我國交通經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展初探

黎宏宇

摘要：可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)的基本要求和必由之路，也是交通強(qiáng)國的重要特征之一。可持續(xù)交通的發(fā)展目標(biāo)從本質(zhì)上也是交通強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)和追求。本文對(duì)我國交通經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了探討分析。

關(guān)鍵詞：交通經(jīng)濟(jì);可持續(xù)發(fā)展

一、正確理解交通強(qiáng)國建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系

交通強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)是要構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國。可持續(xù)交通的廣義概念就是綠色交通，綠色交通是交通強(qiáng)國建設(shè)的根本原則和關(guān)鍵突破點(diǎn)之一。

可持續(xù)發(fā)展交通是實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)的基本要求和必由之路，也是交通強(qiáng)國的重要特征之一。可持續(xù)交通既是發(fā)展理念，也是綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則，基于可持續(xù)發(fā)展理念建設(shè)的交通系統(tǒng)是以提高交通效率、降低資源消耗、促進(jìn)環(huán)境友好、節(jié)省建設(shè)維護(hù)費(fèi)用為目標(biāo)的綜合交通系統(tǒng)。因此，可持續(xù)交通的發(fā)展目標(biāo)從本質(zhì)上也是交通強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)和追求。

我國交通運(yùn)輸經(jīng)過多年的持續(xù)快速發(fā)展，從瓶頸制約到基本適應(yīng)，現(xiàn)在又跨入了交通強(qiáng)國建設(shè)的新征程，實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變。在《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》中，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的交通運(yùn)輸系統(tǒng)依然是我們不懈的追求目標(biāo)。我國交通運(yùn)輸發(fā)展取得了顯著成就，為可持續(xù)交通的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前我國交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、客貨運(yùn)輸量均已位居世界前列，科技創(chuàng)新取得突破，交通治理得到改善，安全水平不斷提高，國際影響力逐步增強(qiáng)，已經(jīng)成為名副其實(shí)的交通大國。

但是也要樂觀地看到，隨著《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》發(fā)布，我國交通強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)入新征程，縱觀內(nèi)外部環(huán)境，可持續(xù)交通發(fā)展面臨著前所未有的良好機(jī)遇：《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》以及即將出臺(tái)的“國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要”等國家層面文件和建設(shè)示范要求為可持續(xù)交通發(fā)展進(jìn)一步指明了方向和道路，科技創(chuàng)新發(fā)展、智能交通和交通人工智能的發(fā)展為可持續(xù)交通發(fā)展提供了關(guān)鍵突破點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等為可持續(xù)交通提供了建設(shè)基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)對(duì)可持續(xù)交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)分析

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)交通是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)對(duì)策。要說關(guān)鍵在哪里，簡(jiǎn)單表述的話，核心對(duì)策可以概括為調(diào)結(jié)構(gòu)，即調(diào)城市結(jié)構(gòu)、調(diào)交通結(jié)構(gòu)、調(diào)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)路權(quán)結(jié)構(gòu)。

首先，源頭對(duì)策是調(diào)城市結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多中心、職住均衡、城市功能配置完善、交通與土地使用深度一體化的城市結(jié)構(gòu)，推進(jìn)混合土地使用。通過城市與交通的一體化規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)合理的城市結(jié)構(gòu)和土地使用形態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)減少交通需求總量、縮短交通出行距離的目的，打造短距離出行采用步行和自行車、長(zhǎng)距離出行乘坐公共交通的綠色交通主導(dǎo)的未來交通發(fā)展模式。

二是調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，就是采取系統(tǒng)對(duì)策努力提高綠色交通分率，實(shí)現(xiàn)綠色交通主導(dǎo)。調(diào)整路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化道路網(wǎng)的布局結(jié)構(gòu)、級(jí)配結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)，控制合理路網(wǎng)密度、道路寬度和街區(qū)規(guī)模。

三是調(diào)路權(quán)結(jié)構(gòu)，就是指寶貴的道路通行資源要向公交、步行和自行車通行空間傾斜，切實(shí)實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先，確保連續(xù)、安全、溫馨的步行與自行車的通行空間。

我國交通強(qiáng)國建設(shè)的技術(shù)著力點(diǎn)和關(guān)鍵突破點(diǎn)是一體化、綠色化、智能化、共享化，這也是可持續(xù)交通的實(shí)現(xiàn)路徑。可持續(xù)交通的實(shí)現(xiàn)首先需要大力推進(jìn)綜合交通一體化。基于“一張圖”規(guī)劃，高水平建成能力充分、布局完善、互聯(lián)互通、綠色智能、管養(yǎng)科學(xué)、耐久可靠的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，打造“零換乘”“零換裝”的多層次綜合交通樞紐體系，實(shí)現(xiàn)高度智能化一體化的客貨運(yùn)輸服務(wù)與組織管理。從城市群、都市圈和城市三個(gè)層面全面實(shí)現(xiàn)交通與土地使用的一體化，是建設(shè)綠色交通主導(dǎo)的綜合交通系統(tǒng)、破解大城市病第一關(guān)鍵。

可持續(xù)交通的實(shí)現(xiàn)離不開智能交通的有力支撐。通過智能交通手段促進(jìn)交通一體化發(fā)展、大幅提升交通運(yùn)輸?shù)陌踩胶头?wù)質(zhì)量、加大力度實(shí)現(xiàn)可持續(xù)交通，當(dāng)前是難得的契機(jī)，需以交通大數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)為基礎(chǔ)，以系統(tǒng)科學(xué)思想、交通工程原理和交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律為指導(dǎo)，以破解交通擁堵、提高交通安全水平、提高交通運(yùn)輸效率和交通服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，建設(shè)全息感知、信息共享、深度研判、科學(xué)決策、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)、主動(dòng)安全的智能化綜合交通體系，大幅提升城市交通的智能化水平。

三、推進(jìn)交通一體化、綠色化、智能化、共享化

推動(dòng)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化和注重交通權(quán)的公平性是交通強(qiáng)國建設(shè)、可持續(xù)交通發(fā)展的重要理念和原則。重點(diǎn)體現(xiàn)在以下兩方面：

一是推動(dòng)地域空間公平發(fā)展。提高國土全境的可達(dá)性和交通公平性，重點(diǎn)解決農(nóng)村、陸島的出行需求等基本公共服務(wù)供給問題，對(duì)標(biāo)東部、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，持續(xù)提升中西部、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)客運(yùn)服務(wù)水平，依托城市群實(shí)現(xiàn)中心城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)城市交通公共服務(wù)向市郊、農(nóng)村延伸，擴(kuò)大城市對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，并分散城市人口和交通壓力，真正形成支撐“全域城市化”的基本公共服務(wù)均等化的交通服務(wù)，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

二是促進(jìn)不同群體的交通公平。大力改善步行、自行車和公共交通，為廣大群眾提供便捷的交通服務(wù)，逐步形成系統(tǒng)、連續(xù)的無障礙交通基礎(chǔ)設(shè)施。改善公共交通、步行與自行車的出行條件本身就是交通公平性的體現(xiàn)。同時(shí)，推動(dòng)對(duì)客運(yùn)交通環(huán)境的無障礙化改造，積極利用新技術(shù)，大力發(fā)展需求響應(yīng)、自動(dòng)駕駛和共享交通等交通模式，為老齡、殘障等弱勢(shì)群體提供與普通人群相同的、可支付得起的交通可達(dá)性。以大中城市為重點(diǎn)先行一步，以樞紐場(chǎng)站為核心點(diǎn)，進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化和連續(xù)性的無障礙化交通基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是步行網(wǎng)絡(luò)和公共交通網(wǎng)絡(luò)。 對(duì)低收入人群的公共交通出行實(shí)施補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，更好地保障這些群體的交通出行權(quán)。通過發(fā)展需求響應(yīng)交通，補(bǔ)充傳統(tǒng)公交服務(wù)的服務(wù)短板，結(jié)合自動(dòng)駕駛等先進(jìn)技術(shù)，改善生理性弱勢(shì)群體的出行條件。

合力推進(jìn)可持續(xù)交通發(fā)展、建設(shè)交通強(qiáng)國的局面，這是解決城市交通問題的基本前提和重要舉措。具體而言，建議從以下方面努力：

第一，建立一體化的體制機(jī)制。需要建立和完善規(guī)劃決策科學(xué)、實(shí)施落實(shí)有力、高度一體化的綜合交通規(guī)劃管理體制機(jī)制，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式融合高效發(fā)展;城市政府和相關(guān)職能部門要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信念，以可持續(xù)交通理念規(guī)劃城市、規(guī)劃交通、審核項(xiàng)目、控制開發(fā)，實(shí)施一票否決;破除障礙、克服困難，大力推進(jìn)交通與土地使用一體化規(guī)劃開發(fā)的TOD模式（以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式）;堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展綠色交通不動(dòng)搖，在實(shí)施方案上不走樣，在空間、投資、路權(quán)、管理等全鏈條向綠色交通傾斜，形成優(yōu)先選擇綠色出行的良好風(fēng)尚;為規(guī)劃部門、研究機(jī)構(gòu)提供良好的社會(huì)環(huán)境和條件，切實(shí)實(shí)現(xiàn)交通數(shù)據(jù)與信息的共享。

第二，做好高水平的頂層設(shè)計(jì)。國家應(yīng)加快培養(yǎng)規(guī)劃能力強(qiáng)、具有良好職業(yè)操守和綜合交通一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)能力的人才隊(duì)伍，并能按照交通強(qiáng)國建設(shè)要求，基于可持續(xù)交通發(fā)展等先進(jìn)理念和交通發(fā)展規(guī)律，制定出高水平的頂層設(shè)計(jì)和接地氣的綜合交通規(guī)劃及實(shí)施方案。

第三，加大力度鼓勵(lì)創(chuàng)新。高度重視基礎(chǔ)理論、規(guī)劃設(shè)計(jì)方法與規(guī)律的研究，同時(shí)推進(jìn)新技術(shù)、新領(lǐng)域等方面的研發(fā)及應(yīng)用，鼓勵(lì)官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展。

第四，推動(dòng)交通服務(wù)多樣化。大力提高公共交通的服務(wù)水平。為此，鼓勵(lì)公共交通企業(yè)不但要大幅度提高傳統(tǒng)公交服務(wù)質(zhì)量，還要?jiǎng)?chuàng)新公交服務(wù)、精細(xì)化地滿足社會(huì)需求。

結(jié)語：我國具有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)以及在交通局部領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)大力度推動(dòng)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國家的追趕和超越，建立符合中國國情的綠色智能一體化的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。

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