還有一部分代表對設立重慶直轄心存疑問。這條重要的史料就為后來研究提供了廣闊空間：部分人大代表為何對重慶直轄心存疑問？擔心重慶直轄的背景是什么？這些問題的解答，都需要我們這一代史學工作者努力為后人研究留下更多寶貴史料。

總體來講，重慶直轄文獻整理工作既要做到注重政府文件檔案保管，又不容忽視民間文獻的留存。重慶直轄是中央政府的重大決策，其涉及部分政府文件檔案，有的仍處在保密期。文獻整理研究也僅限于已經公開的部分，重慶直轄的文獻檔案仍然有相當部分還藏在檔案室中，還沒成為可供學者方便使用的歷史檔案，文獻整理研究需要注意收集好這一部分解密的政府文件檔案。重慶直轄文獻整理也要注重民間檔案基層檔案的發掘和利用，從中去發現重慶直轄史多樣畫面。如1997年3月14日下午，八屆人大會議表決通過設立重慶直轄市喜訊傳到重慶后，重慶民眾奔走相告，萬眾歡騰，群情振奮。表明廣大民眾對重慶直轄有著不同的感想，作家老譚寫到：“我只擇取了一個：抓住機遇;”“五一”勞動獎章獲得者張曉春認為：“面對新的歷史機遇和挑戰，重慶教育工作要上臺階;”軍中英模白躍壽表態：“作為軍人，我們要搞好本職工作，軍民團結心連心，把重慶建設好?！比嗣袢罕妼χ貞c直轄的感受就是“獨特性”的史料，就是研究重慶直轄最好的民間檔案。

（三）重慶直轄史跨學科研究有待發展

一種封閉的學科研究在當代是毫無價值、毫無生命力的。重慶直轄史研究應該廣泛地吸納政治學、經濟學、社會學、城市學等其他人文社會科學的理論，融會貫通，創造性地運用于重慶直轄史研究，構建起更切合歷史實際的完整的理論框架和分析模式。

首先，重慶直轄史研究要注重政治史視角的解讀。重慶直轄是中央的重大政治決策。李鵬同志曾說：設立重慶直轄市是黨中央、國務院為加快中西部地區經濟社會發展所作出的重大決策。故重慶直轄史研究應突出設立重慶直轄市決策的示范效應，在探討重慶直轄體制取得成功經驗的基礎上，構建直轄市體制研究的理論體系，從而為中國行政區劃改革提供必要的歷史借鑒和歷史依據。

其次，在注重政治敘事的同時，重慶直轄史研究又要積極整合社會學、城市學等學科范式。社會生活是人類最基本的生存狀態，不同的時代，不同的生存環境，民眾的社會生活形態也不盡相同，所以重慶直轄史研究必須觸角“下沉”，從重大事件和上層人物轉向日常生活和普通民眾，從宏觀層面對歷史發展規律和主導因素的追索轉向微觀層面對個案和個體的敘述，關注重慶直轄前后民眾社會生活的變遷史研究，使重慶直轄史研究綻放出更加絢麗多姿的色彩。

參考文獻：

[1]任美榮：《重慶直轄市掛牌揭幕大會昨隆重舉行》，《重慶日報》1997年6月19日，第1版。

作者簡介：

汪浩，男，安徽桐城人，中共重慶綦江區委黨校黨史黨建教育講師，博士，主要從事中共黨史，中國近現代史，重慶城市史研究。

基金項目：重慶市哲學社會科學規劃抗戰工程一般項目“戰時重慶的貢獻與地位”（項目編號：2017YBKZ04）的階段性成果。