后棚戶社區思想政治工作面臨的挑戰及對策

夏峰

摘要：因為棚改工程所涉及的內容和事項非常多并且復雜，因此在改造中無法避免的會存在很多問題，因此在后棚戶社區管理中深入進行思想政治工作是十分重要的，本文針對后棚戶社區思想政治工作要點進行了詳細的分析。

關鍵詞：新時期;棚戶區;改造

一、現時期后棚戶社區現狀

（一）用地布局不合理

雖然有些城市的規劃較合理和科學，然而在過去的老城區規劃當中，卻存在很多不合理的情況，然而大多數居民卻又都集中在此。城市居民用地布局的不合理是致使城市形成棚戶區的主要原因。伴隨城市化發展步伐的不斷加快，政府對工業用地實施了外遷政策，所以一些工業工地正相繼遷出老城區，然而因為一些工業設施無法在短時間內遷出，便造成在實施棚改期間，所需成本不斷增加，同時隨城市發展所形成的用地資金也會出現，這時居民用地與工業用地便會出現布局沖突，如此不但很大程度的影響城市的正常規劃與建設，同時還會對居民生活及城市本身用地的布局規劃產生影響。對于土地這種不合理的布局問題，便需更積極的實施棚改，如此才可以在合理公平前提下促進城市化的深入發展。

（二）交通道路狹窄

在棚戶區內，因為住房用地的占用面積較大和擁擠，所以使得道路比較狹窄。對于大型車輛來說根本無法正常順暢通過。如，消防車和救護車，如果有危險性事件發生，救援人員將無法第一時間到達事件發生地點，實施及時有效的救援，由此對棚戶區居民安全造成威脅。相對來說負責城市清運的環衛垃圾清理車輛也是大型車輛的一種，所以進出棚戶區地域也會非常困難，長期如此，便致使棚戶區的人居環境不斷惡化。在面對不良天氣時，如雨雪天氣，道路便會更加濕滑無法行進，這樣的道路設計對于棚戶區居民的正常生活非常不利。

（三）棚戶區內綠地少無法保證

生態平衡在棚戶區的環境下，綠化程度嚴重欠缺，有的棚戶區內居民因為本身收入有限，仍然靠燒煤來取暖，這樣一定會對環境產生污染，另外因為棚戶區內住房擁擠，所以通風效果無法達到相應規范，再加上燒煤，便極有可能會造成一氧化碳中毒。這類事件在冬季的棚戶區內經常發生。此外，因為棚戶區綠化欠缺，使得棚戶區建筑與城市文化嚴重不符，為此也就無法有效開展綠化建設工作。

二、新時期后棚戶社區思想政治工作的意義

棚改不但屬于福澤利民具有現實意義的大型工程，同時還是促進社會經濟發展和進步的一項工程，對于改進住房難人群的住房需求、擴大市場的需求、填補經濟發展中的不足等方面具有非常重要的現實性效用。

（一）使低收入家庭住房難問題得到有效解決

棚改可以實實在在的解決低收入人群住房難的問題，所以可以說，我國所推行的這種棚改政策充分體現出國家對低收入群體住房和收入及利益的一種有效保障。因為在棚戶區居住的人們，其經濟來源都非常有限，而且收入也非常拮據，所以，棚戶區改造項目的推行，對于這一類群體而言，是比較幸運的一件事情。如此不但可以使這類群體的居住條件得到良好的改善，同時還可以讓這一部分人擁有自己的房屋產業，尤其是對棚改過程中的一些收入低、經濟條件差的低保戶和特困戶來說，需選擇實用性強并且適合的對策實施救助，確保這部分人群可以有房可住，充分體現出我國政策對這類低收入人群的關注。

（二）促進全新城鎮化的有效落實

棚改不但是解決歷史欠賬惠及民生的一項工程，同時也是促進全新型城鎮發展進步的重要途徑。其中所說的全新型城鎮是指城鄉統籌一體化、環保宜居、節約損耗、產城共同發展的城鎮化，是各規模城市、城鎮、全新農村社區共同發展的城鎮化。然而要想建成以人為本的全新型城鎮，現需解決的首要問題便是建設用地不足的問題，然而棚改恰好可以提升人口容量，增大人口居住密度，所以可以明確的說，棚戶區改造對于新型城鎮化的實現具有積極的促進性作用。

（三）促進城市發展和進步

城市棚戶區改造能夠有效改善城區破舊的面貌及環境，同時還可更高效的健全城市相應功能與用途。實施棚戶區改造時首先需思考怎樣改善城鎮臟亂的面貌和基礎設施落后的一些現實性問題，由此在改造期間，便需同時考慮基礎設施及與之相配套元素的改進問題。同時在改造項目實施期間，也會選擇使用招商引資法，如此不僅會減少地方政府的財政支出，同時還可積極促進城鎮化基礎設施建設進度，使城市功能更加完善和高效。

三、后棚戶社區思想政治工作對策

（一）保證資金投入

因為棚戶區改造工程規模及對資金的需求量都非常大，所以地方政府只依托中央財政的補貼支持根本無法完成棚戶區改造項目。為此在此情況下，作為地方政府部門，在有效解決資金不足問題的時候，需采取多途徑來籌集棚改資金，以更好的保證棚改項目可以正常有序實施。除能夠從成本低并且穩定性好的國家銀行申請貸款以外，還需大力引導社會資本參與。如，可用社會資本入股的方式來吸引社會力量的加入，作為地方政府也可采用股權方式與之合作，通過這些方式一起來促進棚戶區改造工程的順利實施，這樣便能夠很大程度的減少地方政府在資金上的負擔。

（二）在棚改項目中相關制度的有效構建

首先，針對實施主體授權制度的完善。對于無實施主體的一些項目，需結合項目實際情況，針對性采用市場化方式，增大實施主體選擇空間，所選擇實施主體其財務能力與融資能力需與棚改項目需求相匹配;對于已有實施主體，但是實施主體沒有繼續經營棚改項目能力的，需設置退出機制，結合項目實際情況，重新再選擇其他的實施主體;對于新主體相應權責的授予，需制定嚴謹的篩選標準與全過程監督的相應機制，在此基礎上對實施主體的財務實力與項目的操作能力進行深入的考察，以確保棚改項目可以正常有序開展。其次，加強棚改項目工作機制的構建。有些項目在實施期間因實施主體對于工程流程及棚改政策和融資政策的不了解，致使政府有關部門對于當前棚改政策理解存在偏差，造成項目延期和成本上的不必要浪費。結合這一情況，需參照當前所執行的相應政策，依據棚改項目特點來進行劃分，對于不同類的項目實施分類指導，有針對性地制定統一、公開的工作流程，確定各部門責任及分工;加強政府監管及引導作用，結合當前棚改政策制定棚改操作計劃，并將這一計劃分發到實施主體單位，在項目開始初期可以組織專人來進行指導，防止產生時間及成本方面的不必要浪費。

（三）為棚改戶提供法律服務

針對大部分棚改居民而言，在此之前并未經歷過征地拆遷的事，所以對于相關法律和規定并不了解，如此根本不具備與征收方進行協商的能力，所以，為棚改居民提供一定的法律服務便顯得特別有必要。法律人員可以通過自己熟知的法律來為棚改居民解答征收過程中的所有疑惑問題和想法，通過合理并且合法的引導來輔助棚改居民簽署相關合同和協議類文件，由此確保棚改居民的切身利益和權利。

結語

總體來說，城市棚戶區基礎設施和環境條件比較差，所以對城市整體形象會產生較嚴重的影響，同時還會對城市化發展和進步形成阻礙，減慢城市化步伐。棚改項目是一項利國利民的重大工程，其與居民的生活水平及生活質量提升存在較密切的相關性，不但是城市形象效果提升的重要因素，同時還是改進貧困家庭居住環境及生活條件的重要對策。所以我們必須加強思想政治工作引導，保證人民安居樂業，社會穩定。

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