以人力資源開(kāi)發(fā)助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展

董慧君

摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的迫切要求。寫(xiě)好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，關(guān)鍵是要壯大農(nóng)村人才隊(duì)伍。人力資源開(kāi)發(fā)作為壯大人才隊(duì)伍的有效途徑，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文旨在根據(jù)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)實(shí)際情況提出意見(jiàn)建議，進(jìn)一步盤(pán)活農(nóng)村“人力資源”，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;人力資源開(kāi)發(fā);農(nóng)民 人才;鄉(xiāng)村振興

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，也是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總要求和總目標(biāo)。2019年9月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，《條例》指出，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度和農(nóng)村人才定向委托培養(yǎng)制度。大力提高鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍和技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，造就更多鄉(xiāng)土人才。因此，在鄉(xiāng)村振興中根據(jù)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際情況，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源的有效開(kāi)發(fā)，做好人才的“選、用、育、留”，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和激勵(lì)保障，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展具有明顯的推動(dòng)作用。

一、人力資源開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵及意義

開(kāi)發(fā)是指根據(jù)員工和組織雙方的發(fā)展需求對(duì)員工的潛力進(jìn)行開(kāi)發(fā)，同時(shí)對(duì)員工在組織中的職業(yè)發(fā)展過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和規(guī)劃的過(guò)程。

人力資源開(kāi)發(fā)作為人力資源管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。首先，開(kāi)發(fā)活動(dòng)能夠起到幫助員工做好適應(yīng)未來(lái)變化的準(zhǔn)備的作用，從而有利于組織積極應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的各種變化，從而幫助組織贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次，員工開(kāi)發(fā)以及為員工提供更多的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)也是吸引和留住優(yōu)秀人才的需要。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，人力資源開(kāi)發(fā)有利于最大限度的整合和利用現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力，激發(fā)廣大農(nóng)村工作者的潛力和激情，釋放奮發(fā)工作、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的動(dòng)力，為鄉(xiāng)村振興造就強(qiáng)大的人才支撐，不斷提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的質(zhì)量和水平。

二、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題及原因分析

（一）農(nóng)村現(xiàn)有人力資源總體質(zhì)量不高

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量大，總體受教育水平偏低，尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，很多農(nóng)民對(duì)外界缺乏新的認(rèn)識(shí)，勞作方式還停留在傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，無(wú)法利用自身和所處地區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)。很多農(nóng)民思想觀念保守落后，滿(mǎn)于現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄，缺乏參與鄉(xiāng)村振興的上進(jìn)心和熱情，無(wú)法將新的農(nóng)業(yè)技能和知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中，限制了自身發(fā)展和潛力開(kāi)發(fā)，掣肘鄉(xiāng)村振興。

（二）農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不合理

由于城鎮(zhèn)化速度的加快，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及，失地農(nóng)民增多等原因，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求下降，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)多。加之，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱，發(fā)展空間小，就業(yè)渠道窄，導(dǎo)致農(nóng)村中的青壯年人口為了謀求更多的工作機(jī)會(huì)和更豐厚的打工收入，持續(xù)外流，“空心村”“留守村”不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興面臨著“人口稀少”、“老齡化”的尷尬，成為制約鄉(xiāng)村振興的短板。

（三）農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的實(shí)用性不高

農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)多以培訓(xùn)作為常用手段。尤其是在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，如何把握好“精準(zhǔn)”、“精確”、“精細(xì)”尤為重要。在農(nóng)民培訓(xùn)工作中，有些地區(qū)不調(diào)研、不摸底，不充分結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況和農(nóng)民實(shí)際需求，搞“一鍋燉”“大雜燴”，貿(mào)然組織培訓(xùn)，好高騖遠(yuǎn)，貪功冒進(jìn)，忽視了培訓(xùn)成果，浪費(fèi)了培訓(xùn)資源，導(dǎo)致培訓(xùn)成為了“花拳繡腿”，華而不實(shí)。同時(shí)，培訓(xùn)后續(xù)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)滯后，無(wú)法及時(shí)掌握農(nóng)民掌握新技術(shù)的情況和遇到的問(wèn)題，使培訓(xùn)工作的系統(tǒng)性和時(shí)效性大打折扣。

（四）農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的保障體系有待完善

保障體系在農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作中起基礎(chǔ)性作用。“誰(shuí)能九層臺(tái)，不用累土起”，由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公共服務(wù)發(fā)展滯后，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患等基礎(chǔ)保障體系得不到健全，農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱情減退，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，進(jìn)而影響了鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。同時(shí)，不同地區(qū)和行業(yè)間的農(nóng)村人力資源政策保障政策和水平存在較大差異，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)資金分配和投入不合理，激勵(lì)機(jī)制運(yùn)用欠缺，缺乏有效的物質(zhì)保障、輿論宣傳和情感引導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村人才引不進(jìn)、留不住，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

（五）農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的社會(huì)力量參與度不高

我國(guó)農(nóng)村主要的人力資源開(kāi)發(fā)方式是政府主導(dǎo)，政府部門(mén)的作用應(yīng)體現(xiàn)為引導(dǎo)、扶持、規(guī)范、監(jiān)督、維護(hù)、整合等方面。農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對(duì)薄弱，農(nóng)村投資環(huán)境亟待加強(qiáng)，在一定程度上限制了社會(huì)力量進(jìn)入涉農(nóng)領(lǐng)域。同時(shí)，社會(huì)資本與農(nóng)業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶(hù)結(jié)合方式多為較松散的訂單合同方式，雙方未形成利益捆綁，其中一方違約，另一方則需承擔(dān)相應(yīng)損失。此外，受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不完善等因素約束，社會(huì)資本也存在“不敢投”現(xiàn)象。社會(huì)組織和力量的積極性不高、參與面窄、介入度低，致使農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)缺乏更寬廣的視野和思路，直接制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

三、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策和建議

（一）高度重視，加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷提升農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作的責(zé)任感和積極性

“人能盡其才則百事興”，人才是鄉(xiāng)村振興的核心動(dòng)力。各級(jí)黨委政府要增強(qiáng)時(shí)不我待的緊迫感和責(zé)無(wú)旁貸的使命感，高度重視農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作，把人才的培養(yǎng)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)地結(jié)合在一起，使其成為鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大助力。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，合理安排，分類(lèi)實(shí)施，強(qiáng)化落實(shí)，保證農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)力度和宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)思想覺(jué)悟，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性，強(qiáng)化自我開(kāi)發(fā)，為鄉(xiāng)村振興奠定思想基礎(chǔ)。

（二）積極引導(dǎo)農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道多路徑增加農(nóng)民收入

把農(nóng)民留下來(lái)、引回來(lái)、用起來(lái)，發(fā)揮主體推進(jìn)作用，是鄉(xiāng)村振興不可缺少的前提條件。所以，要多措并舉，積極引導(dǎo)農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要以政策“安心”，在把握住大原則的情況下，營(yíng)造相對(duì)寬松的政策環(huán)境，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才予以用地、用工、金融等支持。要以產(chǎn)業(yè)“留心”，“有恒產(chǎn)者有恒心”，引導(dǎo)扶持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才把構(gòu)思落地、把小產(chǎn)業(yè)做大、把大產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，真正把鄉(xiāng)村作為干事創(chuàng)業(yè)的一方熱土。要以環(huán)境“養(yǎng)心”，堅(jiān)決貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌，充分發(fā)揮自然環(huán)境、人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)，把鄉(xiāng)村打造成“招鸞引鳳”的“金梧桐”。要以培育“暖心”，強(qiáng)化農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)集中職業(yè)培訓(xùn)、合作社幫助、“一對(duì)一”老帶新，全力培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，扛起鄉(xiāng)村振興的重?fù)?dān)。

（三）因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)，提升培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效轉(zhuǎn)化

鄉(xiāng)村的主體是廣大農(nóng)民，必須要把加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)放在重要位置，讓更多“老農(nóng)民”轉(zhuǎn)化為“新型職業(yè)農(nóng)民”。要在“適”字上做文章，充分調(diào)研，真正摸清農(nóng)民需求和能力短板，充分結(jié)合本地實(shí)際，使培訓(xùn)工作有據(jù)可依，針對(duì)性強(qiáng)。在“實(shí)”字上下功夫，起點(diǎn)要高，落點(diǎn)要低，重在實(shí)在、實(shí)用、可操作，讓廣大農(nóng)民聽(tīng)得懂、學(xué)得會(huì)、推得開(kāi)。在“時(shí)”字上求突破，緊跟形勢(shì)、大膽創(chuàng)新，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，真正讓廣大農(nóng)民和先進(jìn)的理念、超前的思維“連上線(xiàn)”“搭上橋”，讓時(shí)代的成果惠及更多人。在“用”字上看落實(shí)，堅(jiān)持把評(píng)價(jià)、反饋、整改作為培訓(xùn)工作的后續(xù)步驟，與參訓(xùn)農(nóng)民、培訓(xùn)主管部門(mén)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使農(nóng)民將培訓(xùn)內(nèi)容真正“學(xué)到手”、“用到位”，同時(shí)，將農(nóng)民培訓(xùn)成果應(yīng)用情況作為考核培訓(xùn)主管部門(mén)工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)和參考，督促培訓(xùn)主管部門(mén)盡職履責(zé)，服務(wù)“三農(nóng)”工作。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的激勵(lì)保障體系，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才扎根農(nóng)村建功立業(yè)

做好鄉(xiāng)村振興的人力資源開(kāi)發(fā)，要精準(zhǔn)引進(jìn)確保“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”。百里而異習(xí)，千里而殊俗，農(nóng)村地域廣大，各地之間差異巨大，在人才引進(jìn)上，要“以農(nóng)為本”。“駿馬能歷險(xiǎn)，力田不如牛”，真正把懂得先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)、具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人才吸引進(jìn)來(lái)，做到讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事。要“按圖索驥”，立足本地特色優(yōu)勢(shì)，突出差異化、突出品牌打造，尋找“適銷(xiāo)對(duì)路”的人才，確保讓鄉(xiāng)村的有限資源產(chǎn)生最大價(jià)值，發(fā)揮事半功倍的效果。2019年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng)的意見(jiàn)》和人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了的《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中均提出，要留住用好本土人才，鼓勵(lì)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng)，培育艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。因此，在農(nóng)村人才激勵(lì)保障體系建設(shè)方面，可探索機(jī)構(gòu)編制資源向重點(diǎn)扶持區(qū)域和基層一線(xiàn)傾斜，適當(dāng)降低公務(wù)員招考門(mén)檻，在提拔重用、職務(wù)調(diào)整、職級(jí)晉升時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮基層干部，放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位工作人員職稱(chēng)評(píng)審限制，對(duì)符合條件人員實(shí)行直評(píng)直聘政策，提高基層一線(xiàn)人員在各類(lèi)評(píng)比表彰中的名額比例等方法，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向農(nóng)村流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興注入生機(jī)活力。

（五）提高農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的社會(huì)參與度

為助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，政府應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收等手段，破除資本下鄉(xiāng)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，著力引導(dǎo)社會(huì)資本的“源頭活水”流向農(nóng)村農(nóng)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域。一要強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，為撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域打造良好軟硬件基礎(chǔ)。二要積極探索涉農(nóng)領(lǐng)域相關(guān)項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制，通過(guò)提供土地使用權(quán)、與優(yōu)質(zhì)旅游及農(nóng)副產(chǎn)品捆綁經(jīng)營(yíng)等方式增強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力。三要建立健全激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。四要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)資本進(jìn)入涉農(nóng)領(lǐng)域模式，打造利益捆綁機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)通過(guò)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、產(chǎn)品等與企業(yè)開(kāi)展多種形式的合作，帶動(dòng)普通農(nóng)戶(hù)分享農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，促進(jìn)農(nóng)民增收，同時(shí)降低訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的違約現(xiàn)象。

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