民用機場公務(wù)機運營管理研究

摘要：公務(wù)機也稱為商務(wù)航空或商用航空，其產(chǎn)業(yè)鏈涉及多個領(lǐng)域，例如，公務(wù)機制造、公務(wù)機銷售、保險、融資，以及通過租賃、購置、托管、產(chǎn)權(quán)分享等形式開展公務(wù)機運營、公務(wù)機地面代理、FBO服務(wù)、MRO服務(wù)、業(yè)務(wù)管理咨詢服務(wù)等方面。近幾年，國務(wù)院、民航局出臺了眾多支持公務(wù)機發(fā)展的政策，中國的公務(wù)機發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨溃怯捎趪鴥?nèi)外對公務(wù)機運管理方面的系統(tǒng)研究成果較少，因此，建立一套綜合公務(wù)機管理理論顯得尤為重要。本文在對國內(nèi)外學(xué)術(shù)界及民航系統(tǒng)管理人員關(guān)于公務(wù)機運行和經(jīng)營模式進行了總結(jié)和分析的基礎(chǔ)上，對國內(nèi)某大型機場的公務(wù)機的運營管理進行研究。

關(guān)鍵詞：公務(wù)機公司;特許經(jīng)營

公務(wù)機（Business Aviation）也稱為商務(wù)航空或商用航空，其產(chǎn)業(yè)鏈主要涉及七個方面：公務(wù)機制造;公務(wù)機銷售、 保險、融資;通過租賃、購置、托管、產(chǎn)權(quán)分享等形式開展公務(wù)機運營 （公務(wù)機公司或企業(yè)飛行部）;公務(wù)機地面代理;FBO服務(wù);MRO服務(wù);業(yè)務(wù)管理咨詢服務(wù)。因此公務(wù)機的健康、持續(xù)發(fā)展有賴于完備、強大的產(chǎn)業(yè)鏈支持，其健康、蓬勃的發(fā)展將極大的促進其產(chǎn)業(yè)鏈中各個行業(yè)的發(fā)展，也將促進地區(qū)乃至國家GDP的發(fā)展。

從目前中國公務(wù)機來看，僅以國內(nèi)某大型機場為例，從1996年到2019年間公務(wù)機的起降架次在以每年15%以上的速度增加，其中60%以上公務(wù)機業(yè)務(wù)量來自國外。以上數(shù)據(jù)充分顯示，今后十年是中國民航發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期。而對于中國通用航空更是發(fā)展?jié)摿薮螅袊ㄓ煤娇找约肮珓?wù)機市場將進入“預(yù)熱”階段。

由于中國的公務(wù)機發(fā)展正處于初期階段，對公務(wù)機相關(guān)產(chǎn)業(yè)的研究并不深入。隨著公務(wù)機業(yè)務(wù)發(fā)展的不斷壯大，對于國內(nèi)繁忙的大型機場來說，應(yīng)采取何種策略、措施以適應(yīng)工作的發(fā)展，這方面的研究尤為稀少。因此，全面、客觀地對公務(wù)機業(yè)務(wù)進行全面分析，并結(jié)合機場在運行方面存在的問題，系統(tǒng)研究機場在公務(wù)機運行方面采取何種運營模式尤為重要，本文將以國內(nèi)某大型機場為例，研究一套適合機場的公務(wù)機運行模式，希望能為國內(nèi)外機場的研究提供借鑒意義。

一、我國公務(wù)機發(fā)展的優(yōu)勢及機遇

1、良好的發(fā)展環(huán)境

中國公務(wù)機行業(yè)經(jīng)過這三年的發(fā)展，無論從國家政策層面還是市場需求方面都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是有意購買航空器，特別是公務(wù)機購買者成倍增加;二是國務(wù)院于2012年7月8日出臺了《關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，將民航業(yè)定位于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，提出要大力推動航空經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵各地區(qū)結(jié)合自身條件和特點，打造航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。2013年的1月份，國務(wù)院又出臺了“意見”的實施細則，為中國的公務(wù)機發(fā)展提供了新動力;三是國家利好政策的出臺，極大地調(diào)動了各地方政府發(fā)展航空的積極性，到2019年4月為止，已有35 家地方政府與民航局簽訂發(fā)展航空或通用航空協(xié)議。很多地方政策也提出新建公務(wù)機機場，發(fā)展公務(wù)機及通用航空產(chǎn)業(yè)，公務(wù)機連鎖服務(wù)勢在必行;四是隨著2013 年民航局《關(guān)于加強公務(wù)機管理和保障工作的若干意見》的出臺，帶動了大量公務(wù)機公司的投資商，急需機場的相關(guān)資源支持。

2、有力的發(fā)展政策

國務(wù)院關(guān)于促進民航發(fā)展的若干意見、民航局關(guān)于加快通用航空發(fā)展的意見和建設(shè)民航強國的戰(zhàn)略構(gòu)想等一系列政策陸續(xù)出臺，北京市“十三五”通航規(guī)劃等等也對北京地區(qū)通用航空發(fā)展予以政策扶植。在國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強公務(wù)機管理和保障工作的若干意見》中第十四點提出“推進機場設(shè)施建設(shè)，在全國通用機場建設(shè)過程中統(tǒng)籌考慮公務(wù)機發(fā)展需求，建設(shè)一批適度超前、具有公務(wù)機保障服務(wù)能力的通用機場。新建及改擴建的運輸機場應(yīng)統(tǒng)籌考慮設(shè)置公務(wù)飛行功能區(qū)域。”第十五點提出“完善地面保障服務(wù)設(shè)施。在公務(wù)飛行活動頻繁的運輸機場，機場管理機構(gòu)應(yīng)在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，支持公務(wù)機運營者以及其他企業(yè)投資興建機庫、候機樓等服務(wù)公務(wù)機的地面保障設(shè)施。鼓勵社會力量依據(jù)市場需求，投資設(shè)立固定基地運營者（FBO），研究制定FBO運營規(guī)范，明確服務(wù)標準，為公務(wù)機乘客提供個性化服務(wù)。”第十六點：“統(tǒng)籌現(xiàn)有保障資源。公務(wù)飛行活動頻繁的運輸機場應(yīng)建立公務(wù)機地面保障協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)空管保障、航油供應(yīng)、飛機停放等服務(wù);公務(wù)飛行活動頻繁且具備充足場地條件的運輸機場，要大力推進單獨設(shè)置的公務(wù)機功能區(qū)域建設(shè)。”第十七點：“協(xié)調(diào)促進聯(lián)檢服務(wù)。國際公務(wù)飛行活動頻繁的運輸機場的管理機構(gòu)應(yīng)積極協(xié)調(diào)海關(guān)、邊防、建議等聯(lián)檢單位，遵循國際慣例，劃設(shè)公務(wù)機乘客聯(lián)檢區(qū)域，規(guī)范通行流程，提高驗放效率。”

3、中國經(jīng)濟的快速增長，催生公務(wù)機的迅猛發(fā)展

中國經(jīng)濟的快速增長，GDP去年已超過30萬億元，對通用航空航空器的需求正逐年遞增;根據(jù)航空界最有威望的Teal公司的預(yù)測，今后十年內(nèi)全世界將會需要9000架公務(wù)機，總價值944億美元。而中國將會成為一個非常重要的公務(wù)機市場。

根據(jù)國家GDP與公務(wù)機數(shù)量之間的關(guān)系，在美國平均每1000億美元GDP產(chǎn)生141架公務(wù)機的需求量，而巴西雖然是與中國情況類似的發(fā)展中國家，但公務(wù)機的相對需求量比美國還高，每1 000億美元的GDP大約產(chǎn)生320架。再來看中國，目前是每1000億美元的GDP僅有1架公務(wù)機，這個差距明顯反映出中國公務(wù)機市場的潛力之大。

4、北京世界城市建設(shè)的不斷深入，催生北京公務(wù)機市場的迅猛發(fā)展

《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》把北京城市發(fā)展的目標明確定位為“國家首都、世界城市、文化名城、宜居城市”。到2020年，全面建成現(xiàn)代化國際城市;到2050年，成為世界城市。當前，北京已進入全面建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，將形成以服務(wù)經(jīng)濟和總部經(jīng)濟為主體的后工業(yè)時代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。為此，一方面需要大力將北京發(fā)展成為國際活動召集地、國際會議之城和國際旅游目的地，以壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè);另一方面，繼續(xù)發(fā)揮北京擁有世界500強企業(yè)總部數(shù)量較多的優(yōu)勢，積極吸引國際政府機構(gòu)以及國際非政府機構(gòu)和跨政府組織總部及代表機構(gòu)進駐北京，以拓展總部經(jīng)濟的政治內(nèi)涵。上述國際化功能的逐步健全完善，將對北京國際交通體系建設(shè)提出更高的標準和更大的需求。

隨著北京世界城市建設(shè)的不斷深入，必將產(chǎn)生龐大數(shù)量的高端旅客往返于北京與世界及全國各地，高端旅客的不斷增長將促進北京地區(qū)的公務(wù)航空發(fā)展。國家民航局于2013年3月出臺了《關(guān)于加強公務(wù)航空管理和保障工作的若干意見》，這是民航局首次出臺的專門規(guī)范和保障公務(wù)航空發(fā)展的政策意見，以支持中國蓬勃發(fā)展的公務(wù)航空。

二、我國公務(wù)機發(fā)展存在的問題

1、運行資源成為公務(wù)機發(fā)展瓶頸

以國內(nèi)某大型機場公務(wù)機資源為例，該機場公務(wù)機機位已經(jīng)飽和，導(dǎo)致大量公務(wù)機占用正常航班機位，以2019年10月數(shù)據(jù)為例，10月共有61班公務(wù)機停放在公務(wù)機坪以外機位，約占當月公務(wù)機總量的14%。按公務(wù)機增長后數(shù)據(jù)來看，除上述占用的正常機位外，公務(wù)機還將產(chǎn)生6個以上機位缺口，造成了本場整體機位資源的異常緊張。此外，由于公務(wù)機任務(wù)性質(zhì)的特殊性，當遇有重大活動時公務(wù)機停場數(shù)量將較平時有大幅增長，以2019年兩會為例，在兩會期間公務(wù)機日均停場數(shù)量達到37架次，超過本場公務(wù)機機位容量3架次。

2、時刻資源限制

以超大型繁忙機場為例，6：00-23：59都已成為協(xié)調(diào)時段。目前公務(wù)機審批不同于正班審批，由屬地空管局管調(diào)室及民航局空管局總調(diào)度室負責(zé)，以一周公務(wù)機航班為例，2019年11月7日至11月13日，國內(nèi)某大型機場共執(zhí)行公務(wù)機航班149架次（日均25架次），其中95.52%的公務(wù)機集中在協(xié)調(diào)時段內(nèi)，可謂相當繁忙。時刻限制將成為公務(wù)機發(fā)展的瓶頸。

3、公務(wù)機地面保障業(yè)務(wù)分散

目前公務(wù)機地面服務(wù)保障業(yè)務(wù)并不唯一，不能統(tǒng)籌運作公務(wù)機地面服務(wù)保障業(yè)務(wù)。與全球其他大型機場相比，國內(nèi)某大型機場公務(wù)機保障總量并不大，由不同主體分區(qū)域的分別負責(zé)公務(wù)機保障，對該機場飛行區(qū)內(nèi)的用地、設(shè)備、設(shè)施造成重復(fù)投資，同時增加運行壓力。

三、我國公務(wù)機運營管理建議

1、積極補充機場運行資源

鑒于目前公務(wù)機航班增長趨勢明顯，為了促進公務(wù)機市場發(fā)展，建議民航局一方面積極補充現(xiàn)有運行資源;另一方面以北京市通航產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃為契機，積極協(xié)調(diào)北京市補充新的公務(wù)機專用機場的規(guī)劃與建設(shè)，從根本上解決與民用航空市場矛盾問題。

2、規(guī)范公務(wù)機地面業(yè)務(wù)

鑒于公務(wù)機業(yè)務(wù)的總體規(guī)模，參照全球其他大型機場的成功模式，建議對現(xiàn)有公務(wù)機地面服務(wù)保障業(yè)務(wù)由機場統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一區(qū)域、授權(quán)機場對公務(wù)機地面保障業(yè)務(wù)試點特許經(jīng)營。

3、政策法規(guī)有待健全

目前，國內(nèi)公務(wù)機運營市場沒有標準的FBO模式和相對統(tǒng)一的公務(wù)航空服務(wù)標準，各家公務(wù)機運營商多各自為政，服務(wù)范圍和水平參差不齊。國家應(yīng)盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范運營秩序及服務(wù)標準。同時，現(xiàn)有局方有關(guān)對民用航班的地面服務(wù)保障標準都是針對正常、定期航班的，并沒有出具公務(wù)機的地面運行保障標準，建議機場在公務(wù)機運行保障方面進行積極地探索，研討制定機場公務(wù)機航班地面保障標準，進而申請局方出具相關(guān)的地面保障標準，以對公務(wù)機業(yè)務(wù)進行總體梳理和規(guī)范。

4、出臺統(tǒng)一規(guī)范

公務(wù)機的運營與定期航班有本質(zhì)區(qū)別，從專業(yè)角度來講，國內(nèi)應(yīng)出臺相對統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范和標準。近年來，大小航空公司及代辦公司都覬覦公務(wù)機市場這個大蛋糕，導(dǎo)致公務(wù)機市場運營主體過多，容易引發(fā)惡性競爭，各公司的服務(wù)也尚未達成統(tǒng)一標準，這樣既不利于各公司的發(fā)展壯大，也不利于客戶在公務(wù)出行時做出合理選擇。因此建議民航局牽頭，各相關(guān)單位配合，對國內(nèi)公務(wù)機運營市場及服務(wù)保障進行規(guī)范管理，逐步創(chuàng)建中國公務(wù)航空服務(wù)模式、標準及理念。

建議從安全、運行、服務(wù)等方面出發(fā)，對國內(nèi)公務(wù)機活動進行再梳理，并陸續(xù)修改或出臺適應(yīng)通航行業(yè)的政策法規(guī)及標準，充分借鑒國際通用做法和慣例。這不僅有利于對國內(nèi)公務(wù)機運營實施統(tǒng)一監(jiān)督、指導(dǎo)和管控，還有助于在遇到突發(fā)事件時，能做到及時處理、方法得當、權(quán)責(zé)明確，以確保公務(wù)機運營安全，更可以讓公務(wù)機客人體驗到相對規(guī)范統(tǒng)一的服務(wù)，讓他們在中國不同城市出行時都能感受到相對統(tǒng)一的中國服務(wù)尊享。

5、建立機場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

國內(nèi)主要城市如北京、上海、廣州、深圳等機場的公務(wù)機運營商應(yīng)盡快實施戰(zhàn)略合作和資源共享，打造區(qū)域公務(wù)航空服務(wù)品牌，并向最終形成全國性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)挺進。從行業(yè)角度應(yīng)避免各自為政、資源重復(fù)建設(shè)等問題，切實有效提高資源利用率，節(jié)約成本，形成相對統(tǒng)一的中國公務(wù)航空運營及服務(wù)規(guī)范，引領(lǐng)中國公務(wù)航空走向世界。

6、創(chuàng)新經(jīng)營模式

積極探索建立既接軌國際通常做法及模式，又適應(yīng)國情行情的FBO運營模式。建議機場從規(guī)劃開始就參照國際通航模式，形成相對獨立的運營區(qū)域，包括候機樓、機坪機位、機庫和跑道，在運營管理及服務(wù)保障上實施國際化標準及理念、專業(yè)化管理及服務(wù)規(guī)范。

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作者簡介：

史凱（1986-），男，漢族，北京順義人，大學(xué)本科，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院在職人員高級課程研修班學(xué)員;主要從事大數(shù)據(jù)管理工作。